城市轨道交通建设开发模式研究论文_何赟

城市轨道交通建设开发模式研究论文_何赟

兰州市轨道交通有限公司 甘肃兰州 730000

摘要:城市交通需求快速增长,导致道路交通拥堵、噪声扰民、空气污染等问题严重,使人们逐渐认识到,要解决好城市交通问题必须依靠公共交通。作为公共交通系统重要的组成部分——城市轨道交通,因其具有速度快、时效好、运量大、环境友好等特点,已然成为大众出行的首选。自“十二五”以来,我国城市轨道交通建设进入了快速发展期,研究行之有效的轨道交通开发模式,成为当前国内城市城镇化建设开发新方向。香港、东京、深圳等地在城市规划、土地确权、投融资模式、项目实施、管理体制方面积累了大量建设管理经验。

关键词:城市轨道;交通建设

引言:城市轨道交通已经成为城市发展中不容忽视的部分,轨道加物业开发通常适用于城市密度高、公交可达性好、土地供应有限、地价潜力高的城市地段。研究发现,中国城市轨道交通走廊所在区域,多数城市密度高、地价潜力高、公交可达性好,具有良好的土地溢价等外部条件,加之国家鼓励城市轨道交通站点周边、车辆段土地综合开发,吸引社会资本参与城市轨道交通建设。由此可见,轨道加物业综合开发模式在经济、社会、环境等方面具备较强优势,是城市轨道交通建设开发的较好选择。

1.城市轨道交通发展存在的一些问题

1.1注重运营里程,轻视客运效率

国内各大城市间的竞争日益激烈,轨道交通运营总里程基本成为城市间竞争自愿对比的“指标”。为促进经济的快速发展,实现短时间内运营里程增长,过分追求运营总里程规模,造成实际运营客运效率迅速下降,轨道交通体难以发挥应有的作用,其运营与管理成本也日益加大,是普遍存在的现象。2017年全国城市轨道交通平均客流量为0.81万人/(d•km-1),同比下降2.4%。

1.2注重过程建设,轻视科学规划

轨道交通线路是线状结构,多条线路组合成为网状结构,合理的线网布局应在城市交通网规划阶段完成,不应在建设阶段受制于经济效益、成本控制等因素而反复变化。轨道交通网规划应与城市未来的发展相结合,以合理的轨道交通建设促进城市发展,对提升城市轨道交通服务的质量和效率、缓解城市交通拥堵、引导优化城市空间结构布局、改善城市环境具有重要作用。

1.3过于依赖投资效益,造成线路偏离客流

城市轨道交通建设可以优化城市布局,提高土地的使用效率,促进商业用地价值增值,导致轨道交通沿线土地升值和商业房产升值。为了拉动投资,促进经济增长和财政收入的增加,过于追求轨道交通的投资效益,甚至超过轨道交通本身应有的作用,大干快上,不切实际的追求投资效益是造成线路偏离客流现象的主要原因,对于政府的财政预算最终也是灾难性的。

1.4管理体制不适应轨道交通的发展

回顾国内城市轨道交通发展,还存在一些体制上的问题:①缺乏科学的政企关系和补偿机制,造成政府与企业间的高成本博弈;②轨道交通产品缺乏准确定位,各项政策和管理制度不够创新;③轨道交通建设及运营成本缺乏科学研究,影响政府的决策和监管。伴随着近些年国家加大基础设施的建设,这些问题逐步得到解决,日趋完善,但还需继续深入研究、创新。

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2.轨道交通建设开发的建议

2.1建立有效的跨部门协调机制

轨道交通建设是一项周期长、涉及面广的系统工程,其站点及周边土地综合开发利用项目涵盖规划、审批、建设、运营过程,涉及项目审批、项目融资、财务规划、用地规划、轨道规划、土地供应指标、房地产市场、市政配套等多个业务领域,对应发改、财政、国土、规划、交通等多个政府部门,还有项目公司参与,因此要增强各部门之间的协调沟通,建立有效的跨部门协调机制,保证轨道交通规划实施的连贯性和可行性[1]。

2.2倡导综合开发建设的理念

坚持轨道交通总体规划,统筹规划,按照市场化、集约化基本思路,树立城市轨道建设综合开发理念,将轨道交通建设与沿线土地进行综合开发,通过城市轨道建设带动沿线物业的开发,以物业开发增加城市轨道交通建设,两者相互带动促进,有效实现土地增值效益。同时要将资源进行合理分配,一方面对站点周围进行高容积开发,另一方面在一定程度上提高站点各层空间的高利用率。

2.3做好各阶段各领域重点研究

前期阶段做好整体线路、车站设计和车辆段、停车场用地评估等研究。沿线物业综合开发方面,做好重点地块概念性规划设计,明确地块特色价值,开发定位、内容和时序。道路交通方面,调查确定交通需求总量与方式,优化车站交通接驳功能。投融资领域,分析比较国内外同类项目投融资模式及补贴政策,开展公私合营及“地铁+物业”模式的经济、财务及法律法规和政策研究,提出初步投融资建议及框架方案。分析沿线地块土地收益,并对重点地块进行地价评估、盈利及财务分析,研究提出具体可行的投融资模式及实施方案。同时,提供多元化公共交通,全面提升服务质量。城市轨道交通规划应与城市综合体(行政、商业、教育、服务业及娱乐场所等)、综合枢纽(机场、客运码头、高铁站、城际铁路站等)、路面公共交通(长途客运、市内公交车等)、小汽车(私家车、出租车、网约车等)等充分连接、高度互动,构建多种制式、方便快速的一体化公共交通体系,为广大市民提供多元化、高品质的公共交通服务[2]。

2.4充分发挥内外部咨询力量

建议着重扶持和培养了多个本地规划设计咨询机构,为规划和实施地铁加物业开发提供了关键的土地出让政策、地铁加物业开发规划等前期研究,并在规划到初步设计的全过程协助政府。在私营部门,涉及基础设施融资、TOD规划、物业开发方案等领域的咨询机构,作为本地规划设计咨询机构的补充,分别为政府和项目企业提供了研究支持与咨询建议,为地铁加物业开发实施奠定基础。充分挖掘公共政策和私营咨询机构的参与和献计献策。

2.5走市场化的道路,坚持可持续发展

当前,城市轨道交通建设和拆迁成本越来越高,如:广州城市轨道交通第三期每km造价达到了8.5亿元,长沙城市轨道交通第三期每km造价也达到了6.9亿元。如果仅靠政府财政资金,很难保证轨道交通的大规模建设。吸引民营资本参与建设,走市场化发展的道路,坚持多渠道筹资,加大政策体制创新,是非常必要的。主要做好以下几个方面:①完善土地综合开发政策,加快站点及线路沿线周边的开发;②大力推广政府与社会资本(PPP)的合作,积极吸引社会资本参与建设;③科学合理地设计票价体系,体现轨道交通的公益性与经营性;④促使大量优秀人才不断流入,确保轨道交通可持续发展[3]。

结论

简而言之,随着城镇化建设进程快速推进,大量人口持续涌向城市,对城市交通带来了巨大影响,轨道交通逐步成为城市重要交通基础设施。选择合适的轨道交通开发模式,引导城市开发空间布局合理优化和土地高效利用,有效提供公共交通服务,对城市可持续发展具有重要意义。本文针对当前城市轨道交通建设中存在的问题为切入点,重点提出了城市轨道交通建设开发的相关建议,力争能为各地轨道交通设施建设提供良好借鉴。

参考文献:

[1]钱林波,顾文莉.以快速轨道交通支撑和引导城市发展:日本东京都市圈的实践与启示[J].现代城市研究,2017,16(6):56-58.

[2]刘丹.城市轨道交通工程造价控制分析[J].铁道工程学报,2014,31(6):104-108.

[3]孙京健,黑勇进.大规模城市轨道交通建设轨道工程管理研究[J].铁道标准设计,2019,55(11):68-99.

论文作者:何赟

论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期

论文发表时间:2019/8/30

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