对旅游规划热的冷思考，本文主要内容关键词为：冷思考论文,旅游论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，尤其是自2001年国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》下发以来，全国很多省市加快了旅游业发展的势头，旅游业逐渐成为很多省市经济中“最具活力和发展最快的经济产业”，受到了各级政府和全社会的高度重视与大力支持，并且相继有很多省市已明确地将旅游业作为其经济的主导产业，并在政策、资金等方面给予了前所未有的支持。如继四川省重金聘请世界旅游组织专家作了四川省旅游总体规划之后，山东省政府也拿出33万美金聘请世界旅游组织专家作了总体规划。经济条件好的省市争相聘请“洋专家”，条件稍差的省市只好把眼光瞄向国内，于是“土专家们”也逐渐变得紧俏起来。那么在这种背景下，作为旅游业发展的先行曲，旅游规划的兴盛也就成为了必然。
诚然，制定一个长期发展的、切实可行的、具有前瞻性的旅游发展战略规划对于各地区旅游业的可持续发展来说具有重大意义。我们毫不怀疑旅游规划的前瞻性，也欣赏“洋专家”们带来的新思维、新视野，他们的某些理念可能使一些地区的旅游业受益无穷。然而，面对节节攀升的“旅游规划热”，冷静思考后发现，其间存在着诸多隐忧，满堂喝彩的评审背后也存在着一些不和谐的音符。
一、“热”的问题
1.浮躁的倾向
①迷信洋人。国外有许多好的东西，的确应当学习。国外的旅游规划历史较久，经验更丰富，理论上也更成熟，相对而言，我国的旅游规划起步晚，还远远谈不上成熟，因此更应当虚心学习有益的经验和理论。但是，这同中国的旅游规划必须请外国人做，外国人做的优于中国人，并非同一概念。因为旅游规划最关键的因素之一是文化底蕴，而外国人的绝大多数对中国文化的理解难以达到普通中国人的水平。因此政府重金聘请“洋专家”所做的规划普遍难以本土化。由于中方专家并未真正介入规划之中，更多的角色是助手和“小工”，中方专家难以与“洋专家”们“平起平坐”，所以对本土文化产品很难进行深层次地挖掘。例如，如何使曲阜等山东大量的传统文化旅游产品“活”起来，《山东省旅游总体规划》并没有提出更多有创意的建议。
②好大喜功。人们常常说如今是欣逢盛世，因此多有盛大之举。旅游业也不例外，为追求规模效应，此种旅游项目接连出现，动辄为“中华第一”，规模效应当然重要，但是追求“第一”，便要有很大的投资，仅仅是大，而且是单一项目的大，并不一定会带来理想的效益。另外，由于官本位思想的影响，旅游主管部门花重金所做的旅游规划只是其政绩考核中的利器，至于其可操作性与实践性则少有问津，规划文本评审定稿后便被束之高搁的现象屡见不鲜。
③批量生产。正因为有了一些主管部门的好大喜功的大环境，为满足日益增长的此类需求，国内一些科研院所的旅游规划出现“批量生产”现象也就不足为怪。本应具有前瞻性、个性化的旅游规划因为利益的驱动而限入了“批量生产”的怪圈，一个教授一年接上几十个规划的事情时有发生。其脱离实践，流于形式，千篇一律的严重后果不言而喻。
2.决策的不足
各省市在实际的旅游规划工作中经常会遇到一些难以逾越的实际问题。许多时候其影响更大、更直接，不仅影响规划本身的科学性，也影响其实施，主要有：①某些先入之见和既成事实；②地方有关人员，特别是有些领导，都会有一些设想，甚至是已经进行了某种程度的开发建设。规划者如不考虑其意见和已有的设施，便会引起矛盾，甚至造成极大的障碍，而迁就它，则会违背一些基本原则。③体制问题。旅游名义上归旅游局管辖，但实际上，旅游局往往处于无权的地位。由于经济利益和权利范围的关系，这些部门对旅游部门的介入往往抱有提防心理。还因为资金由投资者筹措，项目由投资者确定，有时旅游局的意见根本不发生效力。现在虽然强调了旅游部门的职能，但此种情况仍旧未能彻底改变。④群众自发地发展旅游业的热情同政府主导作用的关系。旅游业在一些地区发展而促进了地方经济发展的示范效应，极大地刺激了民众发展旅游业的积极性，由于他们的知识、能力以及资金等方面的限制，往往是低水平的开发，甚至会造成破坏性的后果。而政府又因为资金来自民间，好像没有更大的发言权，只好听之任之。⑤旅游规划组织的人员构成及其知识结构问题。正因为旅游资源的多样性和旅游市场的复杂性，旅游规划的制定者必须具有极其广博的知识，要既是杂家，也必须是专家。而作为个人，无论如何也难以达到如此要求，越是某一方面的专家，越可能是其他领域的外行，因此旅游规划任务最理想的是由多学科领域专家组成的工作组来完成。在此工作组内，旅游专家应主要负责宏观方向的把握，而比较具体的问题则应当主要发挥地理、建筑、环境、文物、园林、市场等方面的专家的特长。然而现实的体制同实现这一要求存在着很大的距离，尤其有些规划专家是由原来的历史学、地理学或林学专家半道出家，其已有知识结构与旅游规划的战略性和复杂性相比，难免存在一些缺陷。
3.执行的难度
毫无疑问，规划工作的开展能聚焦了来自全国的关注目光，同时也极大地鼓舞了省市旅游界人士的信心。可是不论“洋专家”所做的规划也好，“土专家”所的规划也罢，都普遍存在一个执行难的问题，主要问题表现在以下方面：①与各级政府认识上的难以统一；②与各行业发展规划的难以协调；③市地自身旅游发展规划的难以协调；④资金问题。在做旅游规划的时候，委托方常明确表示：不必要考虑资金问题，可以通过优惠政策来吸引资金。而规划制定者考虑到规模效应和科技含量的需要，一般多倾向于大项目、大资金。而事实上这种愿望常常成为一厢情愿，因为旅游规划的实施程度往往取决于资金到位的情况。
二、“冷”的思考
针对当前旅游规划热中出现的种种问题，我们必须冷静思考，提出相应的应对策略。
1.规划必须与本土文化相结合
国内旅游设计规划应该尽量做到中国本土化而不是西化或照搬西方的后现代主义。惟其如此，旅游目的地才有生命力。因此，对于国内目前盛行的“洋专家规划热”应该审慎对待。另外，在今后的旅游规划工作中，应强调国内专家的作用，如通过设立一部分给国内专家的资金，明确他们在规划工作中的地位，这样才能充分发挥他们了解国情、省情的优势，达到真正的中外结合、优势互补。
2.开发必须与保护相并举
纵观欧洲旅游规划，其部分内容和功能已经由城市和区域规划所包容，实施起来易于操作，也没有出现大的问题。而对于国内旅游规划，虽然国家已经颁布了旅游规划通则，但目前有些标准无法操作，对资源的开发规划多，比较硬，而对资源的保护规划少，比较软，因此国内外在规划上的差距是明显的。再加上国内行政部门条块分割、部门间难以通融协调，常常导致问题的产生，故更应该在规划中突出强调旅游保护的力度，促进地区旅游业协调发展。
3.策划必须与自然共存
从规划的角度看，欧洲很多旅游规划做得比较好的国家其规划文本中顺其自然的东西多，而国内往往是策划先行，如果过多地强调有序与规则，也就容易失去自然原生的本性。
4.规划必须与经济发展相适应
中国目前尚未完成工业化，因此需要注意发展阶段性的差异。目前国内一些地区的旅游规划，常常脱离了本地区城市工业化和农村发展的基础，容易出现各种偏差。特别是在我们的规划中，常常提出很多原则性、战略性的理念，规划了不少可以做的东西，但对限制、禁止发展的领域、内容和项目从来不作规定，恰恰在规划的执行上产生了误区和缺失，这更是我们需要进一步思考的问题。
5.规划必须考虑经济效益与可持续发展的关系
旅游规划工作是一项复杂的系统工程，需要研究发展条件、周边环境、资源价值、市场需求等很多方面，不是简单的写一个本子，更由于各地经济、文化基础的千差万别，以及地方领导对规划的取向乃至个人素质、喜好的不同，编制一个好的旅游规划实属不易。因此，对旅游规划要科学对待，冷静思考，不可一窝蜂，更不要盲目攀比。