中国中部地区走新型工业化道路研究，本文主要内容关键词为：中国论文,道路论文,地区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F4文献标识码：A文章编号：1007-905X（2004）03-0106-09
近年，我国三大地区发展呈现出“东部大冒尖、西部小冒尖，中部变成塌陷区”的现状，形成类似“L”样的“鱼钩状”格局，中部地区经济发展呈现“塌陷”状态。
一、“中部塌陷”的表现及形成原因
（一）“中部塌陷”的表现
1.经济总量规模。地区国内生产总值是衡量一个地区经济总量规模的最基本指标，它反映了一个地区综合经济实力的大小。2002年，中部8省实现国内生产总值29645亿元，占全国总额的25.3％；而同期东部11省市实现国内生产总值67911.6亿元，占全国各地区总额的57.8％；西部11省区市（未包括西藏）实现国内生产总值19886.1亿元，占全国各地区总额的16.9％。从变化趋势来看，中部8省国内生产总值占各地区总额的比重呈逐年下降趋势。据统计，中部地区GDP占全国的比重2002年与1997年相比降低了1.4个百分点，年均降低0.23个百分点，塌陷态势明显。（见表1）
表1 各地区国内生产总值占全国各地区总额的比重（单位：％）
┌──┬───┬───┬────┬────┬───┬───┬───┬───┐
││1995 │1996 │1997│1998│1999 │2000 │2001 │2002 │
│地区│ │ │││ │ │ │ │
││ 年
│ 年
│ 年 │ 年 │ 年 │ 年
│ 年
│ 年
│
├──┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┤
│东部│55.7 │55.4 │55.5│55.9│56.7 │57.3 │57.5 │57.8 │
├──┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┤
│中部│26.1 │26.6 │26.7│26.3│25.8 │25.6 │25.4 │25.3 │
├──┼───┼───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┤
│西部│18.2 │18.0 │17.8│17.8│17.5 │17.1 │17.1 │- │
└──┴───┴───┴────┴────┴───┴───┴───┴───┘
注：东部11省市包括辽宁、北京、天津、河北、山东、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南；中部8省包括吉林、黑龙江、山西、河南、安徽、湖南、湖北、江西；西部12省区市包括广西、内蒙古、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆；西部11省区市未包括西藏。本文所指东部11省市、中部8省、西部12省区市和西部11省区市都以本注解释为准。
2.经济增长速度。国内生产总值增长率是衡量地区经济增长的重要综合性指标，它反映了地区经济规模扩张的速度。据测算，2000～2002年间，中部GDP年均增长率9.02％，既低于各地区9.69％的平均增长速度，也低于东部10.29％的平均水平，略高于西部的8.73％。（见表2）
表2 各地区国内生产总值增长速度 （单位：％）
┌─────┬────┬─────┬─────┬─────┬────┐
│ ││ │ │各地区││
│ 年份│ 东部 │ 中部│ 西部│ │全国│
│ ││ │ │平均 ││
├─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│2001 │9.87 │ 8.99 │8.74 │9.45 │7.0 │
├─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│2002 │10.62
│9.29 │8.97 │9.99 │8.0 │
├─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│1999-2002 │10.15
│8.72 │8.36 │9.46 │7.7 │
├─────┼────┼─────┼─────┼─────┼────┤
│2000-2002 │10.29
│9.02 │8.73 │9.69 │7.80│
└─────┴────┴─────┴─────┴─────┴────┘
注：国内生产总值增长速度按可比价格计算。2002年未包括西藏。根据《中国统计年鉴》和各地区2002年统计公报计算。
3.人均GDP。中部地区人均GDP水平较低。从发展趋势来看，若以全国各地区人均GDP平均水平为100，1995年中部地区人均GDP相对水平为63.5，2000年下降到60.9，2002年进一步下降到59.0。
再从人均GDP相对差距看，自“九五”时期以来，中部地区与其他地区之间的差距一直趋于扩大。2002年，中部与东部地区间人均GDP相对差距为50.92％，与各地区平均水平之间的相对差距为24.82％，分别比1999年扩大1.24、1.16个百分点。从相对差距扩大的趋势看，在“九五”前4年（1996～1999年），中部与东部间人均GDP相对差距年均扩大0.65个百分点，与各地区平均水平差距年均扩大0.58个百分点；而在2000～2002年，这两个差距年均分别扩大1.23和0.83个百分点。
4.产业结构。1999年，中部8省三次产业增加值构成为20.8∶45.4∶33.8，到2002上已调整为17.7∶46.8∶35.5。相比较而言，第三产业增加值比重只有35.5％，既低于东部的40.9％、全国的39.2％，也低于西部38.5％的水平，第三产业呈现出全面的“塌陷”状态。（见表3）
表3 各地区三次产业增加值构成 （单位：％）
┌──┬──────────────┬───────────────┐
││
1999年
│
2002年 │
│地区├────┬────┬────┼────┬────┬─────┤
││第一产业│第二产业│第三产业│第一产业│第二产业│第三产业 │
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│全国│ 17.6 │ 49.4 │ 33.0 │ 13.7 │ 47.1 │ 39.2│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│东部│ 12.6 │ 48.7 │ 38.7 │ 10.2 │ 48.9 │ 40.9│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│中部│ 20.8 │ 45.4 │ 33.8 │ 17.7 │ 46.8 │ 35.5│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┤
│西部│ 23.8 │ 41.0 │ 35.2 │ 20.0 │ 41.5 │ 38.5│
└──┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┘
根据《中国统计年鉴（2001）》和《中国统计摘要（2003）》计算。
（二）“中部塌陷”的主要原因
1.从宏观上看，“中部塌陷”是政府和市场双重作用的结果。实施西部大开发以来，在国家财政投资和国债资金的引导下，西部12省区市全社会固定资产投资增速明显加快。自1999年以来，西部12省区市已连续4年全社会固定资产投资增长率高于全国平均水平，也高于东部11省市。2000～2002年，西部12省区市全社会固定资产投资年均增长16.80％，既高于全国13.11％的平均水平，也高于东部11省市（12.47％）和中部8省（15.93％）的水平。固定资产投资的快速增长，有效地拉动了西部地区需求的增长，为西部地区经济发展奠定了较好的物质基础。东部地区借助庞大的投资基数、良好的市场和体制优势，全社会固定资产投资继续保持着较快的发展态势。尽管增长速度没有中西部快，但其绝对额增长仍然大大快于中西部。2002年与2000年比，东部的全社会固定资产投资增加了5903.11亿元，比同期中部增加的2653.41亿元和西部增加的2528.34亿元的总和还要多。
2.从产业结构的角度分析，中部塌陷在较大程度上是由于工业发展差距引起的。据估算，目前中部地区已处于工业化中期的前半阶段，而东部地区已处于工业化中期的后半阶段，西部地区大体处于工业化初期阶段。有关研究结果表明：改革开放以来，我国的地区差距主要表现为东西差距和东部地区内省际差距，而东西差距的扩大则有50％～70％是由于工业发展差距引起的。
近年，尽管中部工业增长速度不低，但其在全国的相对份额明显趋于下降。从1998年到2002年，中部8省工业增加值占全国各地区总额的比重由26.2％下降到24.8％，而同期东部11省市则由59.1％提高到61.8％。从工业产值份额看，2002年，中部8省工业总产值占全国的比重进一步下降为15.85％，而同期东部11省市则上升为74.16％（1990年不变价计算）。这说明，近年我国工业生产力仍在进一步向沿海地区集中。（见表4）
表4 各地区工业增加值占全国的比重 （单位：％）
┌─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│地工 │1998年│1999年│2000年│2001年│2002年│
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│各地区合计│ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 东部│ 59.1│ 60.1│ 61.1│ 61.4│ 61.8│
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 中部│ 26.2│ 25.5│ 25.0│ 25.0│ 24.8│
├─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 西部│ 14.7 │ 14.4│ 13.6│ 13.6│ 13.4│
└─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
注：2002年西部地区未包括西藏。根据《中国统计年鉴》（各年度）和《中国统计摘要（2003）》计算。
在工业内部，煤炭、石油、天然气、电力等能源工业生产能力在不断向中西部地区转移，而制造业则进一步向东部地区集中。中部地区制造业由于竞争力较弱，增长速度较慢，其在全国所占份额不断下降。1985年，中部地区制造业产值占全国比重的24.94％，1997年下降到21.74％，1999年下降到17.52％，2001年进一步下降到16.46％。从年均下降幅度看，1986～2001年，中部地区制造业产值占全国比重年均下降0.53个百分点，表明中部地区制造业份额下降的趋势没有得到扭转。（见表5）
表5 各地区制造业产值占全国的比重 （单位：亿元）
┌──┬────────┬────────┬────────┬────────┐
│ 地 │ 1985年│ 1997年│ 1999年│2001年 │
│├────┬───┼────┬───┼────┬───┼────┬───┤
│││比重 ││比重 ││比重 ││比重 │
│ 区 │总产值 │ │总产值 │ │总产值 │ │总产值 │ │
│││（g） ││（g） ││（g） ││（g） │
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│东部│4675.57 │59.83 │39584.32│66.00 │45888.98│71.67 │61851.15│73.46 │
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│中部│1949.36 │24.84 │13038.78│21.74 │11218.71│17.52 │13858.61│16.46 │
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│西部│1198.82 │15.23 │7352.27 │12.26 │6917.15 │10.81 │8484.77 │10.08 │
├──┼────┼───┼────┼───┼────┼───┼────┼───┤
│全国│7814.76 │100
│59975.37│100
│64024.84│100
│84195.92│100
│
│总计││ ││ ││ ││ │
└──┴────┴───┴────┴───┴────┴───┴────┴───┘
根据全国工业普查资料和《中国工业年报》计算。
二、中部地区工业化进程判断
（一）中部地区的工业化水平分析
本文从人均国内生产总值、产业结构、就业结构、城乡结构和工业内部结构等方面来综合判断中部的工业化阶段。
1.从人均国内生产总值看，中部尚处于工业化初期阶段。著名经济学家H.钱纳里等人把经济增长理解为经济结构的全面转变，并借助多国模型提出了标准模式，即根据人均国内生产总值水平将不发达经济到成熟的工业经济整个变化过程分为三个阶段六个时期。第一阶段是农业经济阶段（或称初级产品生产阶段）；第二阶段是工业化阶段，并把这一阶段分为工业化阶段的初期、中期和后期；第三阶段为发达经济阶段。（见表6）
表6 钱纳里的工业化发展阶段
┌──┬──────────────┬─────────┐
││人均国内生产总值变动范围│ │
│时期││发展阶段 │
││（按1982年美元计算）│ │
├──┼──────────────┼─────────┤
│ 1 │364-728 │初级产品生产阶段 │
├──┼──────────────┼─────┬───┤
│ 2 │728-1456│ │ 初级│
├──┼──────────────┼─────┼───┤
│ 3 │1456-2912
│工业化阶段│ 中级│
├──┼──────────────┼─────┼───┤
│ 4 │2912-5460
│ │ 高级│
├──┼──────────────┼─────┴───┤
│ 5 │5460-8736
│ │
├──┼──────────────┤ 发达经济阶段│
│ 6 │ 8736-13104 │ │
└──┴──────────────┴─────────┘
借助钱纳里标准模式来分析中部工业化水平及所处阶段，主要考察人均国内生产总值水平。2002年，中部地区国内生产总值达到29645.48亿元，占全国的28.95％，按当年汇率折算，人均国内生产总值840美元，处于工业化初期阶段。
2.从产业结构看，中部地区工业化正处于由初期阶段向中期阶段加速推进时期。根据美国经济学家西蒙·库兹涅茨等人的研究成果，工业化往往是产业结构变动最迅速时期，其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来。在工业化初期和中期阶段，产业结构变化的核心是农业和工业之间“二元结构”的转化。当一产比重降低到20％以下时，二产比重上升到高于三产，这时候工业化进入了中期阶段。当一产比重再降低到10％左右时，二产比重上升到最高水平，工业化进入后期阶段。此后二产的比重转为相对稳定或有所下降，工业在国民经济中的比重将经历一个由上升到下降的“n”型变化。
由表7可知，全国和中部的产业结构变动状况与上述规律基本一致：2002年全国三次产业结构为14.5∶51.8∶33.7，一产比重已降至15％以下，目前正处于工业化中期阶段。中部2002年三次产业结构为17.7∶46.8∶35.5，一产所占比重下降较快，但仍在17％以上，二产尤其是工业已成为中部经济的主导产业，目前正处于由工业化初期阶段向中期阶段加速推进时期。
表7 全国及中部分年度三次产业结构 （单位：％）
┌───┬──────────────┬──────────────┐
│ │全国│中部│
│ 年份├────┬────┬────┼────┬────┬────┤
│ │第一产业│第二产业│第三产业│第一产业│第二产业│第三产业│
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 1978│ 28.1 │ 48.1 │ 23.7 │ 35.6 │ 46.5 │ 17.9 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 1980│ 30.1 │ 48.5 │ 21.4 │ 35.5 │ 46.2 │ 18.3 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 1990│ 27.1 │ 41.6 │ 31.3 │ 32.6 │ 39.4 │ 28.0 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 2001│ 15.2 │ 51.2 │ 33.6 │ 19.2 │ 46.2 │ 34.6 │
├───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│ 2002│ 14.5 │ 51.8 │ 33.7 │ 17.7 │ 46.8 │ 35.5 │
└───┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
3.从就业结构看，中部工业化水平大致相当于10世纪60年代中等收入国家水平。C.G.克拉克根据威廉·配第的观点，依据若干国家一定时期劳动力在三次产业之间转移的统计资料，得出以下结论：随着人均收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移；当人均收入水平进一步提高时，劳动力便由第二产业向第三产业转移。这就是配第一克拉克定理。该定理通过工业化过程中劳动力由生产率低的部门向生产率高的部门转移，反映了经济增长方式的转变过程，表明就业结构是一个国家或地区经济发展阶段的重要标志。
从中部的实际情况看，三次产业从业人员构成，从1978年的74.5∶15.0∶10.5转变为2002年的55.1∶18.1∶26.8，一产就业比重下降了19.4个百分点，二、三产业就业比重分别上升了3.1和16.3个百分点。
这种变化趋势基本符合配第一克拉克定理。表明目前中部工业化大致处于配第一克拉克定理第2阶段，工业化水平明显低于全国平均水平，整体处于工业化初始阶段。
4.从城乡结构看，中部的人口聚集程度呈现出工业化早期阶段的特征。钱纳里等经济学家在研究各个国家经济结构转变的趋势时，曾概括了工业化与城市化关系的一般变动模式：随着人均收入水平的上升，工业化的演进导致产业结构的转变，带动了城市化程度的提高。由此可见，城市化与工业化是相伴而生、共同发展的，工业化必然带来城市化，而城市化所提供的聚集效应又反过来促进工业化进程。
改革开放以来，中部的城镇化水平有很大提高，城镇化率由1978年的15.28％上升到2002年的32.7％，年均提高0.73个百分点。但与全国相比，总体水平低且发展较慢。2002年，全国城镇化率已达39.1％，与1978年相比，年均提高0.88个百分点。一般认为，在工业化前的准备期，城市化率在30％以下；在工业化的实现和经济增长期，城市化率为30％～60％；在工业化后的稳定增长期，城市化率在80％以上。1996年世界银行发展报告中测算的中低收入国家城市人口比重为53％，甚至低收入国家也在32％。无论以何种标准衡量，中部的城镇化水平都明显偏低。
5.从工业内部结构看，中部处于重工业化中的高加工度产业主导阶段。工业化初期主要是轻工业高速增长，工业化中期主要是重工业高速增长。我国从20世纪90年代下半期以来，出现了买方市场，重工业有加速发展的趋势。1998年至2001年，全国国有及规模以上非国有工业总产值中，重工业的比重由57.1％上升到60.6％；1999年至2002年4年间，重工业增长速度高于同期轻工业增长速度1～4个百分点。2002年工业增加值中，重工业与轻工业的比例为3∶2，表明我国已经进入了工业化的中期阶段。
综合以上几方面分析判断，目前中部总体上正处于由工业化初期阶段向中期阶段加速推进时期，工业内部结构不断优化，高加工度水平逐步提高。
（二）中部工业化进程的纵横向比较
国内外有关专家根据工业化对经济和社会影响最大的方面，提出一个国家或地区是否进入工业化社会可用产值（或增加值）标准和劳动标准来共同衡量。标准之一：国内生产总值中工业增加值比重超过农业增加值比重。标准之二：从事非农产业生产的劳动力超过从事农业生产的劳动力。一个国家或地区同时满足以上两个标准，称其已经进入了工业化社会；如果两者都不满足，称其还处于农业化社会；如果满足其中之一，称其进入了半工业化社会。由此得出描述工业化程度的公式：工业化程度=增加值贡献率+劳动力贡献率。增加值（劳动力）贡献率的计算方法为：当工业增加值占工农业增加值的比重（非农产业劳动力占全社会劳动力的比重）大于或等于0.5时，增加值（劳动力）贡献率=0.5；当比重小于0.5时，增加值（劳动力）贡献率=比重值/2。为便于进行对比分析，本文即采用此方法以定量反映中部地区的工业化进程。
1.与全国相比，中部工业化进程先慢后快，发展态势同全国一致，但因起点低、起步晚，总体水平滞后于全国。中部是传统的农业省区，经济基础薄弱，工业尤为落后。新中国成立之初，工业的主体是自然经济发展阶段形成的手工业作坊，到1978年，工业化程度系数只有0.336，远低于当年全国0.648的平均水平。改革开放后，尤其是20世纪90年代以来，中部的工业化演进出现了质的变化，发展步伐大大加快。2001年工业化程度系数提高到0.685，2002年工业化程度系数又提高到0.692。但与全国1970年进入半工业化社会和1997年进入工业化社会的速度相比，中部工业化进程明显滞后，比全国慢10年以上的时间，要完成工业化任重而道远。
2.与其他地区相比，中部的工业化进程快于西部地区，但与东部地区差距较大。东部地区11个省市，除海南外都已迈进了工业化社会：整体工业化程度系数为0.939，工业增加值占工农业增加值的比重为0.77，非农业劳动力占全社会劳动力的比重为0.64。中部8个省整体工业化程度系数0.735，工业增加值占工农业增加值的比重为0.68，非农业劳动力占全社会劳动力的比重为0.47。西部12个省市区整体工业化程度系数为0.695，工业增加值占工农业增加值的比重为0.59，非农业劳动力占全社会劳动力的比重为0.39。
（三）中部地区走新型工业化道路面临的障碍和问题
1.中部地区工业化现状与新型工业化要求存在较大差距，表现在很多方面。一是信息化对工业化的带动作用不强，信息产业的先导作用没有得到充分发挥；二是制造业的市场竞争力不强；三是农业增加值占国内生产总值的比重过高，农业剩余劳动力转移压力大；四是消费结构处于初级阶段，城乡居民的一般食品消费占家庭消费的比重仍显较高；五是科学技术在经济发展中的作用没有得到充分发挥，技术进步贡献率较低；六是城市化水平较低，缺乏市场竞争优势比较明显的工业化大都市。
2.国际国内产业转移需要一个过程。从长远发展来看，国外产业和外商投资向中西部地区转移扩散的趋势将会加快，但是这种转移扩散只能是渐进式的。从跨国公司全球生产链的角度看，今后一段时期内，沿海地区仍将是外商投资区位选择的首选地区。这是由我国东中西部投资环境和产业配套能力等诸多方面存在的较大差异所致。随着经济全球化进程的加快，外商一般倾向于在海外寻找一个最有利的生产活动地点，并把其纳入企业的全球产业体系之中。在这种全球产业体系中，外商选择在中国沿海地区投资建厂，不仅有利于加强与公司总部和海外相关企业之间的联系，而且有利于各种原料、设备和产品等的进出口。目前跨国公司向中国转移的产业主要集中在沿海地区，尤其是珠三角、长三角和环渤海湾地区。这三大经济核心区集中了我国3/4以上实际利用的外商直接投资，中西部地区实际接收的国际产业转移量很少。从国内产业转移来看，虽然近年随着沿海地区工资、土地、水电等生产成本的上升，珠三角、长三角等地区产业转移有所加快，但这种区际产业转移受到一定地理空间的限制，目前还主要是转移到沿海其他地区以及临近沿海的一些省区。
3.中部地区工业化面临严峻的市场竞争环境。在当今全球化的时代，我国国内市场竞争出现了“国际竞争国内化、国内竞争国际化”的趋势。在这种新的竞争环境中，中部具有明显比较优势的自然资源禀赋条件，在工业发展中的作用将日益下降，中部过去不具有优势甚至呈劣势状态的一些因素，如信息、技术、人才和制度创新等，对经济发展将越来越重要。就中部地区来说，目前产业优势主要集中在农业、能源原材料、旅游以及烟草、食品、汽车、医药等行业。除能源、旅游等部分产业外，这些产业大多缺乏国际竞争能力，中国加入WTO后，这些产业面临较大冲击，与20世纪80年代以来沿海地区的工业化相比，今后中部地区的工业化面临着更为严峻的市场竞争环境。而且，在东部地区进一步开放、西部实施大开发的大背景下，东部地区已开始从国外获得价格更优、质量更高的原料和初级产品供应；国内买方市场的形成，也使得中部资源性产品遇到了销售问题，资源优势在一定程度上难以转化为经济优势；国家重点投资西移，有可能使中部地区的投资进一步弱化。这就使得中部地区产业调整空间变小，经济发展面临诸多变数和不确定性。
4.观念、体制与沿海地区差异明显。中部地区地处内陆，历史上商品经济欠发达，与沿海地区相比，小农经济意识与自然经济色彩及保守观念在人们心目中根深蒂固，商品经济观念淡薄，人们的思想价值观念转变相对滞后，历史包袱较为沉重。与东部发达省份相比，中部地区人们的开放意识、创新意识、竞争意识、风险意识等明显不足。市场体系的发育水平和程度在一定意义上代表着经济体制改革的深度和力度。在市场体系建设方面，中部地区市场主体培育较差，要素市场发育滞后，市场组织化程度普遍不高，商品市场发展不均衡，地域布局上较为分散，农村市场发展相对不足，大流通格局及技术、信息、金融等要素市场发育缓慢，现代交易手段使用不多，市场交易组织（包括中介交易机构、服务监督机构、行业性社会协调组织）的作用未能很好发挥。在所有制结构方面，目前中部地区非公有制经济所占比重大大低于东部地区和全国平均水平。随着改革开放的逐步深入，非公有经济已成为地区经济发展的重要组成部分和新的经济增长点，其发展速度直接影响整个地区经济的发展，国有经济所占比重较大的中部地区，因其经营目标的多元化和国有资本运营质量低下而处于不利的竞争地位，其结果是经济增速迟滞。此外，政府职能转变尚不能适应市场经济发展的要求，在对发展环境的改善上，对经济体制改革上，也比不上沿海发达地区。
5.宏观经济政策导向上的不利地位。研究表明，一个国家或地区经济的发展，不仅取决于已有的发展基础，而且与宏观政策导向密切相关。在同样的生产要素条件约束下，国家的区域经济政策是否实行地区倾斜以及向何处倾斜，对于地区之间的经济发展无疑将产生重大影响。改革开放以来，国家把东部沿海地区确定为未来发展的战略重点地区，东部沿海地区率先改革开放，在引进外资、外贸、财政税收、金融投资、价格等方面给予全面的特殊政策，获得先发优势，从而使沿海地区的政策环境总体上优于中西部，使东部地区潜在的能量得以迅速释放，经济快速发展。而广大中西部地区则没有同时享受到上述优惠政策，宏观经济政策方面的差异，使中部地区工业化发展的速度和质量都明显低于东部地区。20世纪90年代末期以来，西部实施大开发战略，使得西部得到后发优势。“不东不西”的中部地区受到“东西夹击”，在我国东、中、西三大经济地域的发展中呈现出“中部塌陷”现象。
6.城乡居民收入和消费水平低。据统计，2002年，中部地区人均国内生产总值、城市居民家庭人均纯收入、农村居民家庭人均纯收入分别为全国平均水平的87.3％、82.7％、92.6％。2002年东、中、西部人均月可支配收入分别为779.6、530.8和601元，人均月消费支出分别为604.4、407和444元，均呈现出东部最高、西部次之、中部最低的格局。（见表8）
表8 东中西部城镇与农村收入及城乡收入差距（单位：元）
┌────────────────┬───┬───┬───┬───┬───┐
││1998 │1999 │2000 │2001 │2002 │
││ 年
│ 年
│ 年
│ 年
│ 年
│
├──┬─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
││城镇居民人均可支配收入│6825 │7352 │9740 │8660 │9400 │
│├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│东部│农村居民家庭平均每人纯收入│2965 │3049 │3137 │3307 │3478 │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
││城镇居民人均可支配收入│4561 │4900 │5217 │5691 │6403 │
│中部├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
││农村居民家庭平均每人纯收入│2006 │2040 │2071 │2170 │2277 │
├──┼─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
││城镇居民人均可支配收入│4925 │5301 │5642 │6147 │6660 │
│西部├─────────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
││农村居民家庭平均每人纯收入│1629 │1661 │1685 │1748 │1847 │
└──┴─────────────┴───┴───┴───┴───┴───┘
注：表中数据按当年价格计算。以2000年全国人口普查快速汇总的11月1日0时各地区城乡人口分布情况作为权重计算。
7.产业素质不高。在产业结构方面，2002年，中部8省一、二、三产业占全区GDP的比重分别为17.7％、46.8％、35.5％，其中第一产业所占比重高于全国平均水平3.2个百分点，第二产业低于全国平均水平5.1个百分点，第三产业发展不快。工业化程度为39.5％，比全国低5.2个百分点，工业主要集中于纺织、食品、机械等传统工业部门。
在企业产品结构方面，中部地区的企业多为资源开发型和一般原材料工业，产品结构单一，普通加工工业生产能力相对过剩，一般加工程度的工农业产品供过于求，高技术含量、高附加值、深加工、高质量的产品较少。
在企业组织化程度方面，中部地区拥有的大中型企业少，小型企业多，主要表现为“小而全”、“小而散”、专业化技术水平低，难以形成规模经济优势。中部8省仅有22家企业在全国工业企业100强中，而东部地区却高达66家。从衡量企业经济效益的资产负债率、全员劳动生产率、流动资金周转次数等指标分析，中部地区企业也普遍低于全国平均水平。
8.地区经济的开放度较低。外贸依存度是衡量地区外向型经济发展的重要指标之一，它是指地区进出口总额相当于其国内生产总值的比重。若以国际标准为参照，目前中国经济已经处于一个相对开放的水平，而中部地区至今仍处于一种较为封闭的状态，地区经济的开放度较低，由此影响了地区经济的发展。2002年，中部地区外贸依存度仅有7.34％，而同期东部地区为69.88％，比东部地区低62.54个百分点；全国平均为50.14％，中部地区比全国平均水平低42.80个百分点。（见表9）
表9 2002年东、西部地区与全国对外开放度比较 （单位：亿美元）
┌────┬─────┬──────┬──────┬─────┬─────┐
│地区│GDP
│PDI │进出口总额 │ FDI/GDP │外贸依存度│
││ │││ （％） │ （％） │
├────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│西部地区│2426.00
│20.20
│206.17 │0.83 │8.51 │
├────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│东部地区│8214.46
│454.40 │5738.74 │5.53 │69.88 │
├────┼─────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│全国│12381.86 │527.43 │6207.68 │4.26 │50.14 │
└────┴─────┴──────┴──────┴─────┴─────┘
根据国家统计局、商业部提供的有关数据计算。
三、中部地区走新型工业化道路的基本思路
基于以上分析，中部地区走新型工业化道路的基本思路应是：积极发挥中部地区承东启西、连接南北、维系四方的区位和资源、市场优势，抢抓机遇，强化改革开放意识、市场竞争意识、联合协作意识、可持续发展意识，努力实现由传统工业化道路到新型工业化道路的突破，实现由注重地区比较优势到积极创造竞争优势的突破，实现由跟进式发展战略到跨越式发展战略的突破，在推进中部崛起的过程中促进全国全面建设小康社会目标的实现和区域经济的协调发展。这一思路的核心是努力实现中部地区发展观念上的“三个突破”。
（一）实现由传统工业化道路到新型工业化道路的突破
产业结构素质较差是中部地区与全国经济发展水平差距扩大的重要原因。加快中部地区产业结构的调整和升级，推进其工业化进程，提升产业素质是缩小中部地区与全国经济发展水平差距的基本要求之一。欠发达地区缩小与发达地区之间的差距取决于选择何种发展模式和实行何种发展战略。“八五”以来，出于对“梯度发展战略”的反思，实践中曾提出一种工业化发展思路：大规模开发利用自然资源，靠规模的扩张促进经济增长，并以此实现与东部地区的分工，形成一定的产业结构梯度，把开发自然资源、将资源优势转变为经济优势作为重要的工业化途径。中部地区的资源禀赋特点和新技术革命、经济全球化、市场化的日益发展，使实施资源导向的传统工业化战略和依靠规模扩张带动经济增长的粗放型发展模式难以为继。走新型工业化道路，是中部地区加快工业化进程的必由之路。
（二）实现由注重地区比较优势到创造竞争优势的突破
中部地区还必须改变过去过分倚重自身比较优势的发展观念，在充分利用国际国内分工的积极因素、全面发挥比较优势的基础上，积极创造竞争优势，努力实现后发优势，在工业化进程中实现“扬长避短”与“优胜劣汰”的有机结合。这包括两层涵义：第一，比较优势是客观基础，调整经济结构、优化资源配置不能脱离这个基础；第二，竞争优势是发展方向，调整经济结构、优化资源配置不能拘泥于比较优势，要在充分发挥比较优势的基础上，努力提高产业竞争力，积极培育、创造竞争优势。
（三）实现由跟进式发展战略到跨越式发展战略的突破
非均衡发展是经济发展的一般规律和特征。“梯度转移”和“增长极”理论作为非均衡发展理论的分支，不仅没有否定一个国家或地区跨越式发展的可能，而且还提供了实现这种跨越式发展的相应理论。中部地区应该反思过去工业化过程中经常采取的跟进式发展战略，敢于打破常规，实行积极的跨越式发展战略，实现中部崛起。
四、中部地区走新型工业化道路的对策建议
（一）加速中部地区高新技术产业化和传统产业高新化
目前，在中部地区如何走新型工业化道路上有两种不同的观点。一种是跨越式观点，认为中部地区应该充分利用国际上和我国东部地区已经成熟的科技成果，把重点放在大力发展高新技术产业上，通过高新技术的发展快速提高中部地区的产业层次，缩小与东部地区的差距。另一种是渐进式观点，认为中部地区目前还属于欠发达地区，经济基础比较薄弱，高新技术产业相对落后，传统产业所占比重较大。因此，近期的重点不宜放在大力发展高新技术产业上，而应把走新型工业化道路、调整产业结构的重点放在用高新技术和先进适用技术改造与提升传统产业上。
中部地区在工业化过程中要处理好发展高新技术产业和传统产业的关系：一是中部地区必须高度重视高新技术产业的发展。要善于把握各省具有的某些后发优势，着力营造局部的竞争优势，有选择地发展高新技术产业，实行重点突破，在某些领域实现跨越式发展。二是中部地区还必须高度重视传统产业的发展。对于人口众多、劳动力资源相对过剩、就业压力较大的中部地区而言，在相当一个时期内还必须积极扶持劳动密集型传统产业的发展。再则，中部地区全面发展高新技术产业也不现实，一方面不具备研发和技术创新方面的总体优势，另一方面也没有一个成熟、活跃的资本市场来支持高新技术产业的发展。高新技术产业的发展还要以传统产业为依托。高新技术从研发、中试到产业化都需要一个配套的、技术水平较高的传统产业链来支撑。可见，发展高新技术产业并不意味着传统产业地位的降低。三是中部地区加快工业化的关键在于高新技术产业和传统产业发展的结合。在现阶段，中部地区不仅要大力发展电子信息、生物工程等高新技术产业，更要注重用高新技术特别是先进适用技术改造诸如冶金、化工、纺织、机械、食品等传统产业。因此，中部地区发展高新技术产业与改造、提升传统产业不是“两张皮”，而是相互结合、共同发展，同时达到实现高新技术产业化和传统产业高新化的目标。
（二）围绕工业化目标加快推进整个产业结构的优化升级
走新型工业化道路，其标志是工业和现代服务业增加值在GDP总量中占绝对优势，同时农业增加值在GDP总量中的比重，特别是农业劳动力在全部劳动力中的比重大大下降。因此，中部地区走新型工业化道路，在加快工业发展的同时，还要“跳出工业论工业”，加快整个产业结构和产品结构调整和升级的步伐，努力提高产业竞争力。
要用工业理念发展农业，进一步提高农业生产经营的标准化、组织化和产业化水平。运用生物、信息等高新技术改造传统农业，建设现代农业，提高农业增长质量。建议国家像支持西部大开发和东北等老工业基地改造一样，抓紧编制中部农区现代农业规划，并拿出专项资金，推动规划的实施。通过一批农业高技术产业项目，节水农业、生态农业等示范工程的建设，加快发展绿色农业、高效农业和创汇农业，促进中部农区农业尽快实现专业化、规模化，社会化生产，大幅度提高农业劳动生产率。增强中部地区农村公共品供给能力。根据农村税费改革后农村公益事业发展的新形势，建议对农村教育设施、医疗卫生设施、文化设施，道路建设，实行中央、省按比例分担，建立稳定的资金来源渠道。
把发展服务业作为中部重要的经济增长点，全面加快服务业发展。改造提升传统服务业，加快发展现代服务业和新兴服务业，不断提高第三产业在国民经济中的比重。
（三）发挥后发优势超常规加快信息化步伐
走新型工业化道路，必须以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。一方面用电子信息技术改造传统产业，提高产业和企业的核心技术水平与竞争力。中部地区相对于东部而言，在这方面起步较晚，但发展空间和潜在市场巨大。以电子信息技术为先导的先进制造技术是改造传统产业的技术基础，是高新技术与传统产业的接口和桥梁。中部地区要切实采取措施，运用先进制造技术对传统产业进行改造。同时，应用现代生物技术，加快在食品、医药、环保等行业的技术融合和渗透，大幅度提高相关产品的技术水平。另一方面加快现代信息基础设施建设，不断完善信息网络。加快基础电信网络建设和改造速度，加大农村通信网络建设力度，不断推动电信网络向宽带化、数字化、综合化和智能化方向发展，为经济信息化提供高速便捷的基础电信网络平台。
（四）优化配置工业化要素资源，充分发挥人力资源优势
我国工业化面临的是完全不同于发达国家的资源禀赋，人力资源丰富而自然资源、资金、技术等相对不足。在这种背景之下，如何将人口包袱转化为人力资源优势，已经成为中国尤其是中部工业化进程中必须慎重考虑的问题之一。
大力发展劳动密集型产业是中部走新型工业化道路应坚持的一大特色。就业问题是中部工业化过程中一个带有长期性、艰巨性的问题。一方面存在着工业结构转换所带来的结构性失业和摩擦性失业，另一方面还存在着大量的隐性失业。就中部目前的经济发展水平和经济存量水平来看是不可能实现充分就业的，因此中部在工业化过程中应多考虑发展一些劳动密集型产业。中部具有竞争优势的产品多是一些传统的劳动密集型产品和土地密集型产品，为确保在这些领域的竞争优势，中部应抓紧用先进适用技术改造、提升劳动密集型产业和土地密集型产业，大力发展非公有制经济，全面发展服务业，支持中小企业的发展，通过发展创造更多的就业岗位、拓展更多的就业渠道。政府要为劳动密集型企业，主要是非公有企业和中小企业，提供真正意义上的国民待遇、自由贸易和公平竞争的环境；在税收、审批和管理制度上进一步放宽限制，加强对劳动密集型产业的资金支持，包括财政支持和信贷支持，解决劳动密集型企业融资担保难的问题；建立适合劳动密集型企业特点的贷款条件和审批程序，放宽劳动密集型企业进入证券市场的准入条件等。
（五）实施城市群带动战略，打造若干中部城市群落
加快城市群发展，带动本国或区域经济发展，提升经济竞争力，是发达国家工业化进程中的一条重要经验。城市群模式是以大城市为核心、大中小城市有机结合而成的一体化发展区域。不同层次、不同结构和不同功能的大中小城市之间紧密联系，形成相互分工、互补、交流和竞争的网络体系；通过机制创新、利益协调、政策联动和制度一体化建设，实现社会关系融洽、总体效益最佳的区域经济、社会、文化和生态协调发展目标。
按照增长极理论，如果一个地区没有较大规模和较具竞争力的城市群，不仅难以吸引外部的各种要素向本地汇集，区内现有的各种资源还会加快流向周围的“经济增长极”。城市群已经成为区域经济竞争的主要载体，也是加快工业化、城市化进程的战略之举。因此，加快中部城市群的发展刻不容缓。
在中部地区，应重点培育已有一定发展基础的以郑州、武汉、长株潭等为中心的城市群建设，突出中心城市在培育增长极中的特殊地位。中部城市群发展有明显优势：经济实力较强，教育、科技水平较高，城镇化进程较快。如中原城市群区域城镇密度为每千平方公里7.2个，是河南全省平均水平的1.4倍，是我国中部地区城镇最为密集的地区，也是河南省城镇化发展最快的地区，2002年该区域城镇化水平为34％，高于河南全省平均水平8.2个百分点。该区域东邻发展势头强劲的沿海发达地区，西接广袤的西部地区，具有实施东引西进战略，实现中部崛起的最佳地理位置。但与东部城市群相比，中部城市群认知度不高，优势不够明显，许多方面处于劣势。2000年，中原城市群、长株潭、武汉人均国内生产总值分别为7660元、8000元、7055元，城镇化水平为30％～40％，大大低于沿海城市。中心城市首位度低，辐射带动作用小，城市群整体竞争力较弱。
统一的经济运行机制和管理制度有利于促进中部城市群协调联动发展。一是创新中部城市群协调整合发展机制。培育中部城市群必须重视构建“群域”公共资源统一配置机制，以便统一规划、统一开发公共资源；重视构建“群域”公共基础设施建设和环境保护的协调机制，实现资源共享、信息共用和环境共护，避免重复建设和浪费；重视构建“群域”投融资管理机制、产业互动发展机制、信用制度网络机制等，努力提高“群域”资金利用效率，增强产业联动发展效应。二是加快城市群之间市场一体化步伐。应尽快构建“群域”市场一体化的有效管理体制，联手共建“群域”商品市场和要素市场体系，以市场一体化为核心来推动“群域”经济一体化发展。三是调整和完善现行的“群域”政策体系，努力降低市场交易成本。降低市场交易的契约成本、行政成本、制度成本，是增强城市群竞争力的关键，也是协调联动发展的重要目标之一，因此，应着力制定、调整和完善现行的区域政策体系，促进区域政策、区域经济管理和调控法制化，在户籍、就业、住房、教育、医疗、社会保障、招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发、信息共享等制度建设方面加强行政协调，联手制定统一的制度框架和实施细则，推进中部城市群政策和制度架构的融合，最大程度地减少发展成本。
（六）依托老工业基地再造中部工业增长极
经过半个多世纪的发展，我国已经形成一大批老工业基地，主要集中在东北、沿海以及中西部一些地区。在我国工业和国民经济发展中，中部老工业基地曾起到十分重要的作用，然而在向市场经济转轨过程中，由于落后的传统体制和沉重的历史包袱，多数老工业基地难以适应变化，出现发展困境。加快中部老工业基地的调整和改造有利于加快中部的工业化进程。
1.明确国家政策支持的重点。加快老工业基地的调整改造，必须充分发挥政府和市场的双重调控作用，调动中央、地方和企业的积极性，实行以地方为主与国家扶持相结合的政策。一是集中力量重点解决东北和中西部地区的老工业基地调整与改造问题。确定老工业基地应以城市（直辖市、计划单列市和地级市）而不应以省级行政区甚至大经济区作为地域单元。中部的武汉、郑州、洛阳等作为我国“一五”时期重点建设的老工业基地，产业基础好、发展潜力大，在全国东西互动的战略布局中对于传统产业的改造和新兴产业的发展，具有较强的辐射和带动作用，应列入国家支持的城市名单之列。二是以重工业和原材料老工业基地为主，重点扶持原材料工业、装备制造业基地。三是根据老工业基地面临问题的严重性和地方财政能力，区分轻重缓急，有计划分步骤地稳步推进。
2.实行分类指导、区别对待。对于不同的老工业基地，应该采取不同的策略，实行分类指导、区别对待。对于单一资源型基地和原材料老工业基地，要重点解决资源枯竭和接续产业的发展问题，逐步实现产业的多元化；对于以装备制造业为中心的老工业基地，应把重点放在提高经济增长质量和产业竞争力、促进产业升级、增强发展后劲上面。
3.对衰退产业的退出实行援助政策。为支持老工业基地加快调整改造，当前可以考虑实行两类援助政策：一是对煤炭、森林、有色金属等资源性衰退产业的退出实行援助政策。二是对那些缺乏竞争优势、长期亏损、资不抵债的国有企业的退出实行援助政策。
4.实行国家支持下的就业转移政策。目前，中部一些单一资源型和原材料老工业基地，大都因资源枯竭面临着经济转型问题。对这些老工业基地的调整与改造，重点是扶持新兴产业、发展接续产业，推进地区再工业化和产业多元化，改变单一性的产业结构。国家应鼓励这些城市培育和发展接续产业，促进就业由资源枯竭或衰退性产业逐步向新兴产业转移。对于那些针对资源枯竭或衰退性产业转产而发展起来的接续产业，中央应考虑给予一定资金补助，并提供减免税收、低息或贴息信贷、加速折旧等政策支持。
5.支持老工业基地装备制造业的发展。目前，我国60％以上技术含量高的投资类设备都依赖进口。老工业基地装备制造业具有较好的产业基础、人才储备和技术积累，如果通过制度创新和机制创新，加快新产品开发和技术改造，今后将具有较大的发展潜力。为此，建议国家对老工业基地装备制造业给予一定的政策支持，在政府采购、买方信贷、卖方信贷、招投标等方面，给老工业基地以较多的机会。同时，在重大装备国产化项目、高技术产业化项目等方面，按照“同等优先、适当放宽”的原则向老工业基地倾斜，鼓励老工业基地装备制造业逐步向产业集群方向发展，以形成完善的产业配套条件和产业链体系。
6.设立老工业基地调整改造基金。从国际经验看，各国政府对老工业基地改造并取得成功的，都离不开大量的资金投入和稳定的资金来源。例如英国对曼彻斯特老工业区的改造、美国对匹兹堡老工业区的改造、前西德对东德的改造等，都投入了大量资金，也取得了成功。建议国家设立老工业基地调整改造基金，专项用于老工业基地衰退产业的退出、接续产业的培育、就业安置和职工培训等。该项基金由中央财政提供，省级财政和老工业基地城市应给予一定比例的配套资金。
（七）积极开拓中部工业化投融资渠道
1.通过国家金融政策的倾斜和引导，建立适合于中部各省经济发展的区域化投融资体制新架构。即银行业、信托业与保险业“三位一体”，协调发展，分散投资风险，增强投资力度，推进中部经济向高层次发展；商业银行和投资银行“两翼联动”，实现生产能力的扩张和产权关系的调整和再配置，逐步形成经营主体多元化、运行机制市场化、经营方式集约化、监管法制化、发展产业化的适合中部的区域化投融资体制。
2.拓宽资金来源渠道。采取中央、地方和社会三位一体的办法，建立中部发展基金；实行商业银行资产负债比例管理的区域化措施，增加对中部的资金投入；增强政策性银行在调节地区经济结构方面的能力和资金供给；积极利用国际金融机构的贷款；争取中央财政拨付支持专款；加快启动民间投资，打通民间投资通道，积极探索以信托方式启动民间投资的政策和办法。
3.探索建立高科技风险投资机制。实行积极鼓励建立高科技风险投资公司的政策，并大胆引进国内外的风险投资公司参股中部各省的高新技术企业。同时引入国际通行的风险投资管理模式，尽快和国际惯例接轨。引导社会资本投向高新技术领域，加快高新技术成果向现实生产力的转化。
（八）实施“东进西扩”，走开放型新型工业化道路
中部地区要实现工业的超常规发展，仅仅依靠区域内财政的扶持和本地存量资源的挖潜是远远不够的，必须把自身的优势和外部的力量结合起来，实施大开放战略，加快形成外向型经济发展的新格局。要加强跨省区跨国家的合作，特别是要注重与世界500强的合作，通过利用外资、引进技术、共同开发等，参与国际经济大循环，大跨度提升产业竞争力。一是积极吸引跨国公司进入国有工业企业产权改革领域，参与国企的产权制度创新。应全面减少国企在竞争性产业领域的比重，扩大竞争性工业领域对外资和跨国公司的开放，提高中部地区产业竞争力。二是力争中部地区的工业产品更多进入跨国公司的全球采购配送系统。目前，大量外国跨国公司都在中国建立自己的采购供应链，包括商业性的跨国公司，如沃尔玛等，也包括生产性跨国公司，如摩托罗拉等。要抓住机遇努力使中部地区的工业产品能进入跨国公司的采购配送渠道，使一批工业企业成为跨国公司的供货商。三是积极吸引跨国公司进入中部地区工业化中的支柱产业和龙头企业中，参与技术改造和产业升级，借跨国公司之力使中部地区形成一批有规模经济优势的大型工业企业或企业集团。四是借跨国公司的网络和影响，使中部地区更多工业企业能到海外、境外拓展国际融资通道，把国际融资与国内融资有机结合起来，解决中部地区工业化进程中的资金困难。五是借助跨国公司的强势品牌进行品牌扩散。采取品牌特许经营和生产或品牌转让等途径，使中部地区工业产品拥有国际品牌和更多国内名牌。六是与跨国公司联合进行工业化人力资本的培训，加快外向型工业化人才的培养，使一大批外语基础好、熟悉国际市场规则、了解国际市场环境、掌握现代经营管理知识的骨干人才迅速成长。
（九）着力构建中部地区走新型工业化道路的制度基础
制度创新是新型工业化的灵魂。制度经济学家们把制度的基本建设看得比技术的基础设施建设更为重要。为此，中部地区走新型工业化道路，必须进一步清除体制性障碍，着力构建走新型工业化道路的制度基础。
1.进一步改善产权制度安排，推进产权的人格化和经济的自由化。确立按要素分配的分配方式，把发展动力建立在保护合法财产和知识产权的基础上，通过建立新的激励机制，最大限度地调动一切先进生产力的积极性和创造力，进一步发挥科研院所和工业企业科技创新的强大动力。
2.进一步通过改革完善市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。新型工业化，从制度安排的角度讲就是资源配置的市场化。只有努力进行制度创新与变革，建立一个高效率的市场经济新体制，中部地区的工业化道路才会有规范的制度基础。加快市场化取向的经济体制改革，注意政府适当干预和介入的原则和范围，为有关新型工业化政策的实施确定相对合适的制度边界，具有十分重要的现实意义。
3.大力发展混合所有制经济和非公有制经济，塑造良好的市场微观基础。从制度、政策方面鼓励、支持和引导非公有经济发展，打破和消除对非公有经济的歧视与限制，赋予非公有经济以国民待遇；打破非公有经济的市场准入制度障碍，放宽对民间资本的产业准入限制，拓展非公有经济投资领域和空间；加大产权保护力度，切实保障非公有经济的合法权益等。通过制度安排充分发挥非公有经济的主力军作用，让民间资本在新型工业化进程中唱主角。
4.积极推进政府管理体制改革。政府在走新型工业化道路中的角色主要是按照市场经济的要求，尽快转变为廉洁、高效的服务型政府，促进“全能政府”向“有限政府”的转变，不断消除行政审批带来的垄断和对经济发展的制约。对政府直接管理的诸如专营专卖项目、政府投资项目等，采取公开招标、拍卖方式，实现资源配置市场化。在政府补贴、公共产品、垄断行业、特种行业、社会公益事业等方面可借鉴香港特别行政区的做法，尝试“敞开市场、发放牌照”的特许经营权公开招标的准入制度。理顺政府和社会中介组织的关系，加快社会中介组织的制度创新，扩大社会自我管理的范围。
5.安排好与国际市场的制度衔接。进入并利用国际市场的重要条件之一是“制度衔接”，采用比较接近或一致的交易规则（包括会计方法、公司制度、市场准则、服务与贸易体系等），才能够减少与国际上其他国家间的制度性摩擦，大大降低进入国际市场的交易成本，享受世界经济一体化所带来的利益。因而，建立起与国际市场相衔接的会计制度、产权制度、关税制度、金融制度等，显然是工业化进程中制度创新的一项重要任务。
（十）在工业化进程中着力增强经济的可持续发展能力
我国工业化面临的国土、资源、生态、环境的承载力等问题，是其他工业化国家未曾遇到过的。因此，走新型工业化道路，要特别强调坚持工业化要与人口、资源、环境相协调，经济发展与环境保护并重，强化基础产业的支撑地位，走可持续发展之路。
加快基础设施建设和基础产业发展。如在电力建设上，中部地区的河南省近两年持续出现电力紧张局面，电力缺口逐年加大。按照河南省全面建设小康社会每年8.6％的经济增长速度的要求和20世纪90年代电力与经济增长的弹性系数，到2005年和2010年，河南省经济社会发展对电力装机的需求（扣除省外购电后）将分别达到2500万千瓦和3500万千瓦以上，缺口分别为700万千瓦和1700万千瓦左右。如果考虑到70万～80万千瓦的小机组将强制淘汰，则电力缺口更大。因此，无论是缓解当前电力供应紧张局面，还是为长远发展搞好大区电力平衡，进一步加快中部地区电力、电网、火电基地建设都非常必要。配合国家建设“西气东输”和“南水北调”中线工程，加快中部用气工程和用水工程建设，积极发展水电、沼气、太阳能、风能等能源，建成供应充足，结构合理、清洁能源占主体、具有一定外输能力的能源供应体系；优化水资源配置，解决工业发展水源不足问题。
（课题负责人：王群
课题组成员：宗长青、刘殿敏、杨铁良、张玉民、许贵舫、邵金路、孙德中）
课题主持者简介：王群（1954- ），男，河南新密人，中共河南省委副秘书长，中共河南省直工作委员会书记，经济学博士。
标签：国内生产总值论文; 产业转移论文; 新型工业化道路论文; 产业增加值论文; 中国东部论文; 农业发展论文; 经济论文;