1998：中国经济“稳中求进”实现持续快速健康发展——全国经济工作会议及经贸工作会议、计划工作会议、体改工作会议综合报道，本文主要内容关键词为：工作会议论文,体改论文,中国经济论文,经济工作会议论文,中求论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全国经济工作会议
本刊讯 1997年12月9～11日，中央经济工作会议在北京召开。 江泽民、李鹏、乔石、朱镕基、刘华清、胡锦涛、尉建行、李岚清等党和国家领导人出席了会议，这次中央经济工作会议，是党的十五大后中央召开的一次事关全局的重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻党的十五大精神， 落实十五大提出的经济工作的各项任务， 总结1997年的工作，确定1998年经济工作的总体要求，部署改革和发展的主要任务。提出工作重点和重要政策措施。江泽民总书记和李鹏总理在会上作了重要讲话；朱镕基副总理作了总结讲话。
会议对1997年我国的经济工作进行了认真的总结，认为1997年我国的经济工作取得了显著的成绩，改革开放和现代化建设继续推进，国民经济实现了稳中求进的总体要求，主要指标基本达到国家宏观调控的预期目标，形势总体上是好的。主要表现在：一是经济快速增长，物价涨幅低。呈现出“高增长、低通胀”的良好发展态势。二是农业取得好收成，农村经济全面发展。在连续两年粮食大丰收的基础上，1997年农业生产克服多种自然灾害和困难，全部粮食总产量虽比特大丰收的1996年略有减少，但依然维持在相当高的水平，而棉花产量仍有所增长。全年农民人均纯收入也有所增长。中央和地方两级储备粮充足，增强了以丰补歉、稳定粮食市场的能力。三是国有企业改革取得新的进展。“抓大放小”的步伐加快，鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程取得初步进展。从整体上看，国有企业初步扭转了亏损增加、盈利减少的趋势。四是结构调整步伐加快。企业的市场观念增强，产销衔接情况有所改善，投资结构进一步调整，重点建设项目进展顺利。五是财政收入增加较快，金融形势比较平稳。财政收入增长快于支出增长，财政收入占国内生产总值的比重有所上升，赤字可以控制在预算目标内。国家银行贷款规模及现金投放量有所加大，基本满足了经济快速增长的需要，保持了金融形势的稳定。六是对外经济技术交流继续扩大，国际收支状况良好。外商直接投资与1996年基本持平，国家外汇储备大幅度增加。
会议指出，在充分肯定总体经济形势好的同时，要清醒地看到国民经济运行中存在着的突出矛盾和问题。这些问题主要是：一些国有企业生产经营困难，部分中小企业和乡镇企业的困难尤为突出；下岗待业人员增加，社会就业压力加大；部分职工生活困难；金融机构不良资产比重高，金融风险因素增加；农业基础脆弱的状况还没有根本改变。农业生态环境问题愈益突出；粮棉库存增加，财政负担加重，粮食流通体制不适应市场经济的要求。这些矛盾和问题是长期积累起来的。在加快体制改革和结构调整的过程中，更加突出地暴露出来，必须高度重视，采取切实有力的措施，认真加以解决，争取1998年有比较大的进展。
会议提出了1998年我国经济工作的总体要求和主要目标。
1998年经济工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，继续推进经济体制和经济增长方式的根本转变，进一步加强农业基础地位，加快国有企业改革步伐，加大经济结构调整力度，加强和改善宏观调控，提高对外开放水平，安排好群众生活，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。要继续贯彻稳中求进的方针，保持宏观经济政策必要的连续性和灵活性。稳，就是继续实行适度从紧的财政货币政策，抑制通货膨胀，稳定和加强农业，防止和化解金融风险，搞好社会保障，保持稳定的宏观环境和社会环境；进，就是国有企业改革、金融体制改革和其他改革要有新的突破，经济结构调整要有新的进展，解决社会热点问题要有新的举措，对外开放水平要有新的提高，国民经济整体素质和效益要有明显改善，在这个前提下，继续保持一个较快的发展速度。1998年经济工作要突出六个重点：第一，优化农村经济结构，改善农业生产条件和生态环境，加强农业基础地位；第二，推进国有企业改革，以纺织业为突破口，努力使部分企业经营明显好转；第三，调整和优化经济结构，加速实现国民经济合理化布局，提高国民经济整体素质和效益；第四，坚持适度从紧的财政货币政策，保证财政增收和金融稳定，巩固发展宏观经济良好局面；第五，进一步优化进出口结构，扩大利用外资，提高对外开放水平；第六，积极推进配套改革，组织实施好再就业工程，切实安排好群众生活。其中，国有企业改革是关键，是涉及1998年经济工作全局的重要任务。做好1998年经济工作，还要注意做好五个结合：一是把总量控制与结构调整结合起来；二是把结构调整与国有企业改革结合起来；三是把存量调整与增量调整结合起来；四是把间接融资与直接融资结合起来；五是把开拓国际国内两个市场结合起来。会上，对1998年国民经济宏观调控的主要目标作了安排，确定经济增长速度为8%，商品零售价格涨幅控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在5%左右。
会议提出1998年经济工作的主要任务是：要贯彻稳中求进的方针，采取行之有效的政策措施，把握全局，突出重点，扎扎实实做好各方面工作，继续保护经济增长比较快、物价涨幅比较低的好势头。
1、进一步稳定农业，加强农业的基础地位
要继续把发展农业放在经济工作的首位。在农业连续几年丰收，农村经济全面发展的形势下，一定要保持更加清醒的头脑，不可因农业形势稍有好转而放松农业，不可因农业在国民经济中的产值比重有所下降而否定农业的基础地位，不可因其他方面经济工作任务繁重而忽视农业。全党对农业问题，在思想上必须始终重视而不可有任何麻痹，在工作上必须切实加强而不可有半点放松，在投入上必须不断增加而不可有丝毫减少，确保1998年农业再有一个好收成。农民收入进一步增加，农村社会安定。稳定和发展农业，要着重抓好几方面工作。第一，稳定党的农村的基本政策。一是稳定农村的土地承包政策，二是落实好减轻农民负担的各项政策，三是落实好国家粮棉收购政策，尽快建立起有利于粮棉产销协调发展的新的流通体制和价格形成机制，使农民增产增收。同时，还要切实改进农村基层干部的工作作风。第二，必须加强农业的基础建设，改善生产条件和生态环境，不断提高农业综合生产能力，努力改变农业基础设施脆弱的状况。第三，积极稳妥地发展农业产业化经营，推动农产品生产、加工、销售三个环节的有机结合和相互促进，使农民不仅从农产品生产中得到收益，也能分享加工、销售环节的利益。现在不少地方乡镇企业遇到困难，生产下降。要积极引导乡镇企业提高管理水平和技术水平，充分利用农村劳动力和农副产品资源丰富的优势，大力发展农副产品加工，以适应市场竞争的需要。第四，大力推广农业先进适用技术，1998年要着重抓好“种子工程”，推广一批成熟的农、林、牧、副、渔增产增收技术。第五，加大扶贫开发力度。1997年有800 万农村贫困人口解决温饱问题，是近几年人数最多的一年。1998年要争取有更多的贫困人口解决温饱问题。要继续多渠道增加扶贫投入，重点支持有助于直接解决温饱的种植业、养殖业、林果业以及农副产品加工业的发展，坚持扶贫到村到户，优先扶持特困村和特困户。
2、扎实工作，打好国有企业改革攻坚战
搞好国有企业改革和发展是当前经济工作一项十分紧迫的重要任务。国有企业改革已进入攻坚阶段，中央提出，用三年左右时间，通过改革、改组、改造和加强管理，实现“两个大多数”的目标，即“使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境”，“使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度”。打好国有企业改革攻坚战，要树立必胜的信心。经过这些年来的实践，特别是十五大的总结，国有企业改革的指导思想和基本方针政策已经明确。这些方针政策，一是把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，以建立现代企业制度为方向，切实转换企业经营机制；二是分类指导，从搞好整个国有经济出发，“抓大放小”，对国有企业实行战略性改组；三是按“三个有利于”的标准，发展公有制的多种实现形式；四是把改革同改组、改造、加强管理结合起来；五是鼓励企业兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程；六是推进以建立社会保障制度为重点的配套改革。现在宏观经济环境比较好，有条件也有能力使国有企业改革取得新的突破。首先，要积极推进国有企业的战略性改组，抓好大的，放活小的。1998年要重点突破，进一步搞好重点企业和重点行业，以点带面。坚持以市场为导向，资产为纽带，通过强强联合，在一些重要行业和关键领域组建一批大型企业集团，综合治理国有大中型工业企业，基本淘汰长期性亏损企业。要把纺织业作为困难行业深化改革和扭亏解困的突破口，以后再逐步扩大到军工、机械等其他困难行业。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活国有小型企业的步伐。其次，进一步实施鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，从根本上改变企业吃国家“大锅饭”、职工端企业“铁饭碗”的状况，真正形成企业优胜劣汰机制和劳动力合理流动机制。对企业兼并和企业破产，核销呆帐、坏帐和停息免息的优惠政策，1998年还要继续实行，总金额还将增加。中央和地方都要采取措施，通过多种形式，包括直接融资，充实企业的资本金。“拨改贷”形成的债务转为国家资本金，将在年底基本完成。经营性基金形成的债务，也要逐步转为国家资本金。“拨改贷”的剩余部分，加上经营性基金。1998年准备转相当数额，帮助企业增资减债。第三，要坚持改革、改组、改造和加强管理的方针，形成有效的鼓励和约束机制，以及新产品和新技术的开发机制，使国有企业在国内外市场竞争中充满活力。第四，要建设好企业领导班子，发挥企业党组织的政治核心作用。坚持全心全意依靠工人阶级的方针。要对企业经营管理者进行制度化的考核、评价、提高企业领导者的素质。第五，要积极推进各项配套改革，特别是要加快职工基本养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度的改革，为国有企业改革和结构调整创造条件。
3、调整经济结构，实现国民经济合理布局
经济结构不合理已成为经济发展中的突出矛盾，各级政府必须把结构调整作为1998年经济工作的一项重要内容抓紧抓好。要以市场为导向，强化产业政策的引导作用。特别是抓好国有经济的战略性调整和布局。通过资产重组和结构调整，加强重点，提高国有资产的整体素质，增强国有经济控制力。发挥国有经济在国民经济中的主导作用。要实施科教兴国战略，依靠科技进步，促进产业技术水平提高。要发挥各地优势，促进地区生产力合理布局。进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合和合作。把经济结构调整同加快中西部地区发展结合起来。东部地区要大力推进产业优化升级，同时积极向中西部地区实施产业梯度转移，但必须防止低水平的企业简单复制和陈旧设备的转移。要转变经济增长方式，改变高投入、低产出、高消耗、低效益的状况。当前首要的任务，就是加速投融资体制改革。积极转变政府职能。切实做到政企分开，培育和形成适应社会主义市场经济要求的市场投资主体。
4、加强和改善宏观调控
当前，我们正处在推进两个根本性转变的关键时期，既要进一步发挥市场机制的作用，又要不断加强和改善宏观调控。当前宏观调控的重点，一是在提高质量、效益、优化结构的基础上，保持较快的经济增长速度，保持投资、出口、消费的合理增长、保持宏观经济总量的基本平衡，避免经济发展出现较大的波动；二是通过深化改革，健全以经济和法律手段为主的价格调节体系，进一步理顺价格关系，消除可能再度引发通货膨胀的各种成因，保持较低的物价涨幅；二是妥善处理好外贸、外资、外汇、外债之间的关系，加快转变外经贸增长方式，增强竞争力，保持合理的外汇储备，确保国际收支平衡；四是加快建立和完善社会保障体系，保持社会长期稳定。按照稳中求进的要求，确定1998年全社会固定资产投资的调控目标。继续严格控制新开工项目，原则上不新上一般工业项目。
要继续坚持适度从紧的财政货币政策，继续理顺财政收支结构，增收节支。一要强化税收征管，切实做到应收尽收。二是严格控制财政支出，坚持量入为出的原则，保证重点开支，压缩一般开支。各级政府都要适当增加社会保障、再就业和解困资金。三是进一步加强预算外资金管理，减轻企业和农民负担。做好金融工作是加强和改善宏观调控的重要内容。国家银行贷款规模将有所增加。目前，我国金融业总体状况是好的，但多年来积聚起来的风险因素加大。金融机构不良资产比重高，乱设金融机构、乱办金融业务和乱集资的现象严重。事实说明，金融风险突发性强、波及面广、危害极大，我们必须保持高度警觉。1998年金融工作的关键是狠抓全国金融工作会议精神的贯彻落实，加快和深化金融改革，建立现代金融体系，加强金融法治，依法规范和维护金融秩序，强化金融和证券业监管，防范和化解金融风险，保证金融安全高效稳健运行，引导金融业的健康发展。
5、进一步提高对外开放水平
会议确定了1998年进出口总额和增长目标，出口和进口保持基本平衡。 由于东南亚各国货币贬值和同美国等发达国家贸易顺差等因素，1998年扩大出口的难度不小。要采取多种办法积极扩大出口，适当增加进口，逐步缩小贸易顺差。优化进出口结构。今年签定的利用外资合同金额比同期有所减少，要坚持重质量、重效益的原则，积极、合理、有效地利用外资，保持利用外资的稳定增长。对高新技术项目，对国家产业政策鼓励的内外资项目，进口国内不能生产的设备，根据国务院即将颁布的目录，可以减免关税和进口环节的增值税。要鼓励外商投资项目更多地进入中西部，沿海地区限制的项目可考虑在中西部地区适当放宽，优惠性贷款要更多地向中西部地区倾斜。要加强对外债统一管理，未经批准，不允许到境外融资和变相举债。为了保持金融的稳定，必须长期坚持国际收支基本平衡、略有盈余、人民币币值基本稳定的方针。
6、切实安排好群众生活，维护社会稳定
当前，我国社会经济生活总体上是稳定的、健康的。但影响社会稳定的因素仍然存在，其中一个比较突出的问题，就是近年来下岗职工增多，再就业压力加大，少数城市居民生活存在困难。这已成为影响企业改革、经济发展和社会稳定的全局性大事。1998年下岗职工还会增加，加上新增加适龄劳动人口，就业压力很大，各级党政领导对这个问题必须高度重视，妥善处理改革力度、发展速度和群众承受能力三者之间的关系，解决实际问题，及时化解矛盾。
解决好下岗职工就业，安排好城市贫困人口的生活，必须采取多方面的措施。首先，各级党委和政府要作为一项重要任务，加强领导，明确责任，狠抓落实。第二，要广开就业门路，大力发展多种所有制经济，发展第三产业，实行多种就业形式，鼓励职工自谋职业。第三，抓好社会保障制度建设。地级以上城市1998年都要将城市居民基本生活保障制度建立起来，企业职工养老保障制度也要尽快建立起来，采取多种形式和有效的社会保险措施，切实保障下岗职工的基本生活。第四，依靠社会各方面的力量，加强就业服务工作，搞好转业技能培训，提高下岗职工的再就业能力。第五，各级干部特别是党的领导干部，要以身作则，艰苦奋斗，勤政廉政，团结和带领广大群众完成改革攻坚任务。
又讯 继中央经济工作会议之后，1997年12月中旬，中央又相继召开了全国计划会议、全国经贸工作会议与全国经济体制改革工作会议三个重要会议。均在刚刚结束的中央经济工作会议提出的1998年我国经济工作的总体要求和主要目标以及1998年经济工作的主要任务的基础上，分别就1998年我国国民经济和社会发展计划、1998年国企改革及经贸工作的形势及工作重点以及1998年全国体改工作的主要任务等方面作出重大部署。
全国经贸工作会议
12月15～17日在北京召开的全国经贸工作会上，吴邦国副总理在开幕式上作了重要讲话，国家经贸委主任王忠禹同志作了“深化改革、加快调整、重点突破、整体推进、努力开创经贸工作新局面”的工作报告。
会议提出1998年经贸工作的重点是：
1、以纺织行业为突破口，打好三年改革与脱困的第一仗。 纺织行业目前最困难，亏损最严重，涉及职工最多，以纺织行业为突破口，对突破难点，取得经验，增强信心，带动全局，实现三年目标有十分重要的意义。
2、以建立优胜劣汰机制为重点，全力推进国有企业改革。 在总结现代企业制度试点经验的基础上，从试点逐步转向面上推行建立现代企业制度。结合国有企业的公司制改制，积极探索符合生产力发展要求的，灵活多样的企业财产组织形式和经营管理方式，调整和完善所有制结构。继续坚持鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减人增效、加大力度，用好政策，规范操作。全力组织实施再就业工程，确保社会的稳定。积极帮助企业增资减债，通过多种形式，充实企业资本金。积极推进配套改革，当前最紧迫的是加快社会保障体系的建设。
3、以提高产业素质和竞争力为目标， 加快结构调整和企业技术进步。
4、以经济效益为中心，进一步抓好企业管理， 扭亏增盈和治乱减负工作。
5、以市场为导向，加强经济运行综合协调。
为实现上述目标，国家经贸委制定了扶持国有企业改革与脱困的有关政策：
1、为压缩纱绽提供资金，其中大部分由财政补贴， 中央和地方财政各承担一半，同时银行提供由地方财政贴息的贷款。
2、核销银行呆坏帐准备金规模继续向纺织行业倾斜，1998 年各地用于安排纺织行业的呆坏帐核销规模不低于1997年，新增规模要集中用于解决棉纺大中型企业的问题。
3、对纺机生产和销售严格实行“生产许可证”和“准购证” 制度，鼓励纺机出口，实行出口信贷和全额退税。
4、纺织出口退税率在现有水平上适当提高。 从欧美被动配额总量中拿出一定数量分配给有自营进出口权的纺织企业，并直接赋与自营出口企业主动配额和被动配额的投标资格。
5、在今年的基础上增加呆坏帐准备金核销规模。
6、拨改贷和经营性基本建设基金余额转为国家资本金，1998 年全部转完。并争取通过发行股票筹集资金用于结构调整、技术改造和兼并有发展前景的困难企业。优先支持国有重点企业上市。
7、制定鼓励企业开发新产品和采用高新技术的政策措施， 企业引进高新技术和设备可享受免征进口关税和增值税等政策。
8、继续治理“三乱”和减轻企业负担， 重点清理企业必须交的乱收费项目，特别是那些与投资、销售收入、职工人数、价格挂钩的不合理收费项目，抓住关键的少数项目，实实在在减轻企业负担。
全国计划工作会议
1997年12月13～16日在北京召开的全国计划工作会上，邹家华副总理召开了专题座谈会并在闭幕式上作了重要讲话。国家计委主任陈锦华作了《认真贯彻落实党的十五大精神，积极推进经济结构的战略性调整》的报告。
1998年的计划工作，要认真贯彻中央经济工作会议提出的总体要求，继续贯彻稳中求进的方针。要围绕经济结构的战略性调整，突出注意抓好以下各方面的工作：进一步巩固农业基础地位，增强农业的综合生产能力；积极培育新的经济增长点，带动结构优化升级；加强对投资方向的引导，调整和优化投资结构；积极发展开放型经济，进一步提高对外开放水平；依靠科技进步和提高劳动者素质，全面发展各项社会事业；努力解决经济生活中热点问题，为企业改革和结构调整创造条件。
围绕深化经济体制改革要求抓好以下几方面工作：努力创造良好的宏观经济环境，保障以国有企业改革为中心的各项改革顺利推进；继续深化计划、投融资和价格改革，促进经济结构战略性调整；完善调控手段和协调机制，健全宏观调控体系。
1998年国家将出台的重大经济政策和措施
（一）物价政策
1、进一步落实和扩大企业定价自主权， 抓紧修订和公布价格分工管理目录。中央和省级目录公布以后，凡目录以外的商品和服务价格均要实行市场调节价，让企业真正自主定价，任何地方、部门不能层层截留。
2、电力价格要改变按个别成本核定还本付息的办法， 逐步按社会平均成本核定各电网统一上网电价标准，并逐步做到厂网分开，竞争上网。
3、选择部分老电厂进行公司制改造，提高上网电价标准， 提价收入专项用于电力建设。
4、全面统一销售电价，改革销售电价结构和分类， 减轻工业企业负担。
5、在企业改组改制过程中， 可制定大企业内部上下游企业之间产品价格优惠政策。严肃查处企业改组过程中的乱收费，适度减免各种过户费等有关费用，严禁重复收费。
6、严格控制服务价格过度上涨， 充分考虑人民群众特别是城镇低收入及贫困居民的承受能力，必须经过周密测算和充分论证，做到适时、适度、适当，避免集中出台、连续出台，切忌相互攀比。
7、与人民生活密切相关， 涉及面广的公用事业及公益事业价格要实行公开论证、公开审议制度。
8、国家拟适当调整水利设施供水价格、城市供水价格； 继续提高原油价格，以加快国内原油和国际市场原油价格接轨的步伐；在整顿电价、铁路货物运价秩序，取消不合法加价和收费，基本不增加或少增加用户负担的前提下，适当缓解铁路、电力价格中的突出矛盾。
9、 地方价格结构性调整的重点是价格水平明显偏低的公用事业价格。
10、加强对住宅价格的管理，完善土地价格政策，建立基准地价、标定地价和房屋重置价格定期公布制度，开展房地产价格指数编制工作。
11、继续落实粮食收购保护价政策，严禁粮食企业逆向操作，适当安排粮食的品种差价。
12、完善棉花价格形成机制，促进棉花交易市场的发展。
13、按照价税联动原则，在降低税率、取消补贴、不增加卷烟企业负担的前提下，适当提高烤烟收购价格。
14、逐步建立蚕茧价格调控手段，稳定蚕茧价格。
15、要按照国家计委统一部署，按步骤、有重点地对行政事业性收费进行一次全面彻底清理。
（二）固定资产投资和产业政策
1、加强调整改造加工工业的力度，振兴支柱产业， 继续严格控制新开工项目，原则上不新上一般工业项目。坚决纠正不合理重复建设，没有资本金没有市场的项目坚决不上。继续控制高档房地产项目，重点是高档商厦、高级宾馆、写字楼等。
2、全面清理在建大中型项目， 国家直接审批的投资要优先用于有市场前景，建成后即能产生效益并能促进经济结构优化和带动产业升级的国家重点项目。
3、要配合有关地方和部门，以纺织业为突破口， 加快存量结构调整，压缩过大的生产能力。
4、完善项目资本金制度，通过扩大股票发行规模， 发行可转换债券建立投资专项基金试点等直接融资方式，有重点地解决对资本金的需求。
5、 明年国家加强基础设施建设重点是：保障农业丰收和改善投资环境的有关基础设施。包括公共交通、饮用水工程、环境保护、输变电等公用设施。加大投入搞好修路架桥、供水供电等农村基础设施建设。
6、 继续贯彻国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》精神，做好“冻结”期间和“解冻”后的用地工作，土地计划要按项目进行管理，一切建设必须纳入用地计划，没有用地计划的项目不准用地，坚决杜绝计划外用地。
7、从1998年起， 全社会固定资产投资计划不再按照经济类型划分为国有经济投资、集体经济投资和个体经济投资，而是按照类型划分为基本建设投资、技术改造投资、车船飞机购置投资、房地产开发建设投资和其它投资，对其它投资不再分解下达到有关部门以及各省、自治区和直辖市。
（三）国有企业改革
1、1998 年所有的地级以上城市都要建立城市最低生活保障制度，有条件的县镇也要尽早建立。
2、对国有企业分流的富余人员和下岗职工要采取财政、社会、 企业各方筹集资金的方法，保障最低生活，财政要安排必要的预算支出。
3、加快拨改贷资金和基建经营基金转为国家资本金的进度， 多渠道筹集资金，帮助国有企业增资减债。
4、积极调整电子信息产业结构和产品结构， 从单纯制造业体系，转向软硬件生产相结合，设备制造与集成相结合，物资生产与信息生产、信息服务相结合，形成新的具有国际竞争力的生产体系。
（四）房地产
1、建立健全住房产权制度， 保障购房者对房屋的所有权和继承权。适时、适度提高房租，逐步理顺租赁房比价关系。
2、扩大《个人住房担保贷款实行办法》的实用范围， 允许商业银行在所在城市办理个人住户担保贷款业务，并逐年增加商业银行发放个人购房担保贷款的规模。
2、加强住宅业价格管理，进一步规范各种规费， 把住房价格控制在合理水平。
（五）科技
1、国家计委关于国家工业性实验项目管理办法已经出台， 明确原来能由国有企业承担项目，现在国有、集体、国有控股和参股的股份制企业均可承担项目。
2、明年国家支持的工业性实验项目的重点是重大产业化项目。
全国体改工作会议
12月22～25日在厦门召开的全国经济体制改革工作会议上，李鹏总理发了贺信，国务委员兼国家体改委主任李铁映作了题为《认真贯彻落实十五大精神，开创经济体制改革的新局面》的主题报告，国家体改委党组书记、副主任张皓若作了《坚持社会主义市场经济的改革方向，努力实现经济体制改革新的突破》的讲话。
会议确定了1998年全国体改工作的主要任务是：
（一）进一步调整和完善所有制结构， 积极探索公有制实现形式
1、从实际出发，加快所有制结构调整步伐。 要把所有制结构调整与国有经济布局、产业结构、企业组织结构和就业结构调整有机结合起来，通盘考虑，统筹规划。
2、继续提高公有制经济的质量，增强国有经济的控制力。 各地要制定对国有经济进行战略调整的规划，通过调整国有经济的布局和结构，使国有资本向关系国民经济命脉的关键领域和重要产业集中，以便从整体上提高国有经济的控制力和竞争力。
3、大胆探索公有资产的组织形式和经营方式。有限责任公司、 股份有限公司和股份合作制，是国有企业、集体企业改制的主要形式。要大胆探索公有资产的多种经营方式。
4、采取多种方式，继续鼓励和引导个体、 私营和外资经济健康发展。要为各种所有制经济的平等参与市场竞争创造良好的环境和条件。
（二）坚定建立现代企业制度的方向， 加快国有企业改革、改组
1、坚定建立现代企业制度的改革方向， 明确国有企业改革三年基本完成的目标，对企业进行全面的制度创新。
2、积极推进规范的公司制改造。公司制改造， 不仅要看数量和进度，更要重质量和效果。公司制改造关键要解决好两个问题，一要有明确的出资者；二是股权要多元化。要鼓励非银行金融机构、企业法人包括非国有企业参与国有大中型企业的公司制改造，在形成多元化投资主体方面取得突破。
3、继续贯彻“抓大放小”的方针， 对国有企业进行战略性改组。要以市场和产业政策为导向，以资产或资本为纽带，组建一批具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的跨国经营的大公司、大集团。要从理顺产权关系入手，加快放开搞活国有小企业的步伐。
4、加快国有资产管理体制改革， 积极构建有效的国有资本监管、营运体系。以营造国有资本营运机构为重点，结合政策机构改革和职能转变，加快建立国有资本营运主体。
5、妥善安置分流富余人员，全面实施再就业工程。
（三）加快建立政企分开的投融资体制
投融资体制改革是当前一项非常紧迫的任务。明年要把投融资体制改革放在突出位置，重点抓好以下工作。
1、进一步明确政府、企业、银行在投融资体制中的职责范围， 建立投资风险约束机制。
2、积极发展资本市场、扩大企业直接融资。 明年要在扩大企业直接融资上取得突破：一是选择更多经济效益好的企业上市，严格上市审批程序，增加选择上市企业透明度。探索上市公司国有股、法人股上市流通和规范的非上市公司股份转让的具体办法和途径，和建立规范的股票市场进入退出制度。二是积极稳妥地发展企业债券市场，扩大企业可转换债券的发行规模，允许具备条件的企业在国外金融市场上发行债券。三是尽快出台产业投资基金和中外合作投资基金有关法规，推动投资基金规范健康发展。四是积极推行国际通行的投融资方式。
3、切实加强和改进政府对投融资的宏观调控和管理。
4、加快国有商业银行、 中国人民保险（集团）公司的商业化改革进程，完善政策性银行体制，加快地方金融机构体系建设，稳步发展区域性商业银行。加快组建城市商业银行（股份制），选择有条件的地方尽快进行农村商业银行（股份制）试点。
（四）加快建立和完善社会保障体系
1998年的社会保障制度改革要在统一社会保障管理机构，做好养老保险新老制度的衔接，加快医疗保障制度改革，推进失业保险和最低生活保障制度改革等方面迈出新的步伐。加快住房制度改革步伐。
（五）推进政府机构改革，转变政府管理经济方式
十五大为政府机构改革指明了方向，会议要求各地要抓住换届的有利时机，按照建立社会主义市场经济体制的要求，切实转变政府职能，积极推进政府机构改革。
1、认真清理政府的经济管理职能。 一是政府对企业的管理由直接管理转为间接管理。二是尽量缩小政府直接审批的范围，把要素分配和资源配置的职能转移给市场。三是充分发挥中介组织联接政府和企业的桥梁作用。四是政府要加强规划、协调、调控、监督和服务等方面的职能。
2、按照十五大要求，积极推进政府机构改革。 一是调整和减少专业经济部门，凡属竞争性行业，专业部门可改组为行业协会；凡属自然垄断性行业，可改组为总公司。二是把综合经济部门改组为宏观调控部门。三是加快执法监管部门。要避免一事多头，部门重复，扯皮和相互掣肘，能统一的统一，能归并的归并，真正做到精简、统一、高效。四是培育和发展社会中介组织。
3、进一步深化财税体制改革，加快投资体制改革， 促进投资结构优化。
（六）深化农村体制改革，促进农村经济发展
要通过深化农村改革，实现农村改革和发展的“第二次飞跃”。一是坚持家庭联产承包责任制长期不变，要继续完善统分结合的双层经营体制，积极探索建立土地使用权有偿流通制度，促进土地规模经营。改革土地有偿使用制度，切实保护耕地。二是积极推进粮棉等主要农产品流通体制的改革。其主要内容是“四分开一完善”。三是积极稳妥地推进乡村集体企业产权制度改革，加快小城镇建设。四是积极发展农业产业化经营。
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