广东省湛江农垦局国土处
【摘 要】近年来湛江农垦在土地信息化管理方面取得了显著的成效，其专用的信息化管理软件起着至关重要的作用，但随着应用的深入不断出现一些新的问题，制约着垦区土地信息化管理进程。
【关键词】土地信息化；软件；管理；发展
湛江农垦的土地信息化管理从2005年开始，现已逐步建立起了下属18个农业单位的矢量化信息数据库。垦区各农业单位自使用信息化软件管理以来，在显著提高土地利用率，增加垦区各农业单位的土地收益的同时，对土地确权、维权等工作也起到了很大的指导作用。近年来土地信息化管理的成效显著，垦区国土业务人员应用软件的业务水平也得到逐步提升，但由于垦区土地耕种及管理的特殊性，土地的利用现状每年都有不同程度的变化，导致信息化管理面临着数据更新不及时、指导单位开展实际工作的用途欠佳，未能充分发挥信息化软件管理带来的方便与效益。因此，笔者将结合湛江垦区实际，通过分析湛江农垦土地信息化管理的发展情况、存在的问题，并就如何解决垦区土地信息化管理过程中遇到的问题，逐步改善土地信息化管理指导实践欠佳的状况应对措施。
一、湛江农垦土地信息化管理的发展经历
湛江垦区土地面积大、分布地域广，人工测量建立的数据平台图像抽象，只有线条（素图），没有影像底图，现状难以核对，且花费成本大、时间长。2006年，垦区根据1：1万数字化正射影像图为底图，利用地理信息系统基础平台软件—吉奥之星，对覆盖湛江垦区土地范围内的158幅1：1万的正射影像图按土地利用现状进行了矢量化，将湛江农垦172万亩土地划分为148025个地块，在影像图上精确标出，并计算出各地块的准确面积。同时，以各农场基层生产队为基本单位，对土地面积进行编号建档管理，形成农场基层生产队土地地块面积地籍档案，并逐级汇总至农场再到整个湛江垦区的地籍档案。
地籍档案的矢量化工作完成后，地籍档案建档应用后征求广大耕种土地的职工的监督检查，经历现场核对、修改、公示，再核对、再修改、再公示，多次反复，让基层生产队耕种土地者认可专用技术软件量算的地块面积与实际面积一致，进而心服、口服地按地籍档案标注的地块面积签订土地承包合同，缴交实物产品和土地使用费。经反复抽查、核对，地籍档案所标注的经专用技术软件计算的地块面积准确，且地块既有平面图又有各边长距离和面积，经得起任何人公开核对，得到了广大基层干部职工的一致认可。
2007年5月份开始，在湛江农垦下属18个农业单位进行调试，经反复调试、基层实际应用，得到下属各农业单位的一致通过；2007年8月，农业部在广州举行信息化软件培训时，将该软件作了演示、介绍；2007年12月，广东省农垦总局国土房管处将该软件定为广东农垦土地管理专用软件，决定在广东垦区推广使用；2008年1月，农业部农垦信息中心将该软件作为制作全国农垦土地信息化管理系统的专用软件之一，准备在全国农垦其他单位推广使用。湛江农垦的土地信息化管理可以说已经发展成熟，信息化的应用已在垦区各农业单位得到推广。2009年，农业部农垦局在垦区下属的广东省广前糖业发展有限公司召开了全国农垦土地信息化管理工作现场会，并将广前公司的管理经验推广至全国。
二、湛江农垦土地信息化管理软件的特点
湛江农垦利用信息化手段管理土地的方法得到了广大干部职工的认可与支持，管理水平得到进一步的提升，土地收益得以最大化，为垦区的经济发展奠定了坚实的基础。从软件的研发到功能模块的调试，再到软件的逐渐应用，各功能都结合了垦区土地管理工作中的实际情况。
（一）通过系统软件的各项功能可以一目了然地反映垦区各单位土地的各种信息以及承包经营管理等情况，如土地权属、利用现状、作物种类及分布、承包人员、承包规模、承包期限、承包面积、经营管理方式等情况，通过简单的操作即可反映出来。土地是否确权、是否被侵占等信息也可直观的体现出来，并将各类信息输出表格，汇总各种属性信息，且可实现图、表互查。
（二）农垦土地权属管理有一个共同点，就是土地争议和被占。争议地和被占地的面积、数量及分布方位情况一直是一个模糊的统计数据，通过农场子系统软件的应用，可以将争议和被占土地的具体面积、数据、地块方位、发生的年限，及历年处理的结果，包括确权登记发证情况——记录在案，并做到有信息视窗显示、汇总统计表格和与之相对应的方位图。对及时处理新发生的被占土地（包括争议地），提供了详细准确的依据，做到土地权属管理不漏空一亩土地。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆十二五期间，运用信息化管理，建立相关的土地管理制度，垦区发生的每一宗新被占土地的情况，均可以及时有效的于当年收回，并且回收了近千亩的历史被占土地。
（三）应用信息化管理手段后，可以将各具体地块的土地面积、耕种人姓名、作物种植类型、土地等级、土地收费收益面积、收益与耕种差异比、当年土地收益完成情况全部制表、制图，张贴在相关生产队公示，接受广大干部群众的监督，有效防止了在土地耕种安排及对外发包过程中以权谋私现象的发生，使得垦区土地的利用率得到最大化，增加了职工收入的同时，垦区企业的土地收益也取得了骄人的成绩。2011年，广东省广前糖业发展有限公司在可收费的13.4万亩土地上，土地收益达8785万元，2012年为7741万元，两年的土地收益平均为8263万元。
三、土地信息化管理发展存在的主要问题
（一）数据更新滞后是土地信息化存在的主要问题。垦区的信息化数据自建立起，后虽每年都进行数据的更新，但是更新力度不够、缺乏最新的影像数图据做底图，农场更新数据大多数只是改变土地耕种的姓名、作物种类、耕种面积等信息，由于农场土地地的块合并与分割，土地利用现状已经发生了很大的变化，原有的信息化数据已经与实际现状不相符合，因此，利用信息化管理手段带来的益处在退化。
土地的现状信息不清楚，就很容易引发土地耕种承包的违规现象的发生。如：垦区下属单位广东省广前糖业发展有限公司的土地，很多生产队已建成了指针式的喷灌圈，但是信息化数据中的图依然为旧图，难以反映实际的土地现状；湖光农场由于靠近湛江市区，近年来政府收回土地越来越多，而农场信息化管理的数据有些却没有及时的从农场的土地范围内剔除；幸福农场的土地存在同样的问题，湛徐高速公路经过农场，征收了部分土地，但是农场的信息化数据却迟迟未能更新。
（二）各农业单位土地管理者应用业务软件的管理水平较低，难以发挥信息化管理的作用。垦区现有18个农业单位，具备专业的土地管理知识、懂得操作信息化软件的国土管理者很少。管理者缺乏利用信息化软件进行土地管理的全局指导与决策，导致农场的土地管理水平低下。
（三）缺乏专业的信息化软件应用人员，制约着信息化数据的更新及软件的应用。近几年来，垦区引进的土地管理相关专业的人才不到7人，现有的非专业的国土业务员虽然懂得操作软件，但是缺乏土地管理专业性的知识，很多业务员片面的懂得操作软件，只知其然，不知其所以然，遇到问题难以自行解决。
（四）由于垦区的农业作物种植及管理模式的原因，不同承包者为方便种植随意更改土地的现状，致使土地的现状每年不同时段都会存在一些的变化，地块的合并、分割等情况较多，而每年集中一次更新难以确保数据的时效性，加上农场信息化数据及时更新的力度不够，更新工作比较繁杂，涉及面广，有的单位数据更新滞后，应用工作指导性不强是目前信息化数据存在的最大问题。
（五）应用软件相关功能的更新不够，缺乏专业研发人员的指导，遇到个别问题难以自行解决。垦区目前使用的信息化软件为湛江农垦土地管理信息化软件，属湛江农垦局国土处请专业研发人员开发而来，自软件应用至今，未能进行软件的功能更新，缺乏专业的后期技术指导。
四、结合垦区实际，提出几点应对措施
（一）购买最新、分辨率高的1：1万的影像图，组织垦区国土业务人员分片区集中某个单位全面进行数据的矢量化，此项工作需要大量的人力，且要花费一定的费用，经费上必须给予保障。因土地耕种现状变化频繁，可每隔三到五年集中进行一次全面的调整更新，建立全新的地籍档案数据，摸清各类地块的属性，尤其是可耕种土地的面积、历史被占土地的面积及位置等信息。
（二）增加专业知识的学习深度及业务技能的培训次数，不断提高土地管理者的管理水平，尤其是提高管理者应用信息化软件管理土地的能力，以发挥信息化软件指导实际工作的作用。引进土地管理相关专业的大学生，使其能投身于农垦的事业中来，发挥所学专业知识应用于实践的能力，不断提高垦区各农场信息化软件的应用水平，为信息化软件管理土地的应用普及奠定基础。
（三）需要对现有的信息化软件进行系统及功能升级、使之更新数据容易、操作简单，便于管理。可适当探索“互联网+”的模式，使垦区各农场在数据实时更新的同时，对应管理局的数据同时对应的进行调整更新，避免每年进行集中汇总更新数据，且难以保证数据的时效性与准确性。
（四）适当摸索固定部分生产队中一定区域的土地，利用一定区域的土地进行对外承包，减少土地的分割与合并，方便信息化数据的更新及管理。
论文作者:徐红川
论文发表刊物:《低碳地产》2015年第8期
论文发表时间:2016/8/25
标签：土地论文; 垦区论文; 软件论文; 信息化管理论文; 数据论文; 农场论文; 地块论文; 《低碳地产》2015年第8期论文;