摘要：作为详细记录各项目建设用地情况，土地分类变化与每宗房地产土地权属的来源以及交易变化过程，国土资源档案不论是从历史、经济还是法律角度分析，其均为国家建设与社会发展不可或缺的宝贵财富，是为土地权归属、土地权属管理、土地规划利用、土地保护以及执法监察等国土任务的科学依据。鉴于此，本文笔者基于相关文献的参考与实践经验的应用，就现阶段如何做好国土资源档案管理工作进行深入研究，具有一定的应用价值，以供读者参考引用。
关键词：国土资源；档案管理；强化措施
引言：作为一项细致、长期以及基础性工作，国土资源档案是以文字、图纸、图表、实物及声像等形式为载体记录国家土地管理过程中的各种信息与资料，是为国家建设与社会发展过程中土地利用与合理规划的重要记录，同时也是土地利用矛盾出现时问题解决的重要依据。
1.加强队伍建设，强化人力资源
（1）加强人员业务培训，提高人员业务素质。对于上级档案信息管理业务部门组织的业务培训课程，专职档案人员应以积极的态度参加学习，全面了解并掌握《档案法》对于档案分类与法律规定的具体要求，以此指导档案信息管理任务的正确实施；对于兼职档案管理人员，可通过统一归档、分类指导以及集中培训的方式使其对工作业务进行熟悉，并在过程中实现互相学习、共同进步的效果，以此提高档案信息管理水平。
（2）强化政治思想教育，提升人员思想认识。促进管理人员既有雷厉风行、团结协作的职业风格，又有乐于奉献、甘于寂寞的清贫意志。对于档案的复印与借阅，在未获得主管业务部门或领导的批准下一律不得实施，以此确保国土资源档案资料的机密性与严肃性不受侵害，实现档案管理任务健康发展。
（3）重视档案管理任务，列入重要议事日程。以“三落实（经费落实、人员落实、组织落实）”制度的实施促进档案管理任务实现科学化、规范化、法制化管理模式与管理轨道。
2.提高国土档案管理开发率与利用率
在新的社会主义市场经济发展形式下，档案管理模式必须与其相适应。国土资源档案管理作用的发挥，其不仅要求管理部门做好档案管理工作，更要做到档案资源最大限度的利用与开发，以此实现其服务于政府公共决策与社会发展的功能。现代国土资源档案开放程度的加深与开发利用价值的提高，是为国土资源档案管理部门现阶段急需解决的问题，本文认为应从以下几点做起：首先，打铁还需自身硬，通过共享意识的树立与服务积极性的提升，将社会各界对国土资源档案服务的潜在市场需求信息（需求主体与需求类型等）进行深入了解，以传统服务项目为发展基础，实施服务范围的进一步拓宽，从而达到服务方式优化、服务水平提升的目的；其次，采用标准化管理模式。以国土资源档案管理电子化与数字化章程的制定，以及统一标准体系的建立，来促进国土资源档案利用、开发、管理的规范化、标准化、有序化水平的提升。通过各管理部门或机构馆际、馆室协作关系的加强，将因政府权限分工而造成的“信息孤岛”彻底打破，实现网络化管理应用到数据资源整合任务中，进而建立起统一、标准的国土资源档案数据大平台；最后，增强档案管理人员服务意识。实现档案资源文献复制、计算机使用以及信息处理（收集与加工）等操作能力的提升，同时强化专业知识与外语水平等综合能力，以此通过文献查找速率与水平的提升而使服务质量与服务效果得到优化。
3.规范国土资源档案管理程序
国土资源档案管理水平的提升，首先应以基础设施的建设与完善来促进其实现规范化与标准化管理模式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆文件资料的标准化整理与归档，即为将国土资源档案管理单位包括科技与规划、耕地保护、地籍管理、地籍测绘、矿产管理、执法监察、地质勘查以各办公室等相关科室形成年复一年的纸质档案资料的保存任务，并结合国家与地区档案管理工作相关法律法规和行业标准的规定内容，以各部门发展实况为基础建立健全、科学的档案管理制度，如《文件材料归档制度》、《档案保密制度》、科技档案归档制度》、《库房管理制度》、《档案人员岗位职责》、《档案利用制度》、《档案统计制度》及《档案管理办法》等；其次对于档案移交、接受、收集、整理、立卷、归档、保管等任务的实施，其过程应切实结合实际情况明确工作规范，如《特殊载体档案整理规范》、《文书档案整理规范》、《建设用地审批档案整理规范》、《档案分类方案》、《实物档案整理规范》、《会计档案整理规范》与《科技档案整理规范》等。档案管理工作的具体实施是为建立全宗卷、并以文件材料的积累与全宗管理的延续为依据实施组卷及时整理，其主要包含以下六点内容：①收集档案。其以档案资料的价值来源与说明、目录移交、文据交接为主要内容；②整理档案。其以案卷目录说明、规范制度、工作小结、分类方案为主要内容；③鉴定档案。其以销毁请示、销毁批复、销毁清册、分析报告、保管期限表、小组成员名单为鉴定对象；④保管档案。是以档案安全检查记录、特殊保护（重点档案）措施以及抢救档案和报告修复等为主要实施任务；⑤统计档案。进行档案收进与移出过程登记、重要利用与案卷基本情况统计表等；⑥利用档案。该过程包括档案创造的经济效益与社会效益的典型事例、档案出版公布与汇编情况、土地控制使用与开发利用范围及全宗指南等。随着对国土资源档案管理任务的日益重视与强化，其在国土资源行政执法过程中所发挥的作用逐渐突出，已是现代国土资源管理任务的关键性内容。
4.实现国土档案信息服务网络化
随着“数字国土工程”的深入开展，无纸办公逐渐发展为一种社会必然，而网上行政也是对国土资源管理的必然要求。目前，我国国土资源档案信息已实现网上实时、准确检索、咨询等功能，并可为使用者提供文献、原始记录、文件等资料。国土档案信息的网络化是国土档案数字化的主要目的，也是国土档案管理信息化建设程度的重要标志。近年来，我国组织研发了一套符合国家和各自治区规范标准的档案综合管理系统，并通过二次开发的标准接口，实现了与办公自动化（OA）系统的无缝对接，办公自动化（OA）系统形成的各种应归档电子文件元数据和背景信息可以直接归档到综合档案管理系统中，并形成符合要求的档案数据。建成了文书档案全部保管期限文件级目录数据库、其它门类档案全部保管期限案卷级目录数据库和文件级目录数据库。建立了永久保存的文书档案全文数据库和照片、实物档案图像数据库。厅机关使用综合档案管理系统的机构和部门能做到互联互通，可以互相查阅档案目录索引和进行相关电子档案全文的跨部门查询、浏览、下载、打印。档案管理员可以对电子档案数据进行各类统计，形成统计图表；可以检索到期档案，进行鉴定和销毁；可以在线办理档案查阅和借阅；可以生成档案工作统计年报；可以对档案信息提炼和加工，为档案编研提供素材；可以将电子档案数据按照《电子文件归档光盘技术要求和应用规范》制作成光盘，用于脱机保管和对外数据交换等等。是为现代化高效、安全、精确及快速等特征的充分体现，促使工作效率得到了极大提高。
结语
基于以上论述，本文从四大方面对于国土资源档案管理工作水平的提高给予了具体措施的分析，为我国国土资源的档案管理的健康发展提供了理论保障。然而，如何全面提升国土资源档案管理水平与管理质量，使其更好的服务于社会发展与国家建设任务的实施，是为一个值得我们深思的问题。
参考文献
[1]徐志，马慧莉.浅谈如何加强国土资源档案管理工作[J].档案与建设，2013.
[2]徐志，马慧莉.浅谈如何加强国土资源档案管理工作[J].档案与建设，2013（S1）.
[3]杨凤英，马临芳.如何做好档案管理工作规范化、标准化［J］.科技信息，2008，（33）：755.
论文作者:崔静
论文发表刊物:《基层建设》2017年6期
论文发表时间:2017/6/15
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