缅甸：军人执政十年（1988—1998）的政治经济和外交，本文主要内容关键词为：缅甸论文,政治经济论文,军人论文,外交论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自从1988年9月缅甸军人接管政权， 建立“国家治安建设委员会”（1997年11月15日改名为“缅甸联邦和平与发展委员会”）以来，已有十年了。这十年来缅甸的政治、经济和对外关系发生了一些什么样的变化？面临的主要问题是什么？今后的发展趋势如何？这些就是本文所要探讨的主要问题。
一、国内政治：政局逐步走向稳定和不稳定因素
1988年军政府上台时，缅甸国内的政局动荡和混乱，达到了空前的程度：三十多支反政府武装活跃在全国广大地区，特别是少数民族居住的地区；在纲领党一党统治结束后，反对派政党如雨后春笋，昂山素季领导的“缅甸全国民主联盟”迅速崛起。 军政府面临严峻的挑战。 在1990年5月举行的大选中， “缅甸全国民主联盟”获得485 个议席中的396个，赢得压倒性的胜利。
但是，缅甸仍在走着自己独特的政治发展道路。军人政府不但仍然掌握着而且逐渐巩固了政权，政局没有继续走向混乱而是逐渐趋于稳定。原因何在？就政治发展的基础而言，缅甸是一个农民小生产者为主的农业国家，民族众多而矛盾复杂，还没有形成独立的中产阶级。军队仍然是最强大的政治力量。就主观的原因而言，在多年的停滞和混乱之后，一般民众希望稳定和发展，而1988年9 月上台的新政府也采取了通过谈判、实现民族和解等更为灵活的政策。1988年9 月以来缅甸政治上发生的最大变化，有以下六个方面：
1.多数反政府武装已同政府达成和解，国内基本上实现了和平。这方面的主要进程是：1989年5 月缅甸最大的反政府武装力量缅甸共产党瓦解以后，原来由其领导的两万多人的武装分裂为四大股，先后自立政党，并在1989年10月以后先后同缅甸政府经谈判达成和解，成为缅甸政府承认的合法组织，其统治地区则成为缅甸国内的“特区”。其后，克钦独立军第四旅从独立军中分裂出来，于1991年1月同政府媾和。 克钦独立军在多次谈判后，也于1994年2月同政府达成和解。 一度自立“掸邦共和国”的坤沙武装集团，在遭到政府军几次大规模围剿和内部分裂后，穷途末路，于1996年1月向军政府投降。至此，缅甸已有29 支反政府武装同政府和解，国内主要的反政府武装除了克伦民族武装，都已停止了武装反政府活动。而克伦民族武装孤掌难鸣，在政府的多次围剿、打击下，趋于衰落。尽管缅甸国内仍有十来支反政府武装，但力量分散、所据地盘小。反政府武装从总体上看“大势已去”，对缅甸政府难以构成大的威胁。缅甸国内已基本上出现了和平与统一的局面。
2.反政府的政党由热到冷，与政府相对抗的力量削弱。1988年取消“纲领党”一党统治后，缅甸的政党一度极为活跃。在1990年5 月大选中，有93个政党参加竞选。最大的反对党“缅甸全国民主联盟”的成员达150余万人。但是，1990年以来，反对党的力量不断削弱， 诈多政党已名存实亡，迄今只有9个政党仍被承认；1990年大选中选出了400多名议员，有200多名已被取消资格，包括已辞职、自我流亡到国外、 自然死亡或遭监禁。（注：《国家报告：缅甸》，（英文版）、1997／98年，第5页。）最大的反对党——全国民主联盟已大为削弱， 许多地方办事机构关闭，基层组织瘫痪，成员已大为减少。
3.军政府经过两次重大调整，充实、加强了力量，扩大了统治基础。1992年4月第一次调整后，丹瑞上将取代苏貌， 担任国家治安建设委员会主席、政府总理和国防部长，对内对外采取更为灵活的政策。1997年11月第二次改组，国家治安建设委员会改组为缅甸联邦和平与发展委员会，增设“国家和平与发展委员会顾问委员会”（由14名中将、少将组成），成立新内阁，增设电力部、军队事务部，任命了22名新部长。一些观察家认为，改组后缅甸新一代军官已控制了大权，“原来的法律和秩序委员会的军官不是担任军区司令，就是武装部队各兵种的高级将领。相比之下，国家和平与发展委员会的成员大都是较低一级的军官。”（注：《远东经济评论》（英文），1998年5月7日载伯蒂尔·林特纳：《表面谦和实质强硬的缅甸新一代领导人》。）同时，内阁中文职官员的人数也一直在增加，在内阁总人数中已占40%。新一代领导人已开始实施雄心勃勃的计划，革去政府内多数腐败的部长的职务，振兴国家经济，改善缅甸执政的军人集团的形象。（注：《远东经济评论》（英文），1998年5月7日载伯蒂尔·林特纳：《表面谦和实质强硬的缅甸新一代领导人》。）
4.武装部队力量大为增强。1988年缅甸军队的人数为17 万人， 到1996年已达32.1万人，较1988年的人数增加了90%。
5.召开国民会议，通过了104项宪法基本原则。从1993年1月到1996年3月的三年多时间内，国民会议多次举行会议， 讨论制订新宪法问题。与会代表一开始为702人，代表了缅甸各党派、各阶层和各民族， 其中102人为1990年大选中产生的议员。到1996年3月休会时，国民会议已制定并通过了104项新宪法基本原则， 主要是：给予少数民族某种程度的“自治权”；保证武装部队在国家政治生活中的中心作用，规定由军人担任国防部长、内务部长和边境事务部长等关键性的职务；规定国家元首必须由在缅甸居住20年以上、不与外国人通婚的缅甸公民担任。（注：《国家报告：缅甸》，1996／97年，第5—6页。）
6.支持和扶植“联邦巩固发展协会”。该协会成立于1993年9 月15日，近几年来发展极为迅速。截至1998年3月，已建立16个省邦协会， 协会成员达780多万人，成为缅甸国内最大的群众性政治组织。 该协会的中央执行委员会总书记由教育部长吴丹昂担任，中央执行委员会副主席则由国家和平与发展委员会第三书记、国防部军务部部长温敏中将担任。国家和平与发展委员会的全部18名成员，都是该协会名誉主席团的成员，丹瑞大将兼任名誉主席团的主席。该协会的主要职能是：参加筑路、修建医院等义务劳动；作为社会基层组织；在政治上支持军政府。军政府在1997年已明确承认该协会为政治组织，号召训练其成员为“下一代的领导人”。
以上六个方面的发展表明，军人政府自1988年执政以来，已有效地加强了统治力量，同大多数反政府武装达成和解，在同反对派政党的较量中也取得了明显的主动和优势。但缅甸国内政治发展仍然面临着不少问题，主要是：
一、军政府的领导人曾多次表示，军队掌握权力是暂时的，它迟早将还政于民选的政府。因此，在适当的时候举行新的大选，是现政府所面临的一个问题。
二、新宪法的制定直接关系到缅甸今后的政治发展。虽然国民会议已通过了104项基本原则， 但正式的新宪法还有待于制订、 通过。 自1996年3月以来，国民会议一直没有召开，因此， 如何通过一部新宪法（估计在大选前应通过），也是政府面临的问题。
三、尽管已与绝大多数反政府武装达成和解，但缅政府同反政府武装的矛盾有着深刻的民族矛盾的背景，如何巩固和发展和解关系，逐步融洽双边关系，特别是如何给予少数民族某种程度的“自治”，也还有许多问题要解决。至于如何实现同仍然坚持武装斗争的反政府力量的和解，也是一个难题。
四、反对派政党主要是缅甸全国民主联盟的力量虽已大为削弱，但它仍是缅甸政府的主要对手，而且得到西方的支持，其在缅甸政治生活中的作用和影响仍不可低估，它与缅甸现政府的较量将是长期的。在缅甸遭受东亚金融危机冲击、经济状况趋于恶化后，反对派政党特别是缅甸全国民主联盟的活动重新趋于活跃。1998年6月21日， “民盟”领导人吴昂瑞致信丹瑞，要求根据1990年大选结果，在六十天内召集议会。7月7日到30日，昂山素季不顾政府限制其活动范围的禁令，三次赴外地活动，虽都受到警方人员阻拦，但在国外却掀起一阵波澜。昂山素季呼吁缅甸人民不要气馁，坚定实现民主的决心，要求政府释放政治犯与“民盟”对话，并声称一旦身体康复，将再次赴外地活动。“民盟”的态度和西方对昂山素季的支持，给缅甸政府造成压力。
面对国内政治发展中存在的问题和不稳定因素，缅甸政府一再强调它的四项政治目标，即：实现国家的稳定和安宁，健全法律；维护民族团结；制订出长久的新宪法；按照新宪法建设一个现代化的、进步的缅甸。缅甸政府还把以下四项政治口号作为“人民的意愿”。这四项口号是：反对依靠外国人、持有敌对观点、充当走卒者；反对企图破坏国家稳定和民族进步的坏分子；反对别国干涉缅甸内政；打击作为公敌的国内外一切破坏分子。因此，在牢牢掌握国家政权、控制国内政局的总形势下，缅甸政府仍将推行较为强硬的政治路线；同时，为了能够顺利地制订和通过新宪法，维护国内的稳定和克服经济上的困难，也为了减轻压力，它也将争取与各政党的对话和合作。而作为主要反对派的“缅甸全国民主联盟”，则坚持要政府承认1990年大造的结果，在缅甸实现民主。至于已同政府达成和解的民族地方武装，则非常关心少数民族的权利和“自治”问题。缅甸未来的政治发展主要将围绕政府、“民盟”和民族地方力量三者的关系和矛盾展开，关键则在政府的政策和策略。
二、经济改革和发展及面临的十大问题
1988年标志着缅甸经济发展史上一个新阶段的开始，其主要特点是放弃“缅甸社会主义”的经济政策，进行改革，建立以市场为导向的经济体制。十年来，缅甸的经济改革在各个领域展开，经济有了一定的发展（特别是在1992—1996年间）。但是，由于原来的经济极为落后以及长期的国家统制经济的影响，缅甸的经济改革还存在不少问题，由于宏观经济中一些深层次矛盾的暴露以及东南亚金融危机的影响，近两年经济发展的速度放慢，农业生产等方面的问题较为突出。
1.经济改革在各个领域展开，取得了不同程度的成效。缅甸经济正在实现从中央计划经济到市场经济的转变。在农业方面，1988年就宣布废除“缅甸社会主义”时期实行的计划种植和强制收购制度，允许农民按市场价格出售大部分农产品，1991年又颁布了允许农民开垦闲地、荒地的法令，调动了农民的垦荒积极性；在工业方面，开始对国有经济进行改革，赋予国有企业在生产、价格等方面的自主权，国有企业资金的筹集不再列入国家预算；1990年成立了对国有企业实行私有化的专门委员会，到1997年仅有58家国营企业实现了私有化；1990年还颁布了《私营工业企业法》，扩大私营企业经营的范围和规模；在对外经济方面，1988年宣布边境贸易合法化，允许私人从事外贸（但禁止私人出售大米、柚木、矿产品）；颁布《外国投资法》，使得外国投资较多地进入缅甸，到1998年4月累计达70.645亿美元；在金融方面，1990 年颁布了《中央银行法》，同年又颁布《金融机构法》，确定了银行体系和商业银行的法律框架；允许私人建立商业银行（截至1997年已有21家私营银行），允许外国银行设立代表机构（现已有44家），尝试开放了保险业（已有两家日本公司）；1993年起使用外汇券，1995年起允许部分私人银行经营外币汇换业务。可见，1988年以来，缅甸经济改革的内容是相当广泛的，对经济的发展起到了推动作用。
2.经济有了一定发展，特别是1992—1996年间增长率较高。1988／89—1996／97年度缅甸国民生产总值的年平均增长率为5%， 其中1992／93—1996／97年度的平均增长率达7%。从1988／89年度到1996 ／97年度，一些主要产品有较高的增长。其中，稻谷从1316.4 万吨增长到1708.3万吨（最高年1994／95年度达1819.5万吨），豆类从28.3万吨增加到76.8万吨，甘蔗从155.1万吨提高到438.6万吨。（注：《缅甸联邦财政、经济和社会发展状况报告》（英文版），1991 ／ 92 年度本，1996／97年度本，有关主要农产品产量统计部分。）同时，制造业也有一定的发展，如果以1991／92年度的生产指数为100，那么，在1996 ／97年度，机器设备的生产指数达827，运输工具达343， 农机生产为631，印刷出版为223.9，服装为175.8，工业原料为177.4，住房为146.5，食品饮料为141.5。（注：《缅甸联邦财政、经济和社会发展状况报告》（英文版），1996／97年，第125页。）1992／93—1996／97年度， 制造业的平均增长率为7.4%。在油气业和矿产业方面， 以天然气的发展为最快，1988／89年度的产量为390.85亿立方英尺，1996／97年度已达657亿立方英尺。根据与泰国DTT公司签订的协议，缅甸从1999年起将向泰国输送天然气，日出口量为2亿立方英尺。 但大部分金属矿产的生产，却一直徘徊不前。 旅游业也是发展较快的部门，1992／93年度， 缅甸仅接待了22363名外国旅行者，旅游业收入约 6800万缅元，1996／97年度接待了248225名外国人，旅游收入超过1亿缅元。 （注：《国家报告·缅甸》，（英文版），1998年第2期，第29页。 ）在1990／91年度到1996／97年度，外国投资也有较大的增加，其中1991／92年度前为1.038亿美元，1992／93年度为3.772亿美元，1993／94年度为13.523亿美元，1994／95年度为6.682亿美元，1996／97年度达28.14亿美元，累计达53.157亿美元。（注：《国家报告·缅甸》， （英文版），1997／98年，第58页，表36；第 19 页。 ）值得注意的是，1996／97年度外资对制造业的投资高达9.236亿美元，超过了对油气业（6.956亿美元）的投资。在外资带动下，一些劳动密集型产业发展较快，1996年缅甸成衣出口已超过5000万美元。
尽管近十年来缅甸经济有了一些发展，但存在的问题确实不少，而且有些问题仍较为严重。这些问题主要是：
1.在经济改革方面，国际货币基金组织在《缅甸：最新经济发展》报告中提出主要存在这样一些问题：仍使用大大高估的官方汇率，仍用低于市场的价格收购大米、甘蔗等农产品、仍禁止私人出口大米等商品，财政体系仍很脆弱，由国家银行控制的金融市场仍不发展、统计数字不全也不准确，影响宏观决策。
2.宏观经济仍不稳定，通胀居高不下，1992—1996年平均通胀率为23.8%；汇率不稳，官方所定的汇率（6.3缅元兑换1美元）大大高于实际汇率（180—260缅元兑换1美元）；（注：《国家报告·缅甸》， （英文版），1997／98年，第58页，表3 6；第19页。）外汇储备到 1997年底已降至2.6亿美元。（注：《国家报告·缅甸》，（英文版）， 1998年第2期，第28页。）
3.经济的所有制结构和生产的部门结构与十年前相比变化不大。在所有制结构中，国有、合作、私有经济所占的比例，1988／89年度分别为22.6%、5.3%、72.1%，1997／98年度则分别为22.5%、2.1%、75.4%。（注：《缅甸联邦财政、经济和社会发展状况报告》，英文版，1990／91年度本，表7；1997／98年度本，表7、表6。）可见， 十年间国营经济所占的份额几乎没有变化。建筑、矿业、电力、交通、运输、大型制造业主要控制在国家手中；私有经济增长了3.1%， 所增部分主要在贸易业中，私人贸易在1996／97年度已占62.1%，而在1987／88年度为零。在生产的部门结构方面，1988／89年度与1997／98年度相比，农业所占的份额从38.5%下降到35.6%，仅减少了2.9个百分点， 农渔牧业所占的比重从47.9%下降到44.6%，下降4.3个百分点。 制造业所占的比例从8.7%上升到9.2%，仅上升0.5个百分点；建筑业从占1.5%上升到4.9%，上升了3.4个百分点，是各行业中发展最快的；贸易从22.4%降至20.9%，较十年前降低了1.5个百分点；其他如渔牧业、 林业、能源、矿业、电力、交通、通讯等部门在国内生产总值中所占的份额，与十年前相比，增减幅度都不超过一个百分点。（注：《缅甸联邦财政、经济和社会发展状况报告》，英文版，1990／91年度本，表7；1997 ／98年度本，表7、表6。）从经济结构上看，缅甸仍以农业为主，工业极为落后，制造业在国内生产中的份额不到10%，而制造业又以食品加工为主，食品和饮料业占了1996／97年度工业生产总值的84%。（注：《国家报告·缅甸》，（英文版），1997／98年，第12页。）工厂总数虽从1990／91年度的35729个增加到1997／98年度的53338个，但90%以上的工厂实际上是10人以下的手工作坊（1990／91年度32233个，1997 ／98年度50033个）；100人以上的较大规模的工厂，不到总数的1 %（1990／91年度为452个，1997／98年度为506个），但这些大厂主要是国有企业（1990／91年度为427个，占84.39%；1997／98年度为398 个，占78.66%）。但近十年间51—100人的工厂则大为减少，1990／91年度为960个，1997／98年度仅有343个，减少了617个。 （注：《缅甸联邦财政、经济和社会发展状况报告》， 英文版，1990／91年度本，第27页，表75；1997／98年度本，第115 页，表73；表2。）
4.基础设施落后的情况仍没有改变。全国铁路里程仅5326公里，而且都为米轨；公路虽有30099公里，但大多路面狭窄。 全国电力的装机容量（1996／97年度）仅139.3 万千瓦； 电话（1996 ／97 年度）仅197026部，约为每百人4部；在农业中，灌溉面积（380万英亩）仅占耕地总面积（2300万英亩）的16.8%。
5.人口压力增加。据缅甸官方统计，1988／89年度总人口为3929万人，1996／97年度已达4557万人，（注：《缅甸联邦财政、经济和社会发展状况报告》，英文版，1990／91年度本，第27页，表75；1997／98年度本，第115页，表73；表2。）八年间增加了628万人， 增加幅度达16%。按照国际货币基金组织的估计，缅甸人口在1995年底就已达4620万人；如果这个估计是正确的，那么，以官方公布的目前人口年平均增长率为1.86%计算，到1998年底，缅甸人口就将超过4900万，而人均国民生产总值仍不到300美元，人口对经济和社会发展的压力越来越大。
6.出口乏力，贸易逆差问题严重。多年来缅甸的出口一直依靠豆类、大米、木材等初级产品，出口总量小，出口增加缓慢，甚至有所减少（1994／95年度为54.05亿缅元，1996／97年度仅52.34亿缅元），但进口需求量大（1995／96年度已超过100亿缅元）。因此， 贸易逆差越来越大，1995／96年度就已超过50亿缅元，1996／97年度继续增加， 达 55.78亿缅元。（注：《国家报告·缅甸》，（英文版），1997／98年， 第56页。）
7.外债沉重。1989年，缅甸的外债为41.45亿美元，到1995年， 已达57.71亿美元。其中长期债务53.78亿美元，短期债务3.93亿美元。
8.近两年，西方国家的经济制裁加重。1997年4月， 美国政府禁止美国企业对缅甸进行新的投资。同年8月， 加拿大政府也作出类似的决定。欧盟在1997年3月作出决定，撤消对缅甸的普惠制。1998年10月， 欧盟又作出加强对缅制裁的决定，涉及经济方面的制裁包括停止对缅甸的非人道主义援助。
9.1997年7月起发生的东南亚金融危机给缅甸经济带来新的冲击， 造成新的困难。在金融风暴的冲击下，缅币对美元的汇率从1996年11月的180缅元兑换1美元下跌到1997年11月的280缅元兑换1美元。危机也使东盟国家对缅甸的投资（占外国对缅投资的近一半）剧减， 而缅甸在1997年7月加入东盟后，本来希望从东盟国家吸引更多的外资。1997年4月到12月，缅甸吸引的外资仅5.55亿美元，比1996年同期吸引外资21.12亿美元减少了73.7%。1997年缅甸的物价上涨率为29.5 %， 而1996年仅16.2%。（注：《国家报告·缅甸》，（英文版），1998年第2 期、第21页，第22页。）
10.农业发展速度放慢。农业是缅甸最为重要的经济部门，然而， 缅甸农业在经历了90年代前期的较高速（平均增速5%以上）增长后， 增速放慢，1995／96年度为5.5%，1996／97年度为3.7%，1997／98年度仅为2.7%，大米出口已从1994／95年度的104万吨下跌到1997／98年度的8.1万吨。
综上所述，尽管1988年以来缅甸的经济改革已取得了一些成效，经济在某些领域取得了较大的发展，但是，缅甸经济中存在的问题和困难确实还比较多。
面临这样一个艰巨的任务，缅甸政府确立了四项目标，这就是：以农业为基础，全面发展经济；适当地推进以市场为导向的经济体制；通过推广新技术和吸引外资、动员国内资金，促进经济发展；国民经济的主动权必须掌握在国家和人民手中。这四项目标实际上也是缅甸政府经济政策的一个总的指导思想。根据这些目标，缅甸政府仍将通过渐进的方式，推进经济改革，走向市场经济，而经济发展的重心仍在农业。至于汇率调整等涉及宏观经济的大问题，缅甸政府有关部门的领导人表示，只有在国际货币基金组织等国际金融组织给予大力帮助的情况下，才可能解决。对于外贸方面的巨额赤字，缅甸政府希望通过增加出口、平衡贸易的方式解决。1997／98年度缅甸已大大减少了商品进口。在政府制订的1998／99年度国民经济计划指标中，外贸出口计划为68.94 亿缅元（约合11.49亿美元），比上年度增长8.7%；进口为60.65 亿缅元（约合10.11亿美元），比上年度增长3.8%，外贸逆差缩小到8.29亿缅元（1.39亿美元）。（注：《缅甸联邦财政、经济和社会发展状况报告》，（英文版），1997／98年度本，首页。）
三、外交：取得重大进展后面临新的困难
由于所处的地理位置及其历史特别是独立以来的历史，缅甸在国际社会中同以下五个方面的关系最为重要，这就是：同欧美国家，同日本、同东盟，同中国和同印度的关系。概括地说，近十年来各方的政策及其同缅甸的关系是：
1.欧美国家从他们的“民主”和“人权”观念和标准出发，自1988年以来对缅甸一直持批评态度，并且对缅实行“制裁”。其中美国的态度尤为突出。1990年美国就已撤回驻缅大使；1993年6月， 克林顿总统发表声明，支持参议院于该年5月通过的制裁缅甸的法案， 表示将寻求各种方法，促使缅甸政府将权力移交给1990年大选中获胜的政党。1997年4月，克林顿又签署了参议院提出的对缅甸实行经济制裁的提案。 欧洲国家和欧盟大致上也采取了类似的政策。由于美、欧的影响，世界银行和国际货币基金组织都停止了对缅甸的援助。
2.日本的态度与欧美有所不同，因为日本与缅甸有着传统的良好关系，而且自1962年以来是援助缅甸最多的国家，日本在缅甸有着巨大的经济利益。另一方面，作为西方大国俱乐部的一员，日本在“人权”问题上，又要与美、欧保持一致。因此，日本从本国经济利益考虑，想积极发展与缅甸的关系，1997年2月作出了提升与缅甸经济关系的决定， 但是，从政治上考虑对缅日双边关系又采取谨慎的态度。
3.印度对缅甸的政策，经历了从批评、对立走向接近、合作的过程。直到1992年2 月印度总统文卡塔拉曼在接受缅甸驻印度大使递交的国书时，印度对缅甸仍持批评态度，要求缅甸政府无条件地释放昂山素季，并把权力移交给缅甸全国民主联盟。印度传媒还一再攻击缅甸是中国的所谓“卫星国”。（注：H·麦克唐纳：《互利》， 载《运东经济评论》（英文），1994年2月3日，第14页。）但从1992年下半年起，印度调整了对缅甸的政策，逐渐缓和、发展同缅甸的关系，双边高层往来也开始。1993年3月，印度外长访问缅甸，次年1月缅甸副外长访印，缅印双方签订了贸易协定。此后，缅印双边关系得到较为全面的发展，双边贸易从1991／92年度的4.72亿缅元增加到1995／96年度的13.82 亿缅元。（注：《国家报告·缅甸》（英文版），1997／98年，第55页。）
4.中国坚持和平共处五项原则和睦邻友好政策，从不干涉缅甸内政，这一时期保持和发展了同缅甸的友好关系和经济技术合作。
5.作为东南亚国家，发展与东盟的关系对于缅甸具有极为重要的意义。不过在军政府执政之初，东盟各国态度不一。但在进入90年代特别是东盟在1992年提出建立“东盟自由贸易区”计划和“大东盟”设想后，东盟国家对缅甸明确地采取了“进行建设性对话”的政策，顶住西方国家的压力，积极发展与缅甸的关系。1994年7月， 东盟邀请缅甸外长以贵宾身份参加在曼谷举行的第27届东盟外长会议。1995年7月， 缅甸又应邀参加第28届东盟外长会议，并签署了《东南亚友好条约》。1997年7 月23日，缅甸正式成为东盟的一员，取得了1988年军人执政以来最为重大的一个外交上的胜利和突破。由于东盟在国际上的地位以及它与欧美国家的良好关系，缅甸当然希望入盟能为它进一步摆脱孤立、扩大国际交往甚至改善与西方国家的关系，打下了一个良好的基础。
可见，在1988年以来的缅甸对外关系发展的第一阶段中，缅甸周边国家起了重要作用。尽管西方的制裁使缅甸未能完全摆脱孤立，但由于印度由对立走向合作、日本不同于美、欧的态度，特别是由于中国和东盟采取积极与缅甸发展友好、合作关系，缅甸争取到了一个较好的周边环境。
1997年7月加入东盟， 又使其对外关系可能进入一个更为发展的新阶段。但是，也正是在缅甸正式加入东盟的同一个月，东南亚金融危机爆发，而且越演越烈，影响越来越深。东南亚的历史发展进入了一个新的阶段，缅甸对外关系也进入了一个新的阶段。由于金融危机的严重影响，东盟在国际上的地位影响和作用有所减弱；同时，在金融危机的冲击下，东南亚一些国家的领导人发生更迭，有的领导人对东盟自1967年成立以来一直奉行的对成员国实行“不干涉原则”提出了质疑。
由于这些方面的原因，缅甸加入东盟对于改善缅甸在国际社会本来可以产生的效应，没有能够发挥出来。而东盟一些成员国的态度，却可能使缅甸在对外关系上遇到一些新的问题，在金融危机后进入了一个新的调整时期。至于美、欧发达国家，则将仍然坚持以他们的“民主”和“人权”标准，继续对缅甸实行制裁，施加压力。如果缅甸国内反对派与政府的对抗升级、加剧，则西方的压力也可能随之加重。因此，在世纪之交，缅甸在对外关系上面临的挑战是严峻的。当然，另一方面，作为一个以农业经济为主、资源较为丰富又有着独特的经历和传统的国家，西方压力虽然不利于缅甸的稳定和发展，但其影响毕竟还是有其局限性的。周边国家同缅甸的关系如何，对于缅甸的发展是否有一个较好的外部环境，仍起着更为重要的作用。缅甸政府外交政策的重心，看来也仍将放在巩固和发展与周边国家的关系，同时，努力改善同发达国家的关系。
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