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第十七届中央纪委第二次全会工作报告的第一部分，紧紧围绕学习贯彻党的十七大精神，深刻领会十七大对党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，切实联系党风廉政建设和反腐败斗争实际，从高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观、促进和谐社会建设、加强党的作风建设、加强反腐倡廉建设等五个方面阐述了党的十七大对党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求。
关于高举中国特色社会主义伟大旗帜
第一项内容“高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加坚定地贯彻执行党的路线方针政策”是整个第一部分的开篇，对于通篇阐述具有总括性、方向性作用。“高举中国特色社会主义伟大旗帜”，点出了贯彻落实党的十七大精神的核心和精髓。“更加坚定地贯彻执行党的路线方针政策”，指明了党的纪律检查机关的职能定位和工作重点。这一段阐述主要包括四个层次。一是各级党组织和广大党员要高举中国特色社会主义伟大旗帜。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。为此，报告郑重提出，各级党组织和广大党员要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加坚定不移地坚持中国特色社会主义道路，更加坚定不移地坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。二是各级纪委要严明党的纪律尤其是政治纪律。党的纪律是铁的纪律，其中，政治纪律是最重要的纪律，是党的全部纪律的基础。严肃政治纪律，首要的是严格遵守党章和党内政治生活准则，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，自觉同党中央保持高度一致，坚决维护党的团结统一，坚决维护党中央的权威。当前，一心一意谋发展、聚精会神搞建设、抓住和用好战略机遇期的任务十分艰巨，迫切需要全党保持在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上的高度一致。新形势下，对于政治纪律的监督检查只能加强，不能削弱。报告十分鲜明、十分有力地突出强调政治纪律，这是非常必要、非常重要、非常紧要的。三是保持党的纪律检查工作的正确政治方向。这段论述具有历史的纵深感，实际上蕴含着对党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想形成、发展和完善过程的高度概括；具有现实的紧迫感，指明了党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央反腐倡廉重要论述的重要指导意义；具有实践的针对性，明确了贯彻落实党的十七大新要求的政治方向，对于我们增强高举旗帜的坚定性，特别是将中央关于反腐倡廉重大决策部署坚决贯彻落实到纪律检查工作中，具有重要的现实意义。四是与时俱进地全面履行党章赋予的职责。这段论述强调了纪律检查工作要在继承宝贵经验的基础上不断改革创新、深入发展。党的十七大要求全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话对加强反腐倡廉建设作了全面系统的阐述。报告进一步强调与时俱进地履行职责，集中反映了新形势新任务对纪律检查机关的必然要求，也体现了深入开展反腐倡廉建设的客观需要。
关于深入贯彻落实科学发展观
第二项内容“深入贯彻落实科学发展观，为促进经济社会又好又快发展和全面建设小康社会提供有力保证”，深入阐述了纪检监察机关贯彻落实科学发展观的问题，是全篇的一个亮点，共分为三个层次。一是科学发展观的重要地位。党的十七大对科学发展观的历史地位、时代背景、科学内涵、精神实质、根本要求进行了全面、深刻的论述，并将其写入党章。相应的，全会工作报告对于科学发展观的重要地位采用了党章的表述。二是贯彻落实科学发展观的基本要求。报告从两个方面对各级党组织和广大党员贯彻落实科学发展观提出了基本要求。一方面是深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，一方面是切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。这有利于转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约落实科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。三是如何在党的纪律检查工作中贯彻落实科学发展观。报告比较系统地概括了各级纪委贯彻落实科学发展观的思路、途径和要求。回顾科学发展观提出以来历次中央纪委全会工作报告，可以看到，这是第一次集中论述科学发展观与党的纪律检查工作的关系。报告要求，更加自觉地把科学发展观的要求贯彻落实到纪律检查工作各个方面，这是强调科学发展观对于党的纪律检查工作的指导作用；报告要求，更加自觉地把纪律检查工作放在党和国家工作全局中谋划，不断探索和拓宽服务科学发展的有效途径，这是强调党的纪律检查工作对于贯彻落实科学发展观的保证作用。这样，就把二者的关系有机统一起来，内涵更加全面、丰富和深刻。报告明确指出了服务科学发展的有效途径，主要包括监督检查、推进改革、营造氛围等三个方面。监督检查，就是要在这些年来我们围绕中心、服务大局开展工作的基础上，针对当前经济社会发展中的突出矛盾和问题，坚持“好字优先”，进一步加强和改进监督检查工作。推进改革，就是要在这些年治本抓源头工作的基础上，进一步健全保障科学发展的体制机制，促进影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题的解决。营造氛围，就是要支持和保护党员干部改革创新的积极性，进一步拓宽纪律检查机关服务科学发展的工作思路。
关于促进和谐社会建设
第三项内容“切实维护人民群众的根本利益，促进和谐社会建设”在历次中央纪委全会关于“维护群众利益”的论述的基础上，从深度和广度上有所拓展，其中的核心思想呼应了党的十七大关于社会建设的部署。报告用两句论断，即“全心全意为人民服务是党的根本宗旨”、“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”，简洁而有力地说明了维护群众利益关系党和国家工作大局。报告第一次明确提出“维护群众利益是纪律检查机关践行党的宗旨、促进社会和谐的重要职责”，进一步阐明了维护群众利益在党的纪律检查工作中的重要地位。这项内容分三个层次。一是督促有关部门推进社会体制改革。社会建设涵盖了发展社会事业、扩大公共服务、协调利益关系、完善社会管理、调处社会矛盾、促进社会公平正义等方面的改革和建设。加快推进以改善民生为重点的社会建设，主要任务在有关职能部门。督促有关部门推进社会体制改革，是党的纪律检查机关维护群众利益、推动建设和谐社会的重要途径。二是加大专项治理力度。要在治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风、农民负担监管、其他专项治理等方面不断开拓专项治理的新途径、强化行风建设的新举措、搭建密切联系群众的新平台、完善源头防治的新机制。同时，要结合各地实际把涉及民生的突出问题纳入治理内容，督促和会同有关部门重点解决当前群众反映强烈的问题。三是营造公平正义的社会环境。实现社会公平正义，是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务，也是这次全会工作报告关于维护群众利益工作思路的新发展。要随着中国特色社会主义事业不断发展，逐步把群众的经济、政治、文化、社会各方面权益纳入维护群众利益的工作范围，这对于从更广领域、更高层次提升维护群众利益工作的水平，具有深远的意义。
关于加强党的作风建设
第四项内容“以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强党的作风建设”深入阐述了党的十七大对于党的作风建设的部署和要求，集中回答了新形势下党的纪律检查机关如何协助党委抓党风的问题。在全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年强调作风建设，对于全党以崭新的风貌、昂扬的斗志、务实的态度推进党和国家各项工作，具有至关重要的意义。这项内容以“为民、务实、清廉”为脉络，分为三个层次。一是执政为民。报告从思想、制度、措施上提出了三个方面要求，浓缩了党的历史上关于坚持群众路线的一系列要求，特别是体现了“八个坚持、八个反对”和树立八个方面良好风气中的有关要求。二是求真务实。这是在近年来各级纪律检查机关制止奢侈浪费、清理楼堂馆所、规范津贴补贴、控制公务消费等实际工作的基础上，适应新的形势，进一步对这方面工作思路进行了深化。三是清正廉洁。报告在这个方面着重对领导干部提出了要求。这是因为，加强领导干部作风建设是党的建设中的一个重点。报告提出，着力解决作风方面存在的突出问题，促使领导干部保持清正廉洁，就是要继续保持监督检查的有力态势，使领导干部作风建设各项要求进一步落到实处。
关于加强反腐倡廉建设
这一部分是工作报告的重中之重。党的十七大第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设共同确定为党的建设的基本任务，这是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程、适应反腐败斗争形势发展的必然要求。报告首先着重强调了反腐倡廉建设重大而深远的意义，并重申党的十七大“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”的要求，力求进一步统一思想、提高认识，增强全党加强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感。报告认真贯彻落实党的十七大精神，突出了完善惩治和预防腐败体系这个加强反腐倡廉建设的重点，分三个方面作了阐述。一是坚持改革创新的精神。报告第一次明确提出“四个坚持”，即坚持与中国特色社会主义事业总体布局相适应，坚持与科学发展观的要求相适应，坚持与加强党的执政能力建设和先进性建设相适应，坚持与完善社会主义市场经济体制相适应。这是完善惩治和预防腐败体系的基本原则，也是第一次鲜明地回答了在反腐倡廉建设中如何坚持改革创新的问题。这“四个坚持”的内涵丰富而深刻，形成了一个有机整体，贯穿于惩治和预防腐败体系建设的全过程。二是扎实推进惩治和预防腐败体系建设。报告抓住当前惩治和预防腐败体系建设的主要方面提出了工作思路，主要包括：抓紧制定并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，整体推进反腐倡廉各项工作；坚决惩治腐败，保持查办案件工作力度，对腐败分子决不放过、决不姑息；更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以改革统揽预防腐败各项工作，协调推进重要领域和关键环节的改革，切实加大预防腐败工作力度。三是进一步巩固和发展全党动手抓反腐倡廉的局面。这是报告第一部分的收尾，突出强调了严格执行党风廉政建设责任制的问题，内涵深刻，很有分量。实行党风廉政建设责任制，是从制度上保证全党抓党风廉政建设的一项重大举措。2008年，是实施党风廉政建设责任制10周年。10年来，各地区各部门认真贯彻这个规定，取得了明显成效，积累了宝贵经验。党的十七大鲜明提出“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”，对进一步坚持和完善党风廉政建设责任制提出了更高要求。完善惩治和预防腐败体系尤其需要严格执行党风廉政建设责任制。要在贯彻落实《实施纲要》3年来的基础上，通过制定和实施2008-2012年工作规划，严格执行党风廉政建设责任制，特别是处理好认真履行党的纪律检查机关职责和发挥好党委、政府及有关部门作用的关系，进一步巩固和发展全党动手抓反腐倡廉的局面。
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