摘要：随着我国基础建设的发展，各项日常工作都变得尤为重要，开展日常土地变更调查工作有助于对当前地籍管理工作的提高，本文通过对土地调查的方法与技术现状进行分析，对于具体的工作思路和技术方法展开探讨。
关键词：土地变更；调查工作；工作思路；技术方法
我国是一个地大物博的国家，通常情况下每年度都需要进行土地变更调查工作的开展，对于在一年当中存在的土地变更现象进行调查整理，对数据库中的相同空间、相同范围内的数据信息进行更改替换，通过对土地变更调查的不断更新提高数据信息的准确度，更为我国的地籍管理带来好处。我国国土面积相当的大，其中有很多地形崎岖的区域，相对来说比较复杂，这对于土地变更调查来说是非常大的一个难题，如何运用科技化的手段，更加准确、高效的对土地变更数据展开调查，是件非常不容易的事情，我们要确保土地变更数据生成的重要任务，为我国的科技发展提供基础保障。
1.加强土地变更调查工作的程序改进工作
在调查研究中发现土地变更调查存在着一些问题，因此，需要设计出新的土地变更调查程序以支持工作的需要，具体包括如下几点：
1.1土地变更调查方式多样化
在日常的土地变更调查方式上应根据情况的不同采取多样化的调查方式，如：第一，针对在土地资源管理过程中需要与其他部门进行协调沟通的工作要做好相应的衔接工作，可以直接交付其他部门的材料要及时交付，以保证日常工作的顺利进行；第二，在日常工作中要定期进行土地变更巡逻调查工作，及时做好资料更新；第三，要做好土地变更调查工作还需要农村基层单位的支持与配合，要经常到农村基层单位进行宣传普及教育工作，针对村干部提供的土地变更情况要进行及时的跟踪调查后再做登记。
1.2要及时对比遥感监侧数据与日常变更数据
要保障土地更新数据的准确性，需要及时对比遥感监侧数据与日常变更数据，具体工作如下：遥感监测数据是由国家进行下发的数据，要经常与日常变更数据进行对比，如果发现遥感监测数据不全的情况，要及时进行数据的更新入库；如果发现日常变更中有数据，而国家下发的遥感监测数据不全的情况，需要到野外进行实地调查后，再进行数据的更新入库；如果发现国家下发的遥感监测数据与日常变更数据不统一，也需要到野外进行实地调查后，再进行数据的更新入库。
1.3年度统一变更开展后到12月31日的增量数据问题
在实际工作中发现，一般数据的年度统一变更时间为每年的11月份，在每年的11月初到12月底前发布遥感监测图，这样就容易造成对12月这段时间的忽视。因此，在实际工作中要及时的对这部分时间的土地变更情况进行日程的调查和更新工作，不能造成信息数据的遗漏现象。采取这种方式可以到达以下目的：第一，保持土地变更调查工作的完整性和全面性；第二，便于年底与遥感监测数据进行对比，发现数据不一致的情况可以在下一年年初进行及时野外调查和跟踪处理，缓解了年底统一变更的工作压力。
2.土地变更调查方法与技术发展现状及问题
我国的国土资源部是土地资源的相关部门，其重要作用在我国的土地变更管理中具有重要的地位，根据国土资源部在各地建立的土地变更调查工作所采用的的方法和技术标准展开分析，在实际的工作中可以通过高科技的遥感摄影技术进行土地面积的测量，这大大的降低了技术人员的工作时间，提高工作效率和数据准确性。该项技术的应用为我国土地变更调查的科技水平增添了另一道色彩，通过对于数据的收集，可以利用图形软件在前、后的空间图上展开叠加分析，有效地测量土地面积和前后土地发生变更的范围，利用计算机技术快速的生成数据信息，有效的进行统计管理工作。但在土地变更调查过程中仍然存在以下几方面的问题：
2.1部门衔接不到位，资料收集不齐全
土地变更调查对地方国土部门有明确的职责要求：规划部门负责土地利用计划、基本农田补划、调整等相关资料；耕保部门负责建设用地审批、土地整理复垦开发、基本农田依法批准占用及补划资料，核实确认建设用地的变更调查上图结果；执法监察部门负责汇总违法用地的数量、范围、位置及查处情况；地籍部门负责组织实施土地变更调查，完成相关资料的调查上图工作等。在土地变更调查实施过程中，由于时间紧、任务重，规划、耕保、执法和地籍各部门之间衔接不到位，导致大部分工作由地籍部门来完成。而地籍部门可能存在对新机制下的变更调查方法认识不够、对地类变更合法性的认定不够专业等困难，最终在执法检查过程中，才发现耕地保有率过低、违法率偏高等问题。
2.2土地利用管理不严格
数据出现的变更没有及时上报，其中最主要的问题就是土地开发利用不规范。虽然有着一定的法律法规来当作依据，但是执法力度很难达到预期标准，进而使得相关的管理工作不恰当，出现数据不能及时上报的情况。近段时间，新机制中土地变更调查和土地卫片执法检查有着紧密的联系，当发现存在违法事件之后能够快速提出解决措施，不过多数的地区为了防止出现违法避责的情况，就会在进行土地调查的时候，选择隐瞒事实，有的时候会出现违法使用农用地以及临时用地上报的情况。
2.3变更调查软件不完善，技术人员操作不熟练
土地变更调查软件、更新数据上报软件、质检软件的开发处于完善阶段。在每年变更调查工作中不断发现问题，进一步完善软件，这样会在一定程度上影响变更调查工作的效率。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在土地变更调查与“一张图”工程相结合的工作模式下，土地利用变更调查成果用于对地方国土部门全年工作的检查，规划、耕保、执法和地籍等部门的资料都要在土地变更数据库中体现。数据库更新工作技术性强，软件操作复杂，对技术人员要求高。县级地籍部门技术人员少，技术力量较为薄弱，对数据库管理软件的操作不够熟练，给土地利用变更调查带来较大的困难。
3.日常变更调查工作方法
开展日常变更调查工作一直被视为有效解决年度土地变更调查工作任务重、时间紧等问题的一个有效手段，而日常变更调查工作不仅需要建立一个日常工作模式，更需建立一种多部门日常工作衔接制度。但是从年度变更调查情况来看，到目前为止日常工作的衔接并不理想，主要问题在于没有对“哪些工作应该衔接、具体工作资料如何衔接、何时衔接，资料衔接的责任单位与责任，资料衔接以后如何应用”做出具体的规定，制度一套行之有效的日常工作衔接办法与工作规范。因此，在日常工作衔接制度的基础上建立业务衔接机制：一要制定土地变更调查业务各部门衔接工作规范；二要将业务衔接资料切实用于日常土地变更调查工作中，为年度变更调查作准备；三要加强对业务衔接的管理，使业务衔接工作走上正轨，避免出现互相推诿、扯皮现象。日常变更工作的开展需要对年度变更调查工作的效率起到关键环节作用，可以以变更数据源为切入点，建立变更数据的“业务部门按月统计、变更数据季度汇交、定期更新汇总”保持土地利用现状数据的现势性和准确性，以提升年度变更工作的质量和效率。
3.1各业务部门获取变更源，进行日常变更
从各业务部门获取变更源进行变更：①逐步完善国土资源系统内各部门的工作衔接机制，协调地籍管理、土地利用管理、规划管理、耕地保护管理、执法监察各部门的工作关系，将各工作部门提供的农用地转用和土地审批材料，土地开发整理复垦验收材料、土地违法案件材料进行整理、分析，对可以直接采用的成果接汇交到日常变更库中；还存在问题不能直接使用的资料，经核实补充完善后再纳入日常变更库；②对于日常土地利用执法监察巡查和季度土地矿产遥感监测中经核实需纳入当年度变更的图斑，实地调绘成果到日常变更库中。
3.2明确部门分工，落实各业务数据汇交
明确各部门分工与日常变更调查数据汇交，土地利用管理部门，提供已上报国家备案的农转用建设用地审批项目数据、已备案的临时用地和设施农用地数据；耕地保护管理部门提供已上报国家备案的土地整治项目数据；规划管理部门提供已上报国家备案的城乡建设用地增减挂钩项目数据与已批准的基本农田数据。执法部门提供已确认需变更的执法处理结果图斑数据等。
3.3土地利用日常变更系统功能设计
随着信息化计算机技术的发展，很多系统的信息工作都通过利用计算机系统进行辅助管理，对于土地变更调查工作也是如此，在日常变更系统中应该满足工作中的基本需求：①能够与各部门之间建立良好的数据联系，有效地进行数据的传输与检查。②可以满足当地的地籍部门通过日常变更数据，及时的对土地利用调查做出调整，更加快速的运用科技手段实现土地利用现状的掌握与统计。系统的功能设计必须要包括对于土地变更数据资源的管理，进行各种数据的有效传输与记录工作，及时的进行数据变更调整，确保数据的准确与实时性特点。通过系统数据生成具体的数据表格等形式，满足变更信息的共享化管理。
3.4加强土地变更调查工作的技术研究工作
在新时期，为了提高土地变更调查工作的科学性和准确性，应加强土地变更调查工作的技术研究工作，已解决如下问题：第一，在对国家下发的遥感监测图进行提取时，发现只能对新增的建设用地进行的变化进行提取，而不能提取因为其他原因造成的变化，这给工作的准确的性带来了一定的困难；第二，在土地变更调查中需要应用绝对定位技术进行变更地物的测绘，但是工作底图却往往采用相对定位的方式进行测绘，这样的不统一容易造成标的物的偏移，数据不精确，不能产生准确的影响作用；第三，我国还没有完整的土地变更调查数据库建设规范，这就对农村土地变更调查工作带来了一定的困难，数据容易出现偏差，应尽早出台相关的规范制度，并在此基础上研究开发高水平的土地变更调查数据库管理系统。
3.5正确划分变更调查的周期
当完成二次调查之后，调查的周期也会发生变化，都是在冬季，但是由十月份改成了十二月份，全国的各个地区早晚温差比较大，南方多是阴雨天气，北方地区大多数是大雪加雾霾，能见度比较差，这样会加大技术人员的工作难度，对于地类的判读以及有关的取证工作都很难完成，要是在那些山区比较容易出现危险的情况进而就会造成比较大的损失。所以要正确的划定变更调查的周期，秋季是个不错的选择，秋季的天气比较稳定，且不存在能见度低的情况，秋收刚过有利于进行有关的调查工作。
结论
综上所述，做好日常土地变更调查工作主要是为了现在推行的年度土地变更调查工作做准备，及时的了解土地变更的情况，通过有关部门对于数据的整理和分析，进行归档，更好的实现各地区的土地变更调查工作，有效地配合国家领导规划。将传统的一年一度的变更方式，落实到现实中每一天的日常工作，做好过程中的控制与监督管理。
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论文作者:江丽芬
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/1/16
标签：土地论文; 数据论文; 工作论文; 日常论文; 遥感论文; 部门论文; 土地利用论文; 《基层建设》2018年第36期论文;