汪琨
（奇瑞汽车股份有限公司，安徽芜湖241000）
摘要：由于社会经济的不断发展，建筑行业也有了突飞猛进的进步，对建筑工程的全过程造价管理也越来越重视。招投标阶段是全过程造价管理的重要组成部分，实验证明，通过正常招投标程序确定承包单位的工程，其造价较议价方式节约15～20%。由此可见，招投标阶段对项目全过程造价管理的重要性。本文基于建设工程招投标阶段的特点，对该阶段的造价控制进行探析。
关键词：建设工程；招投标；造价控制
前言
市场经济条件下，企业在满足既定工程质量、工期要求前提下，为追求公司利益最大化，必然要求对项目造价进行有效控制，以期实现最佳投入产出比。由于公开市场条件下充分竞争所带来的诸多好处，在项目实施前期，工程招投标已成为建设单位确定工程承揽单位、获取质优价廉建筑产品的主要手段。
1建设工程招投标的特点
1.1技术要求的明确性
建筑工程本身是一门实验性科学，其产品用于满足人们生活、生产等活动的使用需求，涉及到最基本的公共安全，属专业化领域。建筑工程的专业性必然要求招标活动的专业性，从而使得商务技术报价体系的构建成为招标活动的前提和基础。
1.2信息获取的非对称性
招投标首先是要创造一个公开的竞争环境，为达此目的，就要有足够数量符合要求且有投标意愿的潜在供应商（投标人）。然而目前市场条件下，除政府招标采用公开招标方式，向社会公开发布招标公告外，大部分的企业自主招标采用的是邀请招标的方式。投标人来源于招标企业自身所掌握的供应商资源及施工单位获取项目信息后的自我推荐。然而招标企业的供应商资源一般是有限的，同时也不是所有的项目信息施工单位都能及时获取。这就使得有效投标人的数量可能过少，无法达到竞价的目的。
此外，招标企业对人工、材料等市场行情信息的了解程度，对其投标报价的分析判断及最终定标决策有着直接影响。而这方面，相对于施工单位，正是建设单位的短板。
1.3招投标的时限性
凡是工程项目，都有工期要求。设计阶段涉及项目选址、方案比选及优化，往往费时较多；实体工程的建造工期一般也很难压缩。招投标作为设计与施工之间的环节，实施时间往往受到两头挤压，时限上的要求通常非常苛刻。
1.4招投标程序的规范性
公平、公正、公开的招标原则，首先体现在招投标程序的规范上。为此，我国《招标投标法》对开标、评标、定标等关键节点均做了原则性规定，以确保公平竞争并防止腐败。建设单位在具体实施时，通常会制定相应招投标管理制度，对相关程序及流程予以明确并细化，以指导其招标工作。
2招投标过程控制造价存在的问题和缺陷
2.1不合理的评价体系
按我国《招投投标法》相关规定，评标体系分为“综合评分法”及“技术符合条件下的合理低价中标”。
综合评分法要求以既定标准对投标人技术标及商务标进行量化评价（以得分为评定结果），并按事先确定的技术标及商务标权重得出最终综合得分，综合得分排名第一的为中标人；
技术符合条件下的合理低价中标是预先确定技术标评价指标体系，凡技术标评价合格的投标人均进入商务谈判，最终商务报价最低的为中标人（低于成本价的除外）。
从我国建筑行业招投标现状来看，却存在诸多不合理现象。如：项目招标无评标标准或未在招标文件中明示；技术评价体系设置的指标流于形式，评价结果不能完全体现投标人技术能力；不按预先设置的评分标准进行评标，主观倾向性强等。
2.2恶意竞标
目前我国市场诚信体系尚未完全构建，建筑市场由于历史原因及行业特点很不规范，市场存在无序竞争的情况。有些施工单位为了中标，故意压低价格，以低于成本价的价格中标。签订合同进场施工后再以种种理由提出现场变更或签证要求以增加费用。要求得不到满足时就以停工、讨薪等手段对业主进行要挟。更有甚者偷工减料、以次充好，进而严重影响到工程施工质量，从而导致工期、质量及造价方面一系列负面问题。
2.3专业性不够
招标的最终目的是通过公开市场竞争得到最合理的价格。然而任何价格都是建立在一定技术、商务要求基础之上的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如果招标人员专业知识及技术经验不足，对招标工程的施工范围、技术要求、质量要求、工期要求、材料设备的品牌规格型号、付款条件等要求不明确，必然会影响投标人的价格测算及对投标风险的预估，中标签订合同时就会因条款约定体系不严密而留有活口，实际施工过程中也就必然会造成施工单位提起费用索赔导致工程造价的调增。
2.4对招标工作的错误认识
工程建设中存在重进度轻造价的倾向，认为招标只是走过场定施工单位。工程项目如期开工往往被视作政治业绩，为抢在预定日期前开工，经常会出现不顾招标工作所需正常时间“限期定标”的情况发生。完全忽视了招标时间进度与招标结果质量间的关系。
3建筑工程招投标过程的造价控制的措施
3.1建立供应商资源库及独立完整的供应商履约评估体系
招标就是通过市场充分竞价获得质优价廉的产品或服务，要实现充分竞价就要有足够数量的合格供应商参与投标报价。故供应商资源库的建立是招标中极其重要的一项日常性基础工作，招标部门平时应通过各种渠道搜集供应商信息，通过资格预审及实地考察遴选符合要求的供应商，并录入资源库备用。实际招标时从资源库内选取并邀请发标对象。要重点关注参与投标的各家单位是否存在关联性及利害关系，并杜绝此种情况的发生以避免可能的围标、串标行为发生。
定期组织相关部门对招标结果及合同的实际履行情况进行评估并据此进行供应商资源管理（留用、清退、增补），通过优胜劣汰确保供应商资源库的市场代表性。
3.2合理进行合约规划，制定招标计划
通过合理划分总承包施工范围、独立分包项目及甲供材料设备内容，既可以提前确定工程项目所要签订的合同数量，据以制定招标计划并分步实施，提高招标工作的计划性，还能通过桩基础、门窗幕墙、机电安装等专业工程的分包，降低工程造价、减轻建设单位的资金压力。
此外，根据以往工程实施经验，对于投资规模较大的基建工程，大宗材料、设备采用自购方式可节约15～20%成本。考虑到采购管理成本及操作便利性，建设单位可选择采购品类单一、大件高价的设备材料，采用甲方供应方式提供给施工单位安装。既可保证工程质量，又能适当降低工程造价。
3.3构建完整商务技术招标体系
建设单位应拟定招标文件标准模板，内容包括：招标范围、技术方案、图纸及技术标准、材料品牌规格型号、质量、工期、付款条件、结算方式、评标原则、标书制作要求、工程理清单及报价要求、质保、投标担保、履约担保、合同范本等，以搭建严谨的商务技术招标体系。
具体工程招标时，根据项目要求对招标文件模板进行逐条修改、补充，提供最符合实际需求的工程招标文件，为投标报价提供完整的报价依据。
3.4严格程序性操作流程、防止舞弊行为
“公平、公正、公开”是招标工作的基本原则，程序上的合规性、合法性要求不仅是向投标单位及公众显示招标程序的公平性，也是对招标工作人员的监督。程序上的规范性操作可以树立招标人员对制度的敬畏感，在一定程度上防止舞弊行为的发生。
重要的招标事务必须由不同部门2人以上参加。合理划分部门职责，商务部门及技术部门各司其职，分工协作、互相监督。开标、谈判、评标、定标等会议要做好过程书面记录。
3.5合理选择工程结算方式
招标前应根据不同工程的招标条件（设计文件、技术要求等是否完整）合理确定结算方式是总价包干还是按实结算，保证招标结果的合理性。对于重大、复杂项目，应在施工图纸、技术要求完整、明确前提下进行招标，以避免可能发生的各类履约风险。
3.6重视对投标文件的评审工作、提前制定完整明确的评标规则。
优先适用“技术标符合条件下的（合理）低价原则”定标。先技术标评审后商务标评审，实现使用需求与采购降本兼顾。
慎用“综合评价法”，对于技术评价要量化指标、杜绝主观随意性及技术唯一论，实现质量与造价兼顾、优质与价廉兼得。
3.7确保招标结果与合同签订的延续性
合同签订是工程招标的最终结果，故招投标的所有成果均应体现在最终的合同条款中，包括工程承担范围、技术要求、质量工期要求、材料设备品牌、工程量清单报价、付款条件、无偿质保期及保修金条款等商务、技术核心内容，同时也要对签证变更办理、违约责任、争议解决方式及工程结算进行明确约定。
唯有如此才能在工程实施过程中继续对工程造价实施有效控制、确保“优质廉价”的招标目的得以最终实现。
4结语
建设单位要想对工程建设项目进行造价管理，就必须对工程建设项目进行全过程控制。只有正确处理好工程建设项目质量、工期以及造价的三者关系，选择具有良好信誉、能力以及业绩的施工单位，才能在该项目的招投标阶段，实现有效地全过程的造价控制，继而促进工程建设项目的投资效益。
参考文献：
[1]崔华．浅谈建筑工程招投标阶段的造价控制[J]．经营管理者，2014（09）
[2]季迎虎．浅析建筑工程管理中的全过程造价控制[J]．中国新技术新产品，2014（18）
论文作者:汪琨
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年9月上
论文发表时间:2016/8/31
标签：招投标论文; 技术论文; 造价论文; 工程论文; 工期论文; 建设单位论文; 供应商论文; 《建筑建材装饰》2015年9月上论文;