引言
随着政府机构改革和职能调整，自然资源主管部门的重要职责之一是统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。国土空间规划作为谋划空间发展和空间治理的战略性、基础性、制度性工具，应当成为管用、适用、好用的规划。
1大数据对国土空间规划的意义
1.1国土空间规划内容
国土空间规划是一项复杂的工作，在进行国土空间规划过程中，国土空间规划按层级内容分为“五级三类”，在具体规划过程中，应当加强对人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等方面入手，完成相应的分析工作，保证国土规划内容的合理性。
1.2大数据可以支持国土空间规划作业
每天都会产生海量数据，数据的来源种类很多、数据主体也很多，这导致具有价值的数据密度较低。要想产生的数据在国土空间规划中可以得到良好的应用，应构建国土空间规划数据资源体，完成体系建立后，对各项数据的采集和形式进行规范，可以为空间规划作业的顺利开展提供数据支持。例如，通过对导航数据进行分析可以发现，每天早上7：00-8：00，都会有大量的人从P地到Q地，而到下午5：30-6：30又由大量的人从Q地返回到P地，通过对这一数据可以断定Q地提供了大量的就业岗位，而居住空间相对比较紧张，因此，政府可以在P、Q地提供更多的公共交通服务，也可以在P地提供更多的岗位，在Q地为人们提供更多的住宅，从而实现对国土空间的合理规划。
1.3拓展应用领域，增强理论向实践成果的转化
从横向来看，在土地利用领域，大数据可用于土地利用效益研究、入地功能流转研究、自然资源利用监测等方面；在总规领域，大数据可用于分析人口规模、用地识别、空间结构、总规评价等问题；在控制性规划领域，大数据可用于分析地块业态评价、空间可达性分析等问题；在专项规划领域，大数据可用于分析教育、医疗、商业、休闲、产业等用地布点及使用效果等问题；在交通规划领域，大数据可用于分析站点位置、线型选择、换乘设置等问题；在城市设计领域，大数据可用于分析公共空间评价、就业吸引力评价等问题。从纵向来看，传统土地利用、空间规划在后期监测和评价方面缺乏有效手段，而大数据与新技术的应用，可实现随时随地捕获、测量和传递信息，实现空间各个系统的实时感知，全面、精确、直观地反映国土空间要素的行为模式和动态变化，结合各门类要素的属性特征，对要素的质量、价值或效益开展综合评价，做好国土空间资源开发利用、保护管护、治理监督等政府管理，为国土空间规划和用途管制提供准确可靠的基础支撑。
2大数据背景下进行国土空间规划的合理化意见
2.1建立国土空间规划法律体系，完善上下级的法律法规
在法律规章制度中，政府部门可加入一些条款，像“加强各地区统筹协调发展，实现功能性规划”、“改善各地区间的差异”;除此以外，政府可建立一个有关国土空间的规划法，并以此作为国家规划的指导方针，科学的促进管理国土空间规划。在省级、市级等层级方面，要完善上下对应的法律规划体系，保证土地规划、城乡规划等规划体制有法可依，有法必依，强调其在法律制度中的重要地位。若是出现破坏规划、违法用地等恶劣行为，当按照法律制度正确处理。
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2.2让数据“动起来”
政府的不同部门具有各自分管领域的数据内容，但是，如果各个部门的掌握的数据内容无法及时有效的共享，将会产生“信息孤岛”现象。而国土空间规划作业是一项涉及到多个领域、多个部门、多维度的系统工程，因此，规划编制部门在作业中如果仅依靠自身掌握的数据，则难以完成合理的规划。针对该情况，不同的政府部门要做好信息共享。在不损害公共利益，不侵犯他人利益的基础上，让大数据“动起来”，使其成为“公共财产”，在国土空间规划期间使大数据的作用能够得到充分发挥。
2.3建立完备的国土空间规划体系
（1）横向协调。规划的横向协调应与法律法规保持一致性，既要做到带有层次性，结构清晰，也要使各级分工明确，有着统一的标准。对于主要的功能区规划而言，应带有战略性等指导思想，并借此作为横向层面中的顶层规划机制。（2）纵向衔接。国家级和省级在规划上需注重宏观与战略性，向大众展示国家的整体目标以及一些原则性问题，只有这样，才能顺利的进行引导。市级规划的职能主要是负责上下层沟通协调，不仅要结合国家、省级所提出的特色性规划方案，也要针对城镇具体的情况发展来整合。（3）坚持三条底线。在国土空间规划中，政府要时刻确保重点，坚持维护耕地线、生态线和城建线，这不仅是实现“三规合一”的基础，更是各项规划的首要目标。因此“三规合一”在执行的过程中，必须制定三条准确的底线，然后其他规划便在此架构下逐一调整。倘若遇到越过底线的情况，必须追究责任到人、到单位，并按照法律规范秉公处理，方能实现生态安全、社会安全和经济稳固发展的目标。
2.4让数据“成长”
人们的生活和生产都会随着时间的改变而发生变化。例如，人们的出行，由过去的以自行车为主转变为了私家车为主。因此，在对人们的出行进行捕捉和测算时，如果仍然依据人们应用自行车出行进行分析，势必会出现严重错误。如果仅从银行金融机构对现在居民的收入情况进行判断，也势必会产生重大偏差，因为，现代人们理财已经不再满足单一的银行存款金融模式。由此可见，在采集大数据内容，以及采用的采集方式应当随着人们生产生活方式的发展进行调整，进而使大数据内容在应用过程中更加真实有效。
3国土空间规划领域的大数据发展展望
规划的数据对实现各规划深度融合非常关键，规划国土机构整合，相关大数据工作更多强调的是整合而不是新建，原有的业务资产如何实现共享和互联互通成为后续大数据应用的重点所在。依托大数据、信息化产业技术发展，深入挖掘国土空间数据资源潜力，建立并完善“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理新机制及国土空间基础信息应用服务机制。建立健全制度，加强运维支撑保障体系，通过国土空间基础信息平台统一的共享服务门户，向自然资源系统各单位和各级政府部门提供国土空间数据共享和应用服务：为国土空间开发提供信息服务，为国土空间规划提供辅助编制与成果制作服务，为行政审批提供项目落地的合规性辅助审查服务，为国土空间时空变化跟踪提供动态监测服务，为空间管理决策提供信息分析服务。充分发挥国土空间数据的“底图”和“底线”作用，有力支撑政府各部门科学规划，有效监管国土空间开发利用活动，提升政府管理决策水平。
结语
综上所述，大数据在国土空间规划过程中具有不可代替的作用。相关部门在进行国土空间规划编制、管理、监督实施的过程中，应当意识到大数据的重要性，做好大数据的采集、分析、共享等作业，为国土空间规划提供支持。
参考文献
[1]梁鹤年.“以人为本”国土空间规划的思维范式与价值取向[J].中国土地，2019（05）：4-7.
[2]刘效龙.“空间治理”与“生态文明”双线逻辑下的空间规划改革[J].国土与自然资源研究，2019（02）.
论文作者:邹洋
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/27
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