世界银行SABER 教育管理信息系统测评探析＊
——以美国马里兰州为例
闫温乐 白 宇
摘要： 为帮助世界各国政策制定者和实施者系统地评估其现有教育系统，世界银行2010 年推出了被称为“为了更好教育成果的测评系统（Systems Approach for Better Education Results，简称SABER）”，该系统包含如教师、学生评估、教育管理信息系统、学校自治和问责制等教育领域的13 个分支主题，并提供了相应的评估杠杆和指标。本文对世界银行SABER 中的“教育管理信息系统”模块（简称SABER-EMIS）进行分析，以美国马里兰州的管理信息系统为案例，从环境的有利性、系统的可靠性、数据的优质程度、对决策的应用价值四个核心方面分析测评结果，力图为我国教育管理信息系统发展带来一定的借鉴与启示。
关键词： 教育管理信息系统；SABER；世界银行；美国马里兰州；
一、基本概念与理论
管理信息系统是一个以人为主导，利用计算机硬件、软件、网络通信设备以及其他办公设备，进行信息的收集、传输、加工、存储、更新和维护，由若干个具有管理职能的子系统综合组成的，能为一个组织机构的运行、管理和决策等功能提供信息支持的集成化的人机系统。管理信息系统具有数据处理功能、业务管理功能以及决策支持功能。近年来，一个比较普遍的趋势是用信息系统代替管理信息系统。应当说，信息系统比管理信息系统有着更宽泛的含义。简言之，用于管理方面的信息系统即为管理信息系统，而用于教育管理方面的管理信息系统就是教育管理信息系统。[1]
教育管理信息系统的理论起源包含了信息论、控制论和系统论。信息论是控制论的基础，信息论的一个重要论断认为，任何组织之所以能够保持自身的内稳定性，是由于它具有取得、使用、保持和传递信息的方法。[2]但其中，明确的“信息化”概念最早来源于日本，20世纪60年代，日本学者室贺三郎认为，完善的信息论，是人类多年关于通信技术研究的结果，它的迅速发展则是由电通信的出现所促成的。[3]控制论是在机构、有机体和社会中的通讯和控制科学，着重从信息方面去研究系统的功能，研究所有可能的行为状态及其变动趋势。它不仅从事物的质的方面而且着重从量的方面去发现各种控制系统的共同规律，并把反馈方法作为提高系统的稳定性，达到优化控制目的的有效方法。[4]系统论则认为，系统是由相互联系、相互作用的诸要素组成的具有一定功能的有机整体。系统论中的系统方法，是按照事物本身的系统性，把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法。有学者认为，“三论”各有其相对独立性，但他们之间又相互渗透，相互包容交叉，密不可分，共同构成了教育管理信息系统的理论基础。
二、研究问题
学者维纳认为，“信息这个名称的内容，就是我们对外界进行调节，并使我们的调节为外界所了解，时而与外界交换来的东西。接收信息和使用信息的过程就是我们对外界环境中的种种偶然性进行调节，并在该环境中有效地生活着的过程。现代生活的种种需要及其复杂性，对信息过程提出了前所未有的高度要求。”[5]
经济合作组织国际学生评估项目（PISA）的负责人安德烈亚斯•施莱歇尔(A n d r e a s Schleicher)经常引用PISA调查结果来论证数据的重要性，他指出“没有数据，你只是另一个有观点的人”。高质量教育统计数据的收集和传播，对于教育部门有效的规划，以及监控国家和全球教育目标的进展，都有着至关重要的作用。[6]
世界银行认为，管理信息系统是教育系统的一个必要组成部分，它可以向教育利益相关者提供有关整个教育系统的状况和一个国家的学习成果的信息。通过使用教育管理信息系统（Education Management Information System，简称EMIS），可以潜在地支持校长和管理人员进行管理、规划和课堂教学，各国政府也可以分析并利用数据来改进其教育系统。此外，管理信息系统有助于生成高质量的数据，推动形成有效的教育支出、不断改进的管理实践、以数据驱动的政策决策、明智的投资和有针对性的教学等，从而提高教育质量。[7]
4.数据在决策中的应用增强
三、研究发现
（一）世界银行SABER-EMIS开发旨在促进提升各国“数据驱动决策”能力
2010年，世界银行在“2010-2020教育部门战略”中首次推出了被称为“为了更好教育成果的测评系统（Systems Approach for Better Education Results，简称SABER）”，该系统包含如教师、学生评估、教育管理信息系统、学校自治和问责制等教育领域的13个分支主题，并提供了相应的评估杠杆和指标。自2010年SABER测评推出以来，已经在130个国家得到了应用，产生了190多份SABER国家报告、50多个研究案例、发布了40多份简报，展示了SABRE如何引领世界各地的教育政策改革和计划举措。
嘉善田歌是劳动人民传承下来的艺术瑰宝，是一种抒发劳动者心声而演唱的原生态音乐形式。嘉善田歌内容丰富多彩，音区宽广悠长，音调抑扬顿挫，旋律自由灵活，风格质朴高亢，这也正是它音乐艺术价值的主要体现。
创新建设市场管理模式。确定了5家工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点单位。委属72家市场主体在全国水利建设市场信用信息平台建立了信用档案。完成了黄河水利工程建设项目招标进入公共资源交易市场的工作。
世行同时指出，“对于哪些有效的教育政策和计划最有可能改善学习环境和学生表现，我们缺乏相应的数据，也缺乏关于各国为实现其教育目标所采取的政策和实践的可靠信息，也使国际发展组织难以确定和传播一个国家能与其他国家共享的有效方法”。[9]因此，目前，数据差距是一个全球性的问题，正阻碍世界各国在教育政策中“数据驱动决策”的能力，限制了各国政府和国际社会监测实现普及初等教育的千年发展目标(MDG)和实现所有目标的教育进展的能力。[10]“许多国家在制定基于证据的教育政策方面受到阻碍，因为它们缺乏关于学校、教师、入学人数和教育成果的可靠、相关和容易获取的信息”(World Bank EMIS Website)。而国家一级的管理信息系统是系统地监测实现这些目标的进展情况和加强问责制的主要机制。[11]
疏果是提高枣果品质的重要手段。留果量过大，会削弱树势，影响次年植株生长，使当年果实成熟推迟，果实品质下降。疏果的一般原则是留优去劣、自上而下、自内而外。一般分2次进行，第1次疏掉病果、畸形果、过密果及小果等；第2次去掉弱果与畸形果，使保留的果实大小均匀、果形整齐、分布合理，最后达到壮枣吊三四个果、中枣吊2个果、小枣吊1个果。由于栽培模式不同，水肥投入及产量要求不一样，上市时间不一样，所以疏果应根据实际情况灵活进行。
SABER-EMIS是SABER测评项目中的一个重要领域，旨在让政府教育决策者评估与本国EMIS相关的政策领域，然后将其与国际最佳实践进行比较，从而评估其数据系统和数据利用实践的有效性，帮助各国确定如何改进数据收集和系统管理，以及如何在决策中使用数据，以实现总体效率和更好的学习成果。[13]2018年，世行SABER团队对阿富汗、斐济、海地、罗马尼亚、塔吉克斯坦和乌克兰几个国家的教育管理信息系统做了测评，并编制了诊断性质的国家报告，基于测评结果，SABER—EMIS团队目前已在斐济、瓦努阿图、基里巴斯和图瓦卢等9个国家承担开发教育管理信息系统的任务。
（二）世行SABER-EMIS测评框架包含环境、系统、数据和决策应用
SABER测评包括教育系统的政策意图、政策实施以及政策的具体步骤。为制定有效的评估系统，SABER开发团队收集了世界各国或地区中教育管理信息系统的最佳做法，基于可持续性、问责制和效率三项基本原则，从最佳实践中总结了四个EMIS的核心要素：环境有利性、系统可靠性、数据质量、决策应用。对于每一个核心要素，还制定了一套加强管理信息系统的政策杠杆，表1详细整理了SABER-EMIS测评框架，包括EMIS四个核心要素，19个相关政策杠杆及其相应指标。
表1 SABER-EMIS 核心要素、杠杆及指标[14]
其次，在数据流方面，学校通过各学区独有的不同数字系统向各学区教育部门报告数据，随后各学区通过跨不同区域系统的通用数据输入接口WDCS，来上传平面文本文件，最终将学生数据输入EDW。数据流由专门的“数据管理计划”支持，该计划会指导如何对数据请求给予响应，并明示了数据的收集、报告和使用。
美国联邦政府在促进数据使用的生态系统方面发挥着重要作用，州和地方各级都能有序使用数据，并在私营部门和社会部门之间流动。在美国，随着data.gov、cities.data.gov、counties.data.gov和States.data.gov等平台的出现，开放和使用数据的势头正在增强。[27]此外,美国教育部等政府部门经常发布包括教育技术在内的政策报告,如“教师能够使用数据:挑战和支持”(2011)和《在地方层面使用教育数据：从问责到改进教学》(2010)。[28]私营部门和社会部门也是这一生态系统的重要组成部分。此外，最高领导层的理念对管理信息系统的发展至关重要，具备数据信息素养的领导者，将不断促进教育管理信息系统的变革，能将不同的利益相关者组织在一起，确保有效的资金和人员配置等，建立起教育数据使用和发展的有利环境。 同时，为了实现有效的管理信息系统，决策者应集中精力将政策内容转化为数据使用，推动学校层面建立以数据为驱动的数据文化，确保政策执行效果。
第一，世界各国根据SABER-EMIS问卷进行数据收集。在仔细阅读SABER-EMIS的框架文件、基准测试工具手册和问卷后，确定数据收集范围内存在的EMIS机构，收集包括与教育信息管理系统相关的政策文件、重要数据、相应的法律法规、政策和其他支持性文件副本等，并完成SABER-EMIS问卷。
第二，各国将完成的相关数据及信息上传到SABER测评网站上。各国政府或地区政府可在完成问卷信息收集并经过检查和确认后，将收集的数据和相关信息问卷上传到SABER测评网站上，上传环节为各国或地区政府自愿行为。
Milk-run系统在厂内物料供应实施过程中将涉及信息传递、仓库到工序的配送、工序间的配送，是整个厂内物料配送体系，能有效改善车间物料供应。
第三，世界银行的SABER-EMIS测评团队将根据各国或地区所提供的问卷数据和信息，生成国家诊断性报告，报告中会对各国的教育信息管理系统情况进行细致的描述，并根据各国提供的信息为该国管理系统的环境有利性、系统可靠性、数据质量和决策应用这四个方面提供基准评分，根据评分给出其发展水平的评估。最后，说明该国或地区在相应教育领域的政策制度方面的优势和需要改进的方面，并为其提供可提高教育发展水平的建议。在与测评国家或地区进行商讨后，将国家报告发布到SABER测评官网中。各国家或地区针对报告中提出的问题，结合本国实际情况，参考报告中提出的改进建议，制定并实施适合自身发展的改革方法及手段。
此外，世行SABER—EMIS团队在研究报告基础上出版了《学习数据:构建智能教育数据系统》一书，内容是关于如何构建一个有效的信息系统，成功地监控教育系统在做什么，以及如何使用这些数据获得更好的学习结果，该书就如何处理与教育数据相关的复杂问题提供了可操作的指导。
（三）案例分析：美国马里兰州测评反映的SABER-EMIS经验与问题
马里兰州位于美国大西洋中部，与特拉华州、宾夕法尼亚州、弗吉尼亚州、华盛顿特区及西弗吉尼亚州接壤，是美国教育体系表现最好的州之一。在2007-2015年中，马里兰的公立学校在教育周的“质量统计”报告中一直名列全国前三。[16]2015年，《美国新闻与世界报道》将马里兰州高中评为全美最好的高中。2006-2015年，马里兰州进阶考试成绩在3分或以上的公立学校学生比例排名第一。[17]此外，在全国教育进展评估(National Assessment of Educational Progress,简称NAEP)中马里兰州的表现也十分突出，在2013年NAEP的成绩水平百分比排名中，马里兰州总体表现好于美国公立学校的平均水平；在NAEP比较美国和国际评估（包括国际阅读素养研究进展、国际学生评估项目(PISA)和国际数学与科学研究趋势(TIMSS)）的结果中，马里兰州在国际评估中表现良好，例如，NAEP-TIMSS链接研究预测，马里兰州8年级数学的TIMSS平均得分为514分，科学为528分，高于澳大利亚、智利、芬兰、匈牙利、挪威和经合组织国家的平均得分，反映了其优质的教育体系。[18]
马里兰州由州教育委员会管理，马里兰州教育局（Maryland State Department of Education，简称MSDE）由州督学领导。马里兰州由24个学区组成，每个学区选择并管理自己的教育信息系统，因此整个州EMIS的差异较大。而马里兰州教育局（MSDE）作为教育数据的中央收集者，有责任与联邦政府共享学区级数据。[19]
在美国，各州直接监督和确定每个州内的教育系统，包括课程、评估、教师资格、资源分配等关键方面，以及收集什么数据和何时必须报告数据，并由各学区的地方教育机构负责执行。在运营当地的学校系统时，各州可制定和实施自己的政策，包括聘用、监督教学人员及筹集资金。
此外，美国国家教育统计中心(National Center for Education Statistics，简称NCES)是收集和分析美国和其他国家教育相关数据的主要联邦机构，负责收集、整理、分析、报告有关美国教育状况的完整统计资料，组织和发布报告。[20]由于美国分散的教育系统，各州的教育管理信息系统有很大差异，但所有州的EMISs都要根据预先确定的时间表向联邦政府报告数据。
世界银行SABER项目团队对马里兰州EMIS政策意图的考察，主要通过会议和文件收集考察的方式进行，由世界银行SABER项目团队与马里兰州教育局（MSDE）进行多次会议，搜集并研究相关标准和国家标准文件，比较联邦和州拨款申请以及拨款使用情况的跟踪报告等。世界银行的工作人员对联邦、州和县的政策以及技术文件和其他背景材料进行了全面的审查。同时为了进一步审查其政策意图和实施情况，还与马里兰州教育厅、公立学校系统样本（包括安妮·阿伦德尔县、塞西尔县、查尔斯县、哈福德县、霍华德县、肯特县和蒙哥马利县）、学校样本、马里兰纵向数据系统中心进行了一系列面谈和会议。
对马里兰州EMIS政策实施情况的考察，主要通过以下几个方面进行：与州、县和学校层面的利益相关者进行访谈；课堂观察；学区层面的EMIS演示；管理信息系统考察，如数据库、学生信息系统、学习管理系统等；数据质量和全面性分析。SABER团队将充分利用评估、专业发展活动及结果的检验来观察马里兰州EMIS的政策实施情况。
在分析了政策意图和实施情况后，EMIS评估就会探讨这两个关键组成部分的结果，并使用这些结果来评估政策和教育策略的有效性，进行必要的调整。
根据教育管理信息系统的发展阶段、人口和预算特点，采用有目的抽样的方法在马里兰州的24个学区中选择了7个学区的学校系统进行评估，占全州学校系统总数的25%以上。但SABER-EMIS的主要焦点是马里兰州的州一级教育管理信息系统的评估，而不是单个的学区系统，但可以通过审视每个区级EMIS的实施具体情况，来衡量国家总体政策和做法的有效性。
受父兄影响，祁彪佳性耽山水园林，几近痴迷。在营造寓园时，集设计施工管理等于一身。“卜筑之初，仅欲三、五楹而止。客有指点之者，某可亭，某可榭，予听之漠然，以为意不及此。及于徘徊数四，不觉向客之言。”[1]150其初无规划，只是因地制宜而展开。犹如苏轼作文，大略如行云流水，初无定质。但常行于所当行，常止于所不可不止，文理自然，姿态横生。
通过世界银行SABER-EMIS测评，马里兰州教育管理信息系统具有以下特征：
1.环境有利性处于先进水平
马里兰州教育管理信息系统的环境有利性方面，经世行评估，处于“先进”水平。马里兰州的EMIS得到了州和地方各级强有力的政策、人员和流程的支持。《马里兰州数据法规》(Code of Maryland Regulations，简称COMAR)将马里兰教育局（MSDE）管理的国家级EMIS定位为定期收集、处理和传播教育数据的参考系统。[21]COMAR有效地规范和授权各学区在报告、管理和使用数据方面建立系统和创新，并引导系统的数据流从学校到学区，最后到州教育局（MSDE）。
在美国分散式的国家教育体系中，每个县都有一个EMIS，在许多决策领域都是自治和独立的，由各学区自主选择和管理，并与全州的EMIS相结合。因此，强有力的法律框架为促成马里兰州环境的有理性奠定了基础，包括数据安全、人才资源、联邦和州部分资金增加的专用预算以及全州范围内的“数据驱动”文化等指标，马里兰州都表现出色。此外，评估显示，马里兰州高层决策者具有明确愿景，整个教育系统的领导也给予了坚定支持，EMIS已从注重合规发展为一种更创新、更注重学习的数据管理和利用方法，[22]其新的体制化战略和激励机制使马里兰州走在美国教育管理的最前沿。
2.教育管理信息系统稳定可靠
世界银行在2017年9月26日发布《2018年世界发展报告：学习以实现教育的承诺》(World Development Report 2018: Learning to Realize Education's Promise)中提出，全球教育都在面临学习危机。而导致学习危机的原因之一就是学校低效的管理和治理降低了教育质量。世行认为，儿童在世界各地的许多教育系统中学到的很少：即使在上学几年后，仍有数百万学生缺乏基本的识字和算术技能。为了确保所有儿童不仅可以上学，而且可以接受优质教育，有必要将重点放在三个方面进行改进。第一，更好地评估学习，了解课堂上发生的事情；第二，根据实际情况采取行动，让学校为学生服务；第三，协调各参与者，让整个教育系统为高效学习发挥作用。[8]
马里兰州教育管理信息系统的系统可靠性方面，经世行评估，处于“已建立”发展水平。每个县都有一个已建立的EMIS，它们在设计和发展程度上有很大的差异。一些系统是内部构建的，另一些则是现成的。马里兰州的州级EMIS是内部构建的，包括教育数据库(Educational Data Warehouse，简称EDW)、纵向数据系统(Longitudinal Data System Operational Data Store，简称LDS)和Web数据收集系统(Web Data Collection System，简称WDCS)三个主要系统。[23]其中，教育数据库（EDW）成立于1999年，是全州K12教育数据中心，数据覆盖范围包括学生和员工信息、学校信息、管理和学习结果数据。马里兰州纵向数据系统中心(Maryland Longitudinal Data System Center，MLDS)成立于2010年，集成了K12与高等教育和劳动力数据，并接收额外的儿童早期教育、职业和技术教育以及特殊教育数据的平面文件传输。尽管还没有完全加载所有数据，但MLDS基础设施已经建立。MSDE试图建立清晰的数据共享流程，但有时MSDE会对数据需求进行更改，在指定时间之外请求数据，并在很短的时间内发出通知，请求已经收集的数据。
近几年，世界各国在教育管理信息系统方面已经取得了进步，但在系统的充分利用和有效运作方面还是有很多不足。“学校普查或调查的结果通常发表在大量的统计年鉴中，多为原始的、零散的，并且，很少或几乎没有对这些数据进行分析”。[12]因此，世界各国迫切需要一种既可以评估一个国家现有的教育管理信息系统，也可以确定该国是否需要建立新系统的工具。为此，世界银行建立了SABEREducation Management Information System (SABER-EMIS)评估系统。
3.教育数据搜集规范
马里兰州教育管理信息系统的数据质量方面，经世行评估，处于“已建立”水平，仅次于“先进”。马里兰州由联邦和州政策进行有效授权，并通过以下三个步骤来实现。
首先，《马里兰学生记录系统手册》（Maryland Student Records System Manual）通过共享关于数据定义、示例表单、相关策略和数据编码需求等主题的需求和维护方向，记录了在分散的教育系统中维护学生数据的过程，[24]并保证了数据的隐私和安全。一系列其他手册在州一级定期更新，并分发给各县，说明报告的程序和要求，如《考勤程序和Web数据收集系统用户手册》（Attendance Procedures and Web Data Collection System User Manual）、《高中评估状况和完成者报告和程序手册》（High School Assessment Status and Completers Reporting and Procedures Manual）。[25]
其中环境的有利性，是指EMIS存在的必要环境，包括法律框架、组织结构、体制化进程、人力资源、基础设施能力和财政预算。教育数据来自不同的机构，所有数据都流入并组成了EMIS，管理信息系统内的数据库不应为单独的数据库，而应是管理信息系统的一部分。[15]
第三，存在多个验证点，以确保准确的报告。当数据从学校转移到学区时，首先对数据进行验证；当数据从学区转移到州教育数据库（EDW）时，再次通过WDCS进行验证。最后，只有有关人员才可查阅资料，并在各级严格执行保障资料隐私的措施。[26]
随着我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》、《构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面有效机制的实施方案》、《教育信息化“十三五”规划》等重要政策文件的出台，教育信息化被提升到新的战略高度，而教育管理系统是教育信息化的重要组成部分，是全面提升教育治理能力的重要手段。因此，对世界银行SABER框架下的教育管理信息系统测评的探究，将有助于我国更深刻认识和借鉴国际组织有关教育管理信息系统监测的相关经验，从国际比较视角审视我国自身教育管理信息系统发展进程，从而最大化发挥教育信息服务教育治理能力提升的重要作用。
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马里兰州教育管理信息系统的决策应用方面，经世行评估，处于“已建立”发展水平。世行认为，马里兰州的数据已经嵌入到政策框架中并得到利用，全州已经形成了一种认识到数据价值的共同文化，从而使数据在决策中的应用价值得到增强。
在此基础上，数据被用于各级教育系统的不同利益相关方(例如决策者、校长、教师、行政人员、家长、学生)的决策。家长和学生可以实时访问学生的学习数据；教师使用数据来跟踪学生学习目标的进展；校长和学校管理者积极使用数据来评估教师，监控学校的进度，并管理学校的计划；政策制定者利用数据来监控教育质量和公平，提高问责制，衡量政策和项目的有效性。此外，一般公众、媒体和研究人员也可以访问数据以进行学术研究。
课堂教学中数据的使用情况因学区而异，不同学区有各自不同的情况。但是，课堂上使用的数字学习程序往往没有被记录下来，错过了收集学生学习数据的另一个机会。如果学区与学区之间有更多的合作，利用率就会更高；但是学区之间的合作很少，这限制了向同行学习、共享资源和提升系统效率的机会。而且，这些资源共享的机会对预算较低的学区尤其有利。如果在EMIS总体战略下进行有效建设，各学区可从更有效地利用资源中获益，而马里兰州教育局（MSDE）可利用EMIS实施的全州经验，最终实现更好的教育效果。
我当时不晓得发生了什么事情，只是看见很多人围在池塘边我心里奇怪。我走过去是想钓鱼，却遇见那个人拿刀砍我。我昨天打麻将输了钱，心里不高兴，那人还要莫名其妙砍我，我就很恼火，把他丢翻了。我下手太重，如果把他弄伤了，我该负刑事责任我就负，没有关系的。我也不晓得那个女娃儿站在水里做什么，我把她抱出池塘是因为她老站在那里，鱼就不敢游过来了。
四、思考与启示
近年来世界银行SABER-EMIS测评显示，很多国家和地区的教育管理信息系统发展情况并不乐观。以SABER小组在2017年测评的罗马尼亚、爱尔兰、海地、斐济、萨摩亚、巴布亚、所罗门群岛、塔吉克斯坦、苏里南、乌克兰、阿富汗这11个国家为例，没有一个国家在其中某一项测评中拿到“先进”。在很多国家，教育管理信息系统的建立和发展还处于起步阶段，教育数据的收集和使用并没有提上议程，而马里兰州的教育信息管理系统目前属于所有测评国家和地区中成绩最好的地区之一，在许多方面都处于创新或者发展的前沿，为世界各地教育管理信息系统的开发完善提供了一定的经验和启示。世行认为，一个完善科学的教育管理信息系统应具备以下特征：
4.装：盘饰点缀要精致，简单、新鲜、要配合好菜肴的特点，点缀原料要丰富切记不能因点缀装盘而影响菜品质量，菜品、盘饰要协调一致，要融为一体，雕刻、菜品、大小盘不能有孤立感。
1.2方法 对照组使用常规护理[2]。研究组使用分层次护理管理:(1)对护理人员的背景、能力进行了解,分层级进行划分,进行护理管理[3]。(2)根据护理人员级别来制定护理方案,不同护理能力制定的培训护理方案不同。(3)采取奖惩方式,将绩效和奖励联系在一起,鼓励护理人员,激发他们的工作激情[4]。(4)对排班模式进行改革,让护理人员有足够休息时间。(5)实行“一带一”的模式,促进全体护士进步,经验丰富的护士带新入职护士,可以减少新护士的差错率。(6)对护士的精神需求给予重视,对疲惫状态给予缓解。开展一些娱乐活动来减轻护理人员压力。此外,举办交流会,相互交流心得,增进感情[10]。
（一）建立清晰的法规框架指导发展，加强专业能力建设
一个可持续运作良好的管理信息系统不仅仅是一个IT系统，除了底层的IT架构之外，每个EMIS还包括政策、人员、相应的流程和技术，因此，若要使管理信息系统取得成功，建立完善的、具有指导意义和可操作性的法律法规框架十分重要。同时，从理念认识上又要注重从遵从法律框架的EMIS到注重学习的EMIS的转变，这种转变有助于从将数据视为监测进展的工具，转向将数据作为理解和促进教学、管理和规划的工具。因此，加强EMIS团队的专业发展和能力建设十分重要。马里兰州在这一点值得我们学习，充分确保了EMIS人员的专业发展预算，并把专业人员的能力建设列进法规框架。
（二）打造有利环境和数据文化，促进教育数据有效使用
根据以上政策及相关指标，SABER制定了一套标准化的问卷，问卷按照四个核心要素分为四个部分，并按照指标设置了具体问题，各国或地区可以根据问卷收集本国的相应信息，根据本国的国情及实际情况进行评估，以掌握本国情况。并在此基础之上确立四级发展水平——潜在（Latent）、新兴 （Emerging）、已建立（Established）和先进（Advanced）。 每个级别都有相对应的级别评估规则，各国可根据评估规则确定本国教育管理信息系统的发展水平。SABER-EMIS测评在各国的实施过程可以分为以下三个步骤：
2.流行情况。此病是鱼苗培育阶段的主要寄生虫性病害，车轮虫或小车轮主要寄生在鱼体表或鳃部，显微镜检查会发现侧面如“斗笠状”、运动时如车轮转动的虫体活动。严重感染时会造成鱼苗大量死亡，此病常年都会发生，但是造成大量死亡的主要是在高温季节。
（三）制定教育管理信息系统整体发展战略，完善内部沟通机制
世行认为，马里兰州教育局应该加强主导各学区的教育管理信息系统发展，而不是反过来被各学区牵着走。[29]因此，应建立整体的教育管理信息系统发展战略目标，其中包含了对各学区发展目标的界定。由于各学区的EMIS实施差距较大，这样一来，将更有助于教育主管部门在教育管理信息系统建设中发挥其领导作用，优先支持资源较少的学区，并搭建平台加强学区间的学习交流，促进资源的平均分配，使经费也更加聚焦目标，更具有一致性。此外，完善教育系统内部沟通机制很重要。比如马里兰州在教育数据共享方面，存在着一些沟通和协调方面的问题，它们并没有搭建平台在学区之间分享教育管理信息系统的想法和经验教训。
（四）重视学校一线人员对数据的收集和使用，确保数据使用效果
马里兰州注重发挥学校一线教师和管理者对于数据收集和使用的重要作用。学校作为数据收集的前线，对整个教育管理信息系统的整体成功至为重要。因此，可以围绕“如何更好使用数据”来建立学校间的协作网络，推动学校层面对于数据的使用，努力确保教师和校长不仅仅是数据的简单输入者，而要保证其能够正确有效地使用这些数据，从而加强整个EMIS的运作效率。此外，不断以更创新的方式使用数据，并通过提供数据加深教育利益相关者对教育系统的深入了解，使各级决策者能够了解学生学习的驱动因素。通过提供更多的工具和资源，帮助教育者在课堂教学中更好地使用数据；举办关于学习和利用教育数据的培训会议，在使用数据方面为教师和学校创造积极的条件，采取各种激励措施。
我国教育管理信息系统在以下几个方面还存在问题：
第一，战略文件侧重意义与愿景描述，缺乏相关法规框架和指导手册
Effect of AC-side Grounding Mode on Protection Configuration of Multi-terminal Flexible DC Distribution Network ZHANG Qing,YU Guangyuan,QIN Changlong(78)
仿真使用的导线型号为LGJ-210/50，导线直径为20.38 mm，导线密度为2811 kg/m3，冰的密度取值0.6×103 kg/m3。
我国教育部十分重视教育管理信息系统建设工作，多次在文件和相关会议中指出，国家教育管理信息系统，是为全国各级各类学校提供教育管理基础数据，为公众提供公共教育信息和公共服务平台，更好地实现教育监管和教育服务的举措。并清晰指出了建立全国教育管理信息系统的重要目标，例如，在全国教育系统内，建立教育管理信息标准，实现教育数据采集、数据交换共享、管理与应用的技术平台和工作机制，建立教育管理信息的安全保障体系，衔接各级各类教育管理信息系统与基础数据库，实现系统互联与数据互通，建设纵向贯通、横向关联的教育管理信息化体系等。
尽管一系列文件都对教育管理信息系统的重要性和发展愿景、发展目标进行了准确全面的描述，2016年教育部印发的《教育信息化“十三五”规划》中，也提出要“建成覆盖各级教育行政部门、全国各级各类学校和相关教育机构的国家教育管理信息化体系，实现教育基础数据的“伴随式收集”和全国互通共享”，但目前尚无像马里兰州的法规法典出台，也没有像世行的《学习数据：构建智能教育数据系统》这样统一的、具体可操作的手册型文件出台，因而，对全国各地的教育管理信息系统建设实践的专业管理和具体指导都需要提高。
第二，与世行提倡的“数据驱动教育决策”和数据文化的建立仍有差距
自2000 年以来，教育部围绕国家教育管理和服务的需要，陆续开展教育管理信息系统的建设。从完善各级各类教育管理信息资源着手，建立一批政策监管、信息处理、动态监测与评估、决策分析等方面的教育管理信息系统，一定程度上优化了教育管理效率和服务流程，建立覆盖全体学生的电子档案系统，完善国家教育考试与评价综合信息化平台，在支持招生考试制度改革等方面做了大量工作。[30]2016年教育部印发的《教育信息化“十三五”规划》中，提出要“实现决策支持科学化、管理过程精细化、教学分析即时化，充分释放教育信息化的潜能，系统发挥信息化在政府职能转变、教育管理方式重构、教育管理流程再造中的作用，促进政府教育决策、管理和公共服务水平显著提高，推动教育治理能力的现代化”，已经将教育管理信息系统建设提升到教育治理能力现代化的层次，但与世行提倡的“数据驱动决策”、建立数据文化等还存在一定的差距。
第三，学校一线人员对数据的收集和使用需要加强普及指导
确定装置总功能为调节出风口风流状态，进行功能分解，可得功能元有：控制信号传递、驱动、口径调节、旋转角度、前后移动。对分功能(功能元)原理解，通过寻求功能元的物理效应、工作原理及功能载体，来进行功能元求解。功能元控制信号传递需要功能载体如PLC或者单片机；驱动考虑到物理效应中的液压效应及电力效应，可选电动机或者液压马达驱动；其余功能元综合考虑各功能元工作原理即机构传动原理的选择等进行求解。整体结构方案的形态学矩阵见表1，各功能元原理解利用形态学矩阵[18]和经验性评价法进行方案组合分析评价，确定智能调控装置整体结构的最佳方案。
随着我国中小学教育信息化程度的提高，硬件设施的配备，推动了学校电子办公与文件信息交换、视频会议、信息监测等方面的应用，在部分学校建设了教育办公自动化系统，提高行政办公效率和应急处理能力，但对学校教育管理人员和一线教师对于教育数据的收集和使用还需要进一步普及指导，需要配合硬件设施的完善进一步加强教学一线人员对教育数据收集的规范性和数据使用的效果。
因此，通过对世界银行SABER框架下教育管理信息系统测评的研究分析，可以从国际组织的视角去看待教育管理信息系统在整个教育体系发展中的地位和作用，同时也可以从测评模块和指标的设计中看到教育管理信息系统开发建设过程中应该注意的重要因素，以及一些需要改进的问题，这些因素和问题，应该能为我国建设和发展教育信息管理系统带来一定的借鉴和思考。
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Characteristics and Enlightenment of Educational Management Information System from the Perspective of World Bank SABER —— A Case Study of Maryland, USA
YAN Wenle BAI Yu
Abstract： To help policy makers and implementers around the world systematically evaluate their existing education systems, the World Bank launched the so-called “Systems Approach for Better Education Results (SABER)” in 2010. The system includes 13 sub-themes in education such as teachers, student assessments, education management information systems, school autonomy and accountability, and provides corresponding assessment levers and indicators. This paper selects the “Education Management Information System” module in SABER for research, and analyzes the results of Maryland in the United States as an example. Viewing from the core aspects of the analysis and evaluation results including environmental benefits, system reliability, data quality, and decision-making application value, this paper tries to bring some reference and thinking to the development of China's education management information system.
Keywords： The SABER-EMIS assessment；World bank；Maryland，USA
作者简介： 闫温乐/上海师范大学国际与比较教育研究院副研究员，博士(上海，200234）。
白 宇/上海师范大学国际与比较教育研究院硕士研究生（上海 200234）
*本文为国家社会科学基金十三五规划2018年度教育学一般课题“国际组织高级专业人才培养研究” （课题批准号：BDA180032）阶段成果之一。
标签：教育管理信息系统论文; SABER论文; 世界银行论文; 美国马里兰州论文; 上海师范大学国际与比较教育研究院论文;