试论如何强化土地整理项目财务管理提高财政资金使用效益
陈少敏
（海南省土地储备整理交易中心）
摘 要： 本文对如何提升土地整理项目财务管理水平，提高财政资金的使用效益进行了探究。论述了土地整理项目开展过程中的财务管理重点以及管理措施，希望能为财务管理人员提供参考。
关键词： 土地整理项目；财务管理；财政资金
前言
农业是我国经济发展的重要支柱，为了促进农业发展我国不断制定和落实惠农政策，积极开展土地管理工作。土地整理项目的实施就是其中的重要环节。为了保证土地整理项目中的财政资金可以被合理应用并获得收益，相关管理人员应该提高财务管理共工作质量，强化土地整理项目的落实。
1 土地整理项目内涵
目前，国内的土地管理一词有广义和狭义之分。从广义上来说，开展土地整理工作应实现土地利用状况的综合整治和调整，在此环节中不仅包括整理改造已利用土地，也包括复垦开发未利用土地，更包括农村土地以及城市建设用地的整理工作。从狭义上来说，土地整理是对农村地区土地资源的综合利用，是对农用土地以及农村的建设用地的整理改造。
为了实施土地整理活动而建设的项目，被称之为土地整理项目。我国国土资源部的土地整治中心，对土地整理项目进行过明确定义。根据其定义，我们可知：土地整理项目拥有投资主体，其有权利组建运作机构来调整土地使用状况，达到提升土地利用率和产出率的目的，进而改善土地生态环境以及土地的生产能力。相关工作人员必须依据可持续利用的原则开展项目运行工作。而且，土地整理工作的开展必须与土地利用的总体目标相协调，依据土地利用的实际目标以及用途辅以法律、行政、工程等技术手段作业。
2 土地整理项目的财务管理重点
2.1 资金调拨工作
土地整理项目的财务管理工作之中，资金调拨是其关键性环节。财政部门及其他部门应该及时沟通，将项目落实的实际情况和财务结算情况上报，务必让有关部门明确土地整理项目的落实进度和资金应用程情况。这样一来，不仅可以为项目资金的充分调拨奠定基础，更可以为土地整理项目的顺利开展提供保障。
2.2 资金管理工作
在土地整理项目落实的过程中，必然会应用到大量的资金。为了保证资金的应用安全，应减少现金结算业务。财务部门必须做好定期结算工作，以确保备用金的合理使用；而且，相关财务工作开展都应以银行转账为主。在开展资金管理工作时，工作人员应该保证掌印分管，保证工作人员严守自身岗位职责，使资金应用得到有效控制，确保其使用安全。同时，开展土地整理项目资金管理工作时，必须对银行账目的差错问题加以重视。工作人员应做好账目盘查工作，一旦发现错误，需立即查明并及时做出更正。若差错为银行对账错误，那么应及时通知银行，并做出相关调整；若是因单位操作失误而引发错误，则应该进行分录更正或者补充入账。
以我省昌江县土地整理项目为例。昌江县组建项目领导小组，加强项目实施组织管理。领导小组由县政府领导担任组长，选取在国土、财政、纪检、农业、水利等部门，及项目所在乡镇主要负责人组成，统一组织协调项目实施的监督管理。从国土以及财政部门抽调经验丰富的财务管理人员来扩充土地管理项目工作组的财务审核监察部门，进而实现对项目资金应用的有效监管。无论是资金的注入还是拨出，都由专业人员接手，可以保证账目清晰，并最大限度地提升财政资金的使用效益。而且，在管理项目资金时，相关工作人员必须依照国家法律法规作业，要严格按照预算来进行资金收支以及结算。此外，财务部门在开展管理工作时，应与其他部门保持顺畅沟通和相互协调，以保证部门职能得以发挥，项目资金能得到最为高效的应用。在组织建设环节，还需要加强质量监理以及后勤保障部门建设，聘请专业的工程监理单位以及经验丰富的后勤保障团队，为提升土地整理项目实施效果，协调各部门工作有序开展而奠定基础。
2.3 费用结算管理
在实施土地整理项目时，财务部门必须实现动态化管理。不仅要及时了解施工进度，而且不能在超额付款情况下签订施工合同。此外，在结算施工费用时，土地整理单位必须依照国家相关规定提供和获取发票，发票的金额必须与此阶段的工程完成量相当。
为了提高土地整理项目的财务管理工作水平，相关工作人员必须制定有执行力和约束力的管理制度，为项目实施提供有力保障。相关工作人员需要根据国家在土地整理项目资金管理方面的法律法规要求制定合理有效的管理制度。比如某地区根据其根据国家以及省级单位颁布的法律法规以及相关政策，制定了土地管理项目基本管理办法。不仅要求所有土地整理项目必须依据此办法实施，而且在实施过程中应按照规定施工顺序作业。为了保证土地整理项目资金能实现专款专用，财务管理人员必须加强对财务会计以及土地资源管理政策和规定的了解，以便于准确完成报账工作。财务管理人员应该根据报账资金管理、工作程序、报账凭证管理以及原始发票管理需求，建设可行的奖惩管理制度，为相关工作的有效开展奠定基础。
2.4 补偿款项工作
开展土地整理工作时，发放拆迁补偿费用是不可避免的环节。此项工作开展必须与实际的调查顺序相同，在结算时应依照顺序填表发放。相关工作人员应该以已签订的拆迁补偿协议书为依据，开展补偿费发放工作，而且在工作当中必须做好补偿协议书的保存和整理，以便于后期查找应用。
3 提高土地整理项目财务管理水平的方法
3.1 建立健全管理机构
周孝勇自参加工作以来，一直在卫生行业工作，从基层团场到机关公务员，一步一个脚印，扎扎实实工作，克己奉公，为推动行业发展发挥积极作用，受到师机关部门、领导、同志们的称赞和好评。由于各项工作业绩突出，他连续五年被师评为机关优秀公务员、优秀共产党员、卫生行业先进工作者并记三等功一次。
需要建立长效机制来化解中小微企业的融资难、融资贵问题。首先，加快中小微企业融资相关法律体系建设。促进中小微企业的发展，离不开社会和政府部门的政策支持。其次，发挥货币政策和财税政策对中小微企业的扶持作用。一方面引导金融机构加大对中小微企业的融资服务，另一方面要营造良好的税收政策环境，加大对中小微企业的减税力度。第三，不断发挥多层次资本市场对中小微企业的融资功能。资本市场是中小微企业获得发展所需资金的最佳途径，需要加快多层次资本市场体系建设，继续深化新三板改革等工作，使其成为提高直接融资比重的主要突破点。
若要为土地整理项目财务管理工作的开展提供组织保障，则必须建立相应的管理机构。有关部门应该加强对土地开发整理项目工作的领导，其建立的管理组织机构应包括项目工程指挥部门、后勤保障部门、技术部门、协调部门、财务审核监察部门以及质量监理部门[2]。在实践环节中，政府部门应选派领导者指挥全体人员作业，做好大方向设定和各部门工作协调等工作。
3.2 建设有约束力的管理制度
水泥稳定碎石基层采用的细集料应洁净、无杂质，粗集料应结构致密且粒型良好。本文选用某碎石厂石灰岩矿料，并按照《公路工程集料试验规程》（JTG E42—2005）对其进行检测，检测结果如表1所示。
比如，在实践工作中，可以建设“项目招投标管理制度”、“项目合同管理制度”、“质量监理管理制度”等管理制度，对项目各环节工作的开展进行约束。财务人员应为土地整理项目获得的财政资金单独开户，保证实现独立存储，达和专人管理核算，还应该在拨付财政资金时需满足国库集中支付管理制度的要求，这样才可以保证项目的财政资金直接到位，避免出现资金缺失问题。当然，在此项目实施过程中，还应该建立合理的民工工资支付制度。民工工资结算，一直是工程项目的关键性问题，如果此环节出现疏漏，将严重影响项目的建设质量以及其社会效益。因此，土地整理项目承包商应该主动承接民工工资申报工作，向国土部门、监理部门以及财政审核部门申报，并借由该区域的国土局直接完成民工工资支付工作。这种工资支付制度，既能保证项目资金的合理应用，又能保护劳务人员权益，可谓一举两得[3]。此外，相关工作人员还需要建设动态的资金管理制度。在土地整理项目实施过程中，时常出现增加工程量的情况，工程量的增加必然导致施工成本增加，项目资金的使用情况也会发生变化。因此，财务管理人员应开展动态化管理，依据施工区域的省级财政厅和国土厅批准的实际工程量，开展项目资金管理工作，确保工作具有时效性和高效性，提升土地整理项目资金的使用效益。
3.3 建设高素质的资金管理督查队伍
为了保证项目资金的使用安全，有关部门必须组建起一支高水平、高素质的财务资金管理督查队伍，为有效开展土地管理项目的财务管理工作，提高财政资金的使用效益而奠定基础。团队中应包含思想政治水平高、法律法规意识强且专业水平高的财务管理人员。而且，相关工作人员应该依据土地整理项目财务管理工作的实际需求，对他们进行有针对性地岗前培训，让他们明确岗位权责，并尽快适应工作节奏，高效率地开展财务管理工作。同时，该队伍中还需要具备可以实施“财政监管”以及“投资评审”的专业人才，实现投资资金的有效应用以及工程概预算、招标控制价和施工合同的有效管理，最大限度地为项目财务管理工作的全面开展提供保障。
就他本人研究初唐诗而言，章句家的诗、类书家的诗和“诗中的诗”，均有眼力判断。他的《孟浩然》是从孙润夫家藏的王维所画的“孟浩然像”说起，《贾岛》开篇勾勒贾岛、姚合阴黯的形象，确乎源自性格的考量。定其品第，别其体性，估其价值，用历史的眼光来研究，则已然是“综合”下一阶段的重心了。
4 结论
总而言之，提高土地整理项目的财务管理水平，可以实现财政资金的有效应用，使其获得良好的使用收益，推进项目工作的有序开展。为此，相关工作人员应该了解土地整理项目的特点以及该项目财务管理工作需求，通过健全管理机构，制定管理制度和优选人才等方法，提高土地整理项目的财务管理水平，让财政资金的使用效益得到保障。
参考文献
[1]郭爱枝.土地整理工程项目财务管理与核算工作要点[J].现代经济信息，2018（18）：233.
[2]陈兆敏.强化土地整理提高项目投资财务管理效率[J].中国国际财经（中英文），2018（02）：249.
[3]江明.浅谈土地开发整理专项资金财务管理方法——以福建省顺昌县为例[J].建材与装饰，2016（12）：160-161.
中图分类号： F301
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）24-0205-02
收稿日期： 2019-5-18
作者简介： 陈少敏（1978-），女，助理工程师，本科，主要从事土地整治管理工作。
标签：土地整理项目论文; 财务管理论文; 财政资金论文; 海南省土地储备整理交易中心论文;