泰安市规划设计院 山东省泰安市 271000
摘要：土地资源是城市运营和发展的基础，在城市化不断推进的今天，我国城市土地资源不足的问题与日凸显。城市规划不科学，是导致城市土地资源利用率较低的关键原因，而城市土地资源利用率不足，则直接影响了城市的发展。推进城市化建设，是我国社会主义新时期的关键任务，如何协调和城市规划和土地资源利用，则关系到城市的健康、有序发展。本文主要针对城市规划与城市土地资源的利用进行简要分析。
关键词：城市规划；城市土地；资源；利用
1 城市规划与城市土地资源的联系
对于现代城市而言，城市规划是指将城市看作一个统一的整体，通过切实有效的措施，做好城市内部各种资源的合理分配和控制，实现预期的城市发展目标。开展城市规划的主要目的，是推动城市的长远健康发展，实现生态、社会和经济效益的最大化。城市土地资源是城市规划的一个重要内容，土地资源的利用需要参照城市整体规划进行，通过城市规划，可以为土地利用目标的完成以及土地利用效率的提高提供想一个的参考指标。不仅如此，土地资源的开发利用应该以城市规划任务的实现为前提，依照时间顺序，对城市规划任务进行细分，改变土地利用框架的调整速度。在进行土地资源利用的过程中，必须严格遵循城市规划，实现土地的可持续利用。某城市规划中的土地资源利用类型如图1所示：
图1 城市土地利用类型
2城市规划与土地资源利用存在的问题
我国作为发展中国家，城市化的推进是促进社会和经济发展的关键。但由于我国人口基础庞大，城市土地资源的不足，严重影响了城市化进程。笔者对国内城市规划和土地资源利用现状进行分析，我国城市规划和土地资源利用之间的问题主要表现在以下方面。
2.1城市规划与城市土地资源利用不协调
受技术、经验的影响，我国存在着比较严重的城市规划与城市土地资源利用不协调的问题。这一问题主要体现在城市规划与土地利用规划内容不协调、城市规划与土地资源利用规划步调不一致两方面。首先，我国城市规划主要由城市规划管理部门负责，但土地资源利用规划却由土地管理部门负责。虽然两个部门在规划和资源利用中会有一定程度的沟通与协调，但由于各自为政的问题比较明显，很多细节上的规划与资源利用存在矛盾。这导致在城市发展和开发过程中，两个部门的规划经常出现矛盾和冲突，影响了规划执行效率。其次，我国正处于城市化发展的关键期，在这一时期城市扩张速度较快。但由于城市规划和土地利用规划编制的不同步，导致在城市郊区一些地区乱搭乱建现象比较频繁，在很大程度上给城市规划与土地资源管理工作带来困难，影响了城市规划和土地资源利用之间的同步性和协调性。
2.2城市土地资源开发利用未能服从与城市规划
土地资源是城市生产和发展的关键资料，城市规划同样离不开对土地资源的利用。但由于城市土地资源利用规划在前，城市规划则是动态调整在后，导致很多城市在发展中土地资源开发利用早于城市规划，不能服务于城市规划。导致这一问题出现的原因包括城市土地市场化运作与城市规划矛盾、城市土地收益未能服务于城市规划建设等。首先，城市的土地资源市场化运作是通过竞拍等方式实现的，但在竞拍中很容易过分重视价格因素，忽略了对城市规划的参考，导致土地资源不能按照城市规划而使用，干扰了城市规划的实现。其次，城市土地收益应该应用于城市园林绿化园林、道路交通、市政基础设施等公共项目的建设，但在实际上仅有部分资金投入到上述项目建设中，这导致城市景观形象得不到提升，交通也得不到改善，影响了城市规划的实现与城市的发展。
3 城市规划中提升土地资源利用效率的措施
3.1 加强信息共享
城市规划是城市土地资源利用的调控工具，应该从城市长远发展战略出发，加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合，推进信息的高度共享。一方面，应该完善信息平台，实现工作信息的实施交流和全面共享，使得其相互之间能够了解对方的工作动态和工作进展，然后对自身的工作思路进行针对性调整，实现城市规划与土地管理的有机融合；另一方面，应该构建协调机制，定期召开联席会议，对各自工作中取得的成果和遇到的问题进行明确，结合城市的发展规划特点，明确土地利用的具体目标，减少浪费问题。
3.2 规范土地管理
一是应该强化城市土地资源管理的执法性，对土地市场进行规范，减少违规用地的情况，确保城市土地资源的有效利用；二是应该构建城市土地公众监管机制，使得社会公众都能够参与到土地利用监管中，及时发现土地的违规利用问题。如果需要进行大型的土地开发利用项目，需要通过听证会的方式，吸纳公众的意见，主动接受监督，保证土地买卖的公正性和透明性；三是应该进一步加强城市规划与城市土地监管机构的相互协作，避免出现相互冲突的情况，提升城市规划的实施效率以及城市土地资源的利用率。
3.3 重视环境保护
在可持续发展理念不断深化的背景下，城市规划和城市土地资源利用都必须建立在保障城市生态环境平衡的基础上，避免过分强调经济效益而无视生态效益的行为。对于新建城区，应该避免征用耕地或者绿地的情况。相关统计数据显示，伴随着城市化进程的加快，我国的耕地资源数量持续下降，已经开始威胁国家的粮食安全，必须对这种情况予以遏制。同时，如果占用绿地进行土地资源的开发，会导致绿化面积的下降，影响城市局部生态环境，继而引发严重的环境问题，影响城市居民生活环境的舒适性，这与城市规划原本的目标可以说是背道而驰的。
3.4 坚持可持续发展
在城市规划与城市土地资源利用中，可持续发展是必须坚持的基础，同时也关系着城市规划的合理性和土地利用的有效性。以可持续发展为核心，推进城市的纵向和水平拓展，能够取得良好的效果，减少重复拆迁等问题，保证城市的稳定发展。在这个环节，应该关注两方面比较重要的问题：一方面，对于旧城区中无法继续利用的土地资源，应该进行重新配置，结合城市整体规划的实际需求，做好销毁和承建工作，以土地资源为基础，结合切实有效的城市更新策略，提升土地资源的利用率，减少土地闲置和土地浪费的问题；另一方面，应该以土地资源的充分利用为前提，做好城市发展规划，为城市的建设和发展提供土地资源的支持，避免浪费问题。同时，应该进一步做好城乡的统筹发展，结合城市具体情况，对土地资源的整体承载能力进行分析和研究，实现对城市周边土地的集约化开发，提升土地资源的利用率。
3.5加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合
想要提高城市规划与土地资源利用之间的协调配合质量，首先要城市规划和土地资源管理两个部门加强沟通与协调。只有两个部门加强沟通与协调，才能确保土地资源利用规划和城市规划相符，才能确保城市规划所需要的土地资源能够得到落实，才能确保城市能够按照其规划设计方向发展。为了实现这一目的，可以建立两个部门共用和联通的信息平台，通过对土地资源利用和城市规划信息的共享和实时交流，确保两个部门的工作能够紧密配合。其次，两大部门要积极建立工作协调机制，通过定期召开联席会议等方式，实现资源和信息的共享，对重大问题集中商讨和决策。
4结束语
综上所述，实现城市规划与土地资源利用之间的协调，是确保城市有序健康发展的关键。虽然我国当前城市规划与土地资源利用之间的矛盾仍然比较突出，但相信随着技术、经验的积累，这一矛盾将得到进一步缓解。相信随着城市规划管理水平的不断提高，我国城市化建设将会越来越成熟，为营造优质的城市环境，为社会主义经济建设打下坚实的基础。
参考文献
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[2]胡健.我国土地利用规划编制与实施的模式构建及利益衡平研究[D].南京农业大学，2015.
[3]梅傲雪.县级土地利用规划过程中的利益相关者参与研究[D].山西大学，2016.
论文作者:高扬
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第11期
论文发表时间:2017/10/11
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