不可忽视的非经济竞争矛盾——中国-东盟自由贸易区带来的区域性矛盾探讨，本文主要内容关键词为：自由贸易区论文,东盟论文,矛盾论文,区域性论文,中国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
尽管中国与东盟自由贸易区的形成将给双方、多方带来历史性的双赢、甚至多赢的发展机遇，但是这样的经济合作同样存在着两面性，带来了不可回避的区域性矛盾，如贸易利益分配矛盾、资源整合矛盾、外资分配矛盾、经济主导权矛盾等区域内外部经济竞争矛盾，这些矛盾将是中国-东盟自由贸易区发展道路上的严重阻碍，值得各成员国必须去关注和解决的。可喜的是，双方、多方各界包括相互间理论界已经采取了实质性的措施去弱化和解决这些矛盾，而且成绩斐然。然而，在我们严重关注自由贸易区带来的区域内外的经济竞争矛盾时，一定程度上普遍忽视了自由贸易区会带来的区域内非经济竞争矛盾，如自由贸易区的主导权确定矛盾、双方和多方行政资源整合矛盾、双方合作桥头堡——广西的承载能力、人员流动引发的非法移民、赌博、贩毒等问题，还有区域外的竞争矛盾，如与日、美、韩的矛盾冲突问题，与APEC的矛盾等等。尽管这些相对于建立自由贸易区的主流而言是所谓“次要矛盾”，但是在环境变化下，主次矛盾会发生互相转化的，特别是在本身经济联合体仍处于不稳定时，这样的矛盾冲突则可能为联合体的深化发展带来巨大的阻碍与伤害。为此，在严重关注“主要矛盾”区域内外的经济竞争矛盾时，我们也应该重视这些所谓“非主流矛盾”，从而达到全面弱化、解决自由贸易区带来的区域性矛盾，推动自由贸易区的深层次发展。
一、中国-东盟自由贸易区带来的区域内部非经济竞争矛盾
1.区内主导权确立矛盾。区域性经济组织由于本身的特点，它并不需要，也没有实质性的法律法规明文规定组织内部的核心实体即区内主导权的附属载体。但从目前的欧盟和北美自由贸易区的成功运作来看，区域性经济组织内部在组织运行上客观需要有核心的实体，需要这样的核心实体去掌握该组织的主导权，其职能在于有效承担区域组织内外部的重大职责，发挥协调该组织成员国之间利益分配等事项的作用。比如在欧盟中，法、德是核心实体，有力地保持了欧盟内部的统一协调运作；在北美自由贸易区中，美国是实质性的核心实体，特别是在1995年的墨西哥金融危机时，显示了美国核心实体的作用。而对于中国-东盟自由贸易区来讲，谁是经济核心实体，谁能掌握自由贸易区的主导权呢？从目前的现状看，这是一个很矛盾的问题。一是就中国与东盟双方、多方组建自由贸易区的目标来看，双方、多方的战略目标不尽统一，不是为了完全的经济利益。对于东盟而言，其战略目标不只是组建这层次的意义，其更多的是通过组建来增加实现其战略目标的资本，以之为依托，刺激日本、韩国加快与东盟的合作，有力推进东亚一体化的进程，进一步依托以上的基础，实现其更具有战略性的目标——依托中、日、韩，寻求与美、欧的有效合作。而对于中国而言，同样不是为了纯粹的经济利益而参与组建的。东盟尽管存在着一定的吸引力，但是毕竟有巨大经济吸引力的受限因素众多，很难较快的获得应有的收益，通过组建自由贸易区，借助东盟的力量，能增强中国在东亚地区与日本抗衡以及在亚太这一更广的区域内与美国抗衡的实力，进而打破美、日孤立中国的企图。在目标不尽相同的条件下，谁为核心将直接关系到其战略目标的实现。二是受限于东盟的经济实力。尽管，在商谈组建中国-东盟自由贸易区时，中国同意保留东盟的核心地位，并且给予了其成员国优惠待遇，但在东盟国家中，虽然作为一个整体与中国发展相近，但其中任何一国的实力都比不上中国，这就难保其核心地位的持久性。在自由贸易区内，目标的不统一、经济实力相对悬殊等，将造成成员国之间在经济主导权分配上的矛盾冲突。尽管可能不会出现显性的表现，但是这种较量将持续存在，阻碍着合作的深化。
2.国家行政资源的整合矛盾。在经济社会生活中，对于国家行政资源的整合问题是很少提及的，因为它是一个很敏感而又复杂的要素点。如果处理得不恰当，引起的不利影响将是巨大的，中国与东盟国家之间进行经济性区域组织合作也是如此。我们必须注意，要合作、要进行深化的合作特别是国家之间的合作，就必须在国家行政资源的问题上有所突破，进行国家行政资源的相对整合。所以，中国与东盟国家之间应该而且必须有步骤地进行国家行政资源的一定程度整合，才能推动中国-东盟自由贸易区合作的深化，才能持久。然而，中国与东盟国家在国家行政资源的合作上存在种种矛盾障碍：(1)中国与东盟国家所属有的国家性质不统一。在欧盟合作中国家都是较纯粹的资本主义国家，进而国家的行政机制设置相互接近，这利于国家之间进行国家行政资源的横向整合。而中国与东盟国家之间有较发达的资本主义国家如新加坡，也有发展中的社会主义国家如中国与越南，还有类似发展中的资本主义国家和类似发展中的社会主义国家等，相互之间并不统一，从而在国家行政机制设置上存在的类型较复杂，这将不利于国家行政资源的横向整合，可以说是非常困难的，要协调和整合的矛盾将是不可估量的。(2)行政体制的完善性程度参差不齐。在中国-东盟自由贸易区内，各成员国基本上都是发展中国家，国家市场经济、政治体制并不健全，特别是中央和地方之间的行政关系并不顺畅，相互间条块分割较严重，这就给行政政策的贯彻带来极大的不便。退一步讲，即使中国与东盟成员国政府之间在横向国家行政资源上得到了有效的整合，而这种有效的整合也将难于得到其固有纵向行政机制的保证，所以，相互之间行政体制的不完善将给中国与东盟国家之间国家行政资源的纵向整合带来种种障碍。(3)宗教或教派的问题。在东盟国家行政中，宗教的影响不可小觑，特别是像印度尼西亚、柬埔寨等国家，这也给行政资源的有效整合带来了巨大的变数。因为宗教在很大程度上有着左右、影响经济、政治发展的巨大能量，与国家经济、政治特别是行政建制发展息息相关。综合以上的各种因素，成员国之间在进行国家行政资源的横向、纵向整合上存在着巨大的障碍。而如果不能有效地进行国家行政资源的一定整合，中国-东盟自由贸易区的发展将是残缺的发展，这样的合作将不可能持久、深入。
3.非法移民问题。东盟各国，由于文化、传统、社会经济水平等因素差异，不少国家至今仍然没能有效控制人口的过快增长，人口膨胀现象依旧严重，这就促使了人口外溢现象的滋生。虽然，中国目前还属于发展中国家，仍处于社会主义的初级阶段，但是经过二十多年的改革开放的积累，社会在经济、文化各方面取得了巨大成就，人民生活水平有了明显的提高，这些与中国相邻的老挝、缅甸、尼泊尔等等国家相比，还是很有吸引力的。而且伴随中国社会主义经济改革进程的深入，经济领域许多行业的成功市场化，中国的经济将更上一个新台阶，这必定会引起新一波的移民潮。在这些矛盾差异客观存在的环境下，随着中国-东盟自由贸易区的建立，自由贸易区内对人员、物品流动限制会有所放宽。因此，这样的后果将是进一步促使非法移民的增长，引发双方、多方之间的非法移民矛盾冲突。而这些非法移民一般会聚集在乡村地区或城市边缘区以及城市贫苦区，将不可回避地滋生着新的穷困低文化阶层的出现，从而，阻碍了自由贸易区顺利发展。
4.人口流动带来的其他相关矛盾。中国-东盟自由贸易区的建立、建成运作，将有效加速双方、多方之间人员的合理流动，不可否认其重大的积极影响，但同时不可忽视的是这种加速的人口流动自身所带及的国家背景，特别是一些东南亚国家现实存在的社会问题(这里没有国别歧视，只是客观地探讨现实出现或可能出现的问题)。近年来，东南亚国家已成了艾滋病传播较快的地区，同时在东南亚一些国家里有合法并且发达的色情、赌博旅游业，而且其中有不少是艾滋病人群密度较高的地区。如与中国相邻的著名贩毒基地“金三角”，就是国内云南到新疆艾滋病传播带的源头，也是中国境内毒品线的最大来源地，据联合国国际毒品控制机构的调查，“金三角”地区大约60％的毒品流入了中国，并在中国消费。尽管，近年来中国一直在与东南亚国家进行合作，联合实施各种措施，希望有效地控制、治理和解决毒品问题，事实上也起到了部分成果，但是，禁毒毕竟不是容易之事，加之种植、贩卖、运输毒品的巨大利益和中国所谓的“毒品市场”巨大，同时伴随着人员流动速度、数量的加快、加多，禁毒工作还远未获得成功。同时与此伴生的是艾滋病的传播，而我们对此不可能像搜查禁毒一样能有效检查。通关时也很难细致到每个人如此繁琐认真，现代的通关程序也不允许如此缓慢的需要一个较长时间的检查结果。另外，东南亚国家几个国家合法的色情旅游业与赌博旅游业，难保国人不参与。所以在自由贸易区内，这类两难的矛盾将是客观存在也颇棘手，如果一旦恶化到一定程度即中国与东南亚国家在艾滋病、毒品、赌博方面联成一体时，后果无法想像，这不仅是中国与东南亚国家之间的问题了，就将是亚洲乃至世界性严峻问题了。另外必须强调的是，近年来，在中国的周边地区，一张从日本、韩国、泰国、缅甸、马来西亚到菲律宾、新加坡、印尼并延伸至澳大利亚及欧美的庞大境外“赌博网”正在迅速形成。据《中国青年报》报道，就在中国云南省瑞丽对面，离边境线不到100米处的缅甸新建了两座赌城，而在缅甸掸邦东部第四特区首府孟拉，是一个离中国边境线只有几公里的小城，现已是赌城林立了。云南省公安厅透露，周边国家仅靠近云南边境就有赌场82家。此外，许多中国边境原来禁赌的国家，却在纷纷考虑修改法令，解除禁赌令，如新加坡、印度尼西亚，而最明显的是菲律宾，将长期推行赌博合法化政策。而这些境外赌场都有一个明显特点，不允许本国国民参与赌博。这样的举措明显与构建和深化中国-东盟自由贸易区的本意相悖。
5.中国-东盟合作的桥头堡广西的承载能力矛盾。广西，由于其地缘等相对优势的客观存在，在中国-东盟自由贸易区建设中充当了双方、多方合作的桥梁作用，这种“桥梁”不仅仅是经济上的作用，还起到在文化交流等非经济方面作用。要提高双方、多方之间的认识，增加双方、多方之间的了解，增强双方、多方之间的信任，促进合作的深化，广西的形象、广西的发展对这些目标的成败都将有直接、重要的作用。如此重要的作用，如此重要的地位，只有把广西建设得更好，打造得更符合双方、多方合作的要求，才能堪当如此重任。但目前的广西，还存在很多不足之处。首先，广西物流业发展水平相对落后。目前广西的大物流业还没能形成有效的规模，铁路、公路、空路都处于相对紧缺的状态，相关的配套物流设施仍处于刚刚起步阶段，从整体上不能承担起大物流业的职责。其次，广西自身经济结构和产业结构存在着比较严重的低水平重复建设等问题。整体经济竞争力较低，限制了广西桥梁纽带的作用。再次，政府职能也有待进一步转变，提高行政服务质量等。因此，在这些经济、行政的不足点存在的环境下，广西要承担重要的经济、政治责任将面临重大的挑战。另外在中国内环境下，广西同时还参与" CEPA" 和“9+2”——“泛珠江三角洲”区域经济合作，这些比较松散型合作组织与中国-东盟自由贸易区具有部分相似性，比如都要求合作的各方在多方面相互自由开放，寻求综合资源的有效自由流动，尽可能地形成统一的区域大市场，同时这两个区域经济组织也存在自身的特点，要求各成员方履行不同的职责、协调不同的经济、政治综合资源。诚然，这些区域经济合作组织将给广西的经济、政治社会的发展带来巨大的机遇，但我们也应该看到：在自身经济、政治因素还存在相当不足时，“全面出击”、“多个拳头打人”会令自身相当疲乏。所以，目前的广西，如何在中国-东盟自由贸易区、CEPA、“9+2”——“泛珠江三角洲”三区域经济合作组织中调配自身本不太协调的经济、政治综合资源，也即如何化解自身承载力过大问题，将是当前面临的重大问题。这些问题都将严重考验广西经济、政治社会承载能力。
二、中国-东盟自由贸易区带来的区域外部非经济竞争矛盾
所谓中国-东盟自由贸易区带来的区域外部非经济竞争性矛盾，最主要的矛盾则是指将可能加剧中国与日、美、APEC组织等之间的矛盾。中国与东盟国家构建自由贸易区，其功能是“求同存异”，维护双方多方的利益，形成有效的经济联盟，这在一定程度上增强了中国在东亚乃至亚太地区的影响力，也就相对减损了日本在东亚的竞争利益，弱化了日本构想的主导亚太事务或至少与美国平分亚太地位的战略目标。中国与东盟国家构建自由贸易区，也增加了美国亚太战略构想的不稳定性。从美国的角度出发，必定会充分应用其在东亚的经济影响力与中国在东亚问题上的争夺，发生种种矛盾将是不可避免的。同时，中国-东盟自由贸易区的建立在一定程度上形成与APEC组织的矛盾冲突，特别是中国-东盟自由贸易区机制选择上将与APEC组织构成合作冲突。如果中国-东盟自由贸易区选择像欧盟式的运作机制，中国与东盟将是一个完整的整体，这将改变APEC成员国的构成，进而影响到APEC组织利益的重新确定，APEC组织内部发达成员国经济利益的竞争会加剧，等等。这样的格局，必然会加剧与中国在东盟国家的竞争，而竞争的结果则是有可能矛盾冲突的出现。可见，中国-东盟自由贸易区带来的中、日、美等国的矛盾将客观存在，而且是持久存在的。
以上是对建立中国-东盟自由贸易区可能带来的主要非经济竞争矛盾的探讨，不可否定还存在其他的矛盾，但不管其形式如何，它们将影响或阻碍着中国与东盟双方、多方合作的深化和拓展，都需要关注、预防、解决这些矛盾。