关中城市群城际铁路运营管理模式研究
陈军团
（中铁第一勘察设计院集团有限公司 线路运输处，陕西 西安 710043)
摘 要： 关中城市群是我国西部大开发的新引擎，是连接南北、承东启西的战略要地，城际铁路是城市群内城际客运系统的骨干。在阐述关中城市群城际铁路及其运营特点的基础上，结合其他城市群城际铁路管理现状，从经济性、客流量、人员管理等方面对委托代管和自管自营2种运营管理模式进行比选，得到关中城市群城际铁路运营管理模式为委托代管，满足预留自管自营条件，对关中城市群城际铁路运营管理模式的决策及其他城市群城际铁路运营管理模式的研究具有一定的借鉴意义。
关键词： 关中城市群；城际铁路；运营管理；模式；规划
1 关中城市群城际铁路
1.1 关中城市群概况
关中城市群自然地理上包括渭河平原、渭北台塬、关中北部低山丘陵和秦岭北部山地，行政区划包括西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川和杨凌，辐射商洛、延安、汉中、安康及天水等周边中心城市[1]。关中城市群地处我国内陆中心，以西安为中心的“米”字型高速铁路网、高速公路网加快完善；区域具有独特的文化和地理标识，拥有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源；区域工业体系完整，产业聚集度高，是全国重要的装备制造业基地、高新技术产业基地、国防科技工业基地；区域创新综合实力雄厚，科教资源、军工科技等位居全国前列；区域城镇体系日趋健全，西安已被列为国家中心城市，西咸新区是全国首个以创新城市发展为主题的国家级新区[2]。同时，关中城市群也是我国向西开放的重要枢纽，是我国西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。
1.2 关中城市群城际铁路
城际铁路是介于高速铁路和城市轨道交通之间，为人口稠密、经济联系紧密的城市群主要城市之间及沿线重要城镇客流出行提供大容量、快速、高密度公共交通服务的轨道交通系统[3]。根据规划，关中城市群在2020年前实施和启动西安北至机场、西安北至铜川、机场至法门寺、西安至周至至法门寺、阎良至机场等5个项目，总里程436 km [4]。目前, 西安北至机场线纳入城市轨道交通系统，计划2018年底部分段落开通；西法城际(机场—法门寺、西安—周至—法门寺)、阎机城际(阎良—机场)、西安至韩城城际已于2017年12月开工建设。根据《中长期铁路网规划》的调整，原关中城市群城际铁路规划的部分项目被高速铁路所替代，同时随着陕西省地方规划相继出台，关中城市群城际铁路线网规划目前正在进行修编[5]。
1.3 关中城市群城际铁路运营特点
（1）与国家铁路网衔接紧密。关中城市群城际铁路以区域高铁网规划为基础，对区域内快速铁路网进行补充与完善。部分城际铁路接入高速铁路，利用高速铁路引入枢纽及地区，并共享、共用车站、线路等设施。
由图3可知，感官评分随着菜籽油添加量的增加呈先增大后减小的变化。菜籽油为棕黄色液体，有浓郁菜籽香气，适当的菜籽油赋予“贡椒鱼”火锅良好的风味口感，且适量的菜籽油与贡椒中的滋味成分、香气成分以及色素有机结合，赋予“贡椒鱼”火锅油层良好的香气、麻味以及颜色。过量的菜籽油，稀释了油中麻味成分及香气成分的含量，从而对“贡椒鱼”火锅的风味产生不利的影响。因此，菜籽油添加量在600～700 g之间时，“贡椒鱼”火锅油层呈浅绿色，油量适中且均匀，椒麻风味浓郁，口感最佳。
（2）路网规模较大。根据关中城市群城际铁路线网规划(修编)，初步方案规划城际铁路16条，路网规模1800 km，其中“十三五”期间实施850 km，远期实施950 km。
国内目前对看得见的生态破坏问题比较关注，对矿业废弃地污染控制问题缺乏科学理论指导和系统研究，技术形式单一，不能科学进行技术组合，技术模式经济可行性差。常规使用客土植被法、喷播植被法等方式对矿业废弃地进行生态恢复治理。但以上两种方法在实际操作过程中常常会遇到一些问题，导致恢复效果欠佳，恢复后返酸退化现象频发。其中可能的原因如下：
（4）路网通达性高。城市群范围内形成以西安为中心的1小时交通圈，次级中心城市与所辖县城间的1小时交通圈。通达城市群范围内所有5A级景区。
（1）委托代管。城际铁路建成后，将运输组织、运输设施设备、运输安全等与运输有关的管理业务委托中国铁路西安局集团有限公司(以下简称“西安局集团公司”)代管，与运营管理相关的调度指挥、动车运用所、运输设施设备养护维修等均由西安局集团公司统筹考虑。陕西铁路集团负责城际铁路的运输收入管理、资产管理、土地利用、物业开发等相关业务，并行使运营管理的监管权，同时支付西安局集团公司委托管理费用。
2 关中城市群城际铁路运营管理模式研究
运营管理指对运营过程的计划、组织、实施和控制，是与生产和服务创造密切相关的各项管理工作的总称[7]。城际铁路运营管理包括运输组织、设施设备管理、安全管理、收入管理及其他管理等方面内容。
2.1 城际铁路运营管理现状
城际铁路运营管理与城际铁路建设模式密切相关，建设模式影响和决定运营管理模式，从我国已建成及在建城际铁路的基本情况来看，2012年以前建设的城际铁路，主要以原铁道部和地方政府合作投资为主导。2013年，国发[2013]33号《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》颁布后，城际铁路的建设逐步变化为以地方主导，中国铁路总公司给予管理和技术的支持。
1995年后，皖河流域含沙量显著下降。20世纪70年代后，植树造林活动开始，进入80年代，安庆市加强了对水土保持工作的领导，重点水土流失县将水土保持工作纳入国民经济发展规划，森林覆盖率有所提高，其后，经过20多年积累，效果开始显现。本世纪初，安徽开展生态省建设，生态保护得到高度重视，投入大增，森林面积和质量在原有基础上发生了质的变化(表2)。
保健目标：预防母猪产前、产后无名高热及仔猪10日龄内腹泻；减少母猪无乳或少乳现象；减少母猪乳房炎与产道炎症的发生；提高母猪体质，减少应激；改善断奶母猪发情。
在临床工作中，有些疾病的确难以明确诊断；而有些疾病其实并不难诊断。临床上经常会发现一种现象，一位患者到处寻医，长期得不到明确诊断，结果到某个医生手里，一次就医就解决了问题。本文从客观因素和主观因素两个方面来阐述疾病误诊和漏诊的原因，从而提高医务人员对疾病诊断和鉴别诊断的能力。
2.2 关中城市群城际铁路运营管理模式选择原则
一要保基本，各类设施标准要因地制宜，符合当地实际，使校舍坚固适用，符合抗震、消防等安全要求，桌椅、图书、实验仪器、运动场地等满足基本教学需求，宿舍、厕所、食堂、饮水、洗浴等设施满足基本生活需要，把学校营造成和谐温馨的学习乐园。
（1）符合国家有关政策、行业有关规章制度，确保运营安全、减少运营安全风险。
（2）充分发挥综合交通运输体系的整体效益，最大可能方便旅客出行。
（3）与国铁关系密切线路互联互通，资源共享发挥轨道交通的网络效益。
（4）既要有前瞻性，又要有可操作性，加快项目的建设步伐。
（5）既要充分利用既有设施设备、人员和管理经验，节省工程投资，又要预留一定的发展条件。
2.3 关中城市群城际铁路运营管理模式研究
2.3.1 运营管理模式分析
2016年10月陕西省铁路集团有限公司(以下简称“陕西铁路集团”)成立，其主要职责为推进城际铁路建设、负责城际铁路的运营和管理。结合关中城市群城际铁路的特点、国内运营管理的现状和运营管理模式选择的原则，对关中城市群城际铁路网运营管理模式按委托代管和自管自营2种方案进行研究[6]。
（5）运输组织灵活。关中城市群城际铁路线网覆盖广，与国铁网连接紧密，运输组织灵活，可组织跨线列车、本线列车，一站直达、大站停列车和交错停列车，以满足不同需求旅客的出行要求[6]。
目前已开通运营的广珠城际(广州—珠海)、成灌城际(成都—都江堰)、武黄城际(武汉—黄石)、郑开城际(郑州—开封)、青荣城际(青岛—荣成)等均委托相关铁路局集团公司负责运营管理。广东珠三角城际轨道交通有限公司，以满足“自主运营，独立管理”为原则，按照“一次规划，分步实施，近远结合，逐步到位”进行综合布局，对运输调度指挥中心，动车修造基地及运用所、综合检修基地和职业训练段等设施进行建设和规划[8]。2017年7月由浙江省发展和改革委员会牵头，浙江省交通投资集团联合中国中车股份有限公司、中国铁建股份有限公司等公司组建的浙江省轨道交通运营管理集团成立，负责省内城际铁路的运营管理及商业开发。因此，目前国内已运营的城际铁路均委托铁路局集团公司代管。广东、浙江等省份在自管自营方面进行了探索和研究。
2.3.2 不同运营管理模式比较
（3）线网覆盖广。关中城市群城际铁路以西安为中心，覆盖宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌等主要城市，远期辐射商洛、延安、汉中、安康及天水等周边城市，覆盖了城市群内的全部地级市及95%的县城。
当波包以不同于精确相速度传输时, 即误差|Δc|=|ν-c|, 就可产生虚假行为. 本文提出的色散-耗散条件的核心假设是, 要求伪波的对流特征时间尺度rh/|Δc|与特征衰减时间尺度同量阶:
（2）自管自营。城际铁路建成后自成体系，由陕西铁路集团自主经营、全面负责运输组织、设施设备、收入、安全等与运营有关的所有管理业务，公司配备调度指挥、动车运用所、线路检修维护等设施设备和人员，实现车务、工务、电务、动车等一体化管理，并实现统一的公司财务核算。
（1）经济性分析。委托代管模式下，可充分利用西安局集团公司既有的设施，有利于铁路运输资源的最佳配置和利用，发挥路网整体规模效益，节省大量的人工培养成本，有利于动车组等稀缺资源在更大的时空跨度内调整使用[9]。自管自营模式下，需新建运输调度中心、动车运用所(存车场)、运用维修中心、运营管理基地和工种实训中心等生产力设施，并将产生大量人工培养费用。经初步测算，自管自营较委托代管初期增加投资约17亿元，增加约45%。但由于关中城市群城际铁路线网规模较大，远期城际铁路规模效益发挥后，不同运营管理模式生产力布局投资基本相当。
泌尿外科患者主要感染部位在于尿路,具有极高的发病率,而引起尿路感染因素如下:①年龄偏大,可随着年龄的增加促使免疫机能发生退行性改变,继而增加感染风险,加上我国空气质量的下降,易引起呼吸道疾病,发生肺部感染症状;②长期留置导尿管,且在执行操作过程中未遵守无菌原则;③合并前列腺增生、神经源性膀胱、尿路狭窄等多种疾病,易发生尿潴留现象,且滋生细菌,增加感染风险;尤其是手术治疗后患者,存在免疫力低下现象,可受多种病原菌侵袭;④住院期间大量应用抗生素可进一步提高病原菌耐药性,从而对疾病治疗效果造成影响;为此在临床上实施有效干预措施尤为重要,有利于减少感染风险,且进一步降低医疗纠纷发生率[3]。
（2）客流量影响分析。根据目前体制不同运营管理模式下，线路间衔接方式及引入枢纽方案存在差异，城际铁路线路的旅客列车构成、开行方案也有所不同。委托代管模式下，各方向线路互联互通性强、旅客列车组织灵活，线路功能发挥及客流效益好，城际线路可开行部分与国铁跨线列车；自管自营模式下，城际铁路除运行本线及跨城际线路列车外，与国铁不开行跨线列车，较委托代管模式，西韩城际将损失汉中、安康等方向至韩城约10%的跨线客流，阎良至机场城际损失宝鸡、眉县、汉中等至延安方向及安康、商洛等至机场约30%的跨线客流。
（3）人员管理及培训。城际铁路运营管理工种繁多，主要包括动车组、车辆、供电、工务、电务、车务和客运等7大种类，30个小类。人员培养及培训时间周期较长，并且需在现场运营中培养。关中城市群城际铁路人员需求量巨大，采用委托代管模式，可调配、培养西安局集团公司既有人员；采用自管自营模式则需招聘、引进和委托培养，难度较大。
（4）权责关系及运营补亏。委托代管模式下，陕西铁路集团为委托方，拥有投资所对应的铁路基础设施、移动设备及相关资产，是城际铁路筹资建设、经营管理及债务偿还的责任主体，依法享有委托方的权益，承担民事责任。西安局集团公司作为受托方，依据签订的委托运输管理协议，对受托业务、设施、设备独立承担相应的管理、安全和经济责任，依法享有受托方的权益。自管自营模式下，陕西铁路集团承担城际铁路的所有权责。无论何种运营管理模式，陕西铁路集团均为运营补亏的主体。
（5）安全管理。委托代管模式下，陕西铁路集团负责城际铁路运输安全监管职责，西安局集团公司及中国铁路总公司负责城际铁路安全工作的具体实施，并可利用西安局集团公司的安全管理体系、经验及国铁突发事件应急处理机构及体系；自管自营模式下，陕西铁路集团负责城际铁路运输安全的全部工作，运营初期缺乏安全管理经验，需较长时间积累，安全管理难度较大。
2.3.3 运营管理模式选择分析
结合关中城市群城际铁路的运营特点，不同运营管理模式在经济性、客流、人员管理、权责、运营补亏及安全管理等方面均具有一定影响，从考虑减少初期工程投资、经验的积累、人员的管理及培训、安全管理等角度出发，运营初期按委托代管考虑，随着关中城市群城际铁路网逐步完善，后续独立性较强的线路，可先行试点自管自营，条件成熟后全部过渡到自管自营，生产力等设施可按“一次规划，分布实施”的原则进行布局。
3 结束语
城际铁路运营管理模式在明晰建设运营管理职责，吸引社会资本参与城际铁路建设等方面具有重大意义，在城际铁路线网规划、客流量、生产力布局等方面也具有重大影响。目前，国内城际铁路运营管理模式均为委托铁路局集团公司代管，部分省份开展了自管自营的相关研究。从关中城市群的实际特点出发，考虑城际铁路投资建设主体的变化，对不同管理模式从经济性、客流、人员管理等方面进行比较，推荐既可节省初期投资、充分利用铁路局集团公司的设备和设施，又可在条件成熟时逐步过渡到自管自营的委托代管、预留自管自营条件的运营管理模式，对关中城市群城际铁路运营管理模式的决策及其他城市群城际铁路运营管理模式的研究具有一定的借鉴意义。
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A Study on an Operation Management Mode of Inter-city Railway in Guanzhong Urban Agglomeration
CHEN Juntuan
(Track and Transportation Department， China Railway First Survey and Design Institute Co.， Ltd.， Xi'an 710043，Shaanxi， China)
Abstract: Guanzhong urban agglomeration is a new engine for the development of the western region of China and a strategically point which connects the north with the south as well as the east with the west. The intercity railway is the most important passenger transportation within the urban agglomeration. On the basis of expounding the inter-city railway of Guanzhong urban agglomeration and its operational characteristics, combined with the status quo of inter-city railway management of other urban agglomerations, this paper compares entrusted management and selfmanagement selected from the aspects of economy, passenger fl ow and personnel management,and also proposes that the inter-city railway operation and management of Guanzhong urban agglomeration were entrusted and kept self-management conditions in reserve. It has a certain reference significance for the decision-making of the inter-city railway operation management mode of Guanzhong urban agglomeration and the research of the inter-city railway operation management mode of other urban agglomeration.
Keywords: Guanzhong Urban Agglomeration; Inter-City Railway; Operation Management; Mode; Plan
文章编号： 1003-1421(2019)01-0048-04
中图分类号： F532.6
文献标识码： A
DOI： 10.16668/j.cnki.issn.1003-1421.2019.01.10
收稿日期： 2018-02-28
基金项目： 中铁第一勘察设计院集团有限公司科研项目(2018-67)
责任编辑： 吴文娟
标签：关中城市群论文; 城际铁路论文; 运营管理论文; 模式论文; 规划论文; 中铁第一勘察设计院集团有限公司线路运输处论文;