摘要：当前我国建设行业处于高于发展期，为了更好的保证政府投资项目资金使用的有效性，需重视造价管控，其中招标阶段作为政府投资项目的前置程序，需给予更多的关注。就当前我国政府投资单位造价管理工作现状而已，招标阶段的造价控制难度比较大，若控制不当，会对投资项目实施过程及结算阶段的造价控制效果产生较大影响。基于此，以下对政府投资单位招标阶段的造价管理进行了探讨，以供参考。
关键词：招标文件；清单编制；造价管理
引言
工程造价贯穿于建设项目全过程时期，包括可行性研究报告的投资估算、初步设计阶段的设计概算、施工图阶段的施工图预算、招标阶段的招标控制价及招标形成的中标价（合同价）到最终的结算价。设计阶段是控制造价最有效的阶段，使得大家忽视了招标控制价阶段的重要性。然而招标阶段是工程造价全寿命过程中至关重要环节，招标控制价的准确性影响着后续造价实施阶段与结算阶段，但目前招标阶段造价控制尚存在一些问题，需要我们去解决。
1招标阶段工程造价控制的必要性
招投标制度的实施主要是按照公平的原则进行竞争，以确保更科学合理的项目计划和项目成本，并加强对项目成本的控制。但是，您必须认识到工程项目会影响生命周期中的成本，并且会随着时间的推移逐渐减少。由于招标阶段招标文件质量欠缺及清单控制价缺漏项、计价错误、项目特征不准确等一些因素造成实施过程中变更签证增加以及结算争议问题较多。因此，在招标阶段有必要加强成本管理工作，有效控制资料使用。在此阶段，招标文件的编制以及清单控制价的编制显得尤为重要。尤其政府投资项目，建设规模较大，建设金额较多、建设条件复杂、建设周期较长等多样性条件下必须对招标阶段造价管理重视起来，这样，完善严谨的招标文件和准确有效的清单控制价为建设投资保驾护航。建设成本就能根据证据，抑制建设成本控制的影响因素，更好地实现工程成本控制的目的。因此，在这一阶段尤其需要加强成本控制。
2招标阶段中造价控制存在的问题
2.1招标阶段技术资料不全、时间较短，造成招标控制价不准确
根据我国当前国情的发展来看，政府投资项目给予招标阶段时间不够充分，基本就是初步设计阶段就开始招标文件及清单控制价编制，此种情况下，图纸深度不够造成编制清单有一定缺陷，压缩编标人时间较多，编制人员大多加班加点编制清单，往往造价编制清单问题较多，图纸问题较多，项目特征不够详细，造价与设计人员沟通偏少，清单质量得不到提高，造成招标控制价不够准确，这需要我们在招标阶段予以重视，务必提供足够时间及完善技术资料。
2.2招标阶段缺少复审机制及监管检查
政府投资项目一般由招标代理单位进行招标文件及招标控制价编制，招标部门管理人员无相关技术经验，基本上就是按代理结构提供的招标文件及清单控制价发布，导致控制价有一定的风险性和不可控，且造价监管机构对清单控制价的检查也相对缺乏，容易造成招标控制价过高或过低，造成国有投资资金流失或结算争议过大，结算难度增加，结算周期过长。建议政府投资部门增加内控制度对造价进行复核及对代理合同增加约束性条款以提高招标控制价的准确性。
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3招标阶段的造价管理
3.1招标文件中合同条款的管控对策
对于公开招标项目，招标文件编制质量及深度对过程造价管理及结算造价控制有重要影响，招标文件中关于工期、安全、质量、环保等都需要在造价编制中反应中：如招标文件要求赶工，清单控制价就必须计列赶工措施费；如要求取优质工程、清单控制价就必须计列按质论价费；如现场条件有限，清单控制价就必须计列二次搬运费；如招标文件要求专业分包，清单控制价就必须计列总包服务费；以上情况虽然比较普通常见，但也须按标准清单规范执行编制。招标文件有一句大家都非常熟悉的话语“投标人应先到需施工的现场勘查以充分了解其施工环境，并结合项目特征、图纸、技术规范等进行报价并承担风险，结算不予调整”，上面这句话为目前编制招标文件及清单说明的通用做法，可以一条说明包含无限风险。所以此条款产生招标投标权利义务不对等及违背清单规范关于风险的条款；首先招标工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，项目特征是确定综合单价的依据，投标人只需依据项目特征并结合自身施工管理进行报价，项目特征的错误、工程量偏差、清单的漏项产生的风险均由招标人承担，投标人是否需要提出上述问题，取决于投标人报价策略，投标人只需承担管理费利润及施工管理的风险。如招标文件中需要投标承担的其他风险需在清单中计列：目前大多数项目施工前不具备三通一平的条件，此费用必须计列清单，投标人自行报价。以上情况的反应均需我们在编制招标文件及清单时特别注意的地方，综合单价包含人、材、机、管理费、利润及一定风险费用，此风险是有限风险，招标文件要求此风险之外内容必须在清单中体现，否则容易引起结算争议。
另外招标文件中一些变更、签证、材料价格调差条款也须详细明确，为过程造价管理提供有利条件。工程建设过程中因各种原因经常会出现工程量偏差、项目特征变化、材料设备涨价等因素，这些可以预知情况必须在招标文件中加以明确；如工程量偏差范围的价格变更及变更调整办法的明确、如项目特征变化综合单价调整方式的确定、如签证内容发生的时效性及签证内容完整性的说明、如材料价格调差办法的确定及相应细化的方法均应在招标文件中明确说明，这为过程造价控制奠定了公平公正的依据，避免了发承包双发难以解决争议的现象发生。
3.2保证建设工程清单控制价编制质量
政府投资项目必须使用工程量清单招标，工程量清单编制质量对造价有着深远影响，这就需要工程项目在工程量清单编制阶段重视清单控制价的完整性和准确性；招标人一般委托第三方中介机构进行清单控制价编制，首先在选择清单编制单位要根据项目情况择优选择优质造价咨询单位，咨询单位匹配人员需与项目实际情况结合，能够有效开展清单控制价编制工作，高质量的招标工程量清单与建设单位、代理单位、造价单位、设计单位密切相关。首先设计单位图纸设计须达到一定深度、建设单位须提供项目情况与现场情况、代理单位要结合项目情况与现场情况编制招标文件，造价咨询单位要结合以上情况编制清单控制价，造价人员必须要有过硬的专业技术能力，在编制过程中及时发现图纸不足及相关问题以及有经验的造价人员也必须结合类似项目与招标项目进行对比分析，查漏补缺，有效保证工程量清单的准确性及完整性，技术与经济结合是控制造价最有效的手段，这就需要造价人员具体一定的技术知识，能够对图纸不明确、不完善的地方及时提出书面问题提交设计进行修正调整，在编制工程中不断与设计单位和建设单位进行沟通汇报，使得招标清单达到有效的编制质量。在确定单价过程中，预算编制人员要分析具体的支付内容和方式是否对后续工程建设产生明显的影响，避免出现经济索赔和经济纠纷，保证工程项目建设顺利进行。
根据建设工程施工项目具体开展情况，招标清单预算在进行工程造价管理过程中，发挥着十分重要的作用，对工程招标报价和后续造价管理产生影响。从工程清单格式上讲，这对招标清单预算编制程序产生非常明显的影响。为了进一步提升编制质量，编制人员需要严格按照既定的格式，有次序做好日常编制工作。
结束语
招标阶段是政府投资项目的重要阶段，加强投资控制一定会产生积极影响。要做好招标阶段工程造价管理，需要不断学习相关知识，转变概念，适应工程造价体系和建设体系的改革，不断努力探索和深化工程。
参考文献
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论文作者:陶国庆
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年13期
论文发表时间:2019/12/9
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