摘 要：随着时代的不断进步与科技的快速发展，我国的农业发展也进入了新的时期。在建设新农村时期，为了更好的实施乡村振兴战略，实现农业生产的可持续发展，既要不断完善水利工程基础设施建设，将先进的生产技术应用到农业领域，特别是兴建新型农田水利工程；同时也要不断提高农田水利工程管理水平，形成合理有效的管理机制，最终实现新型农业经济可持续发展。结合多年工作经验，深入分析农田水利工程管理中存在的问题，并针对性制定相关策略，以期为相关人员提供借鉴与参考。
关键词：农田水利；工程管理；应对策略
1 新农村背景下农村农田水利工程管理特点
1.1 非价格性
农田水利工程不同于一般的工程建设项目，其目的在于便民利民，确保农村农田灌溉工作顺利进行。同时，兴建农田水利工程不仅需要较大的建设成本，而且由于不同地区的地质结构以及气候的差异，也为兴建满足当地需要的农田水利工程增加了成本和难度。当农田水利工程兴建完成后，并不能直接产生经济效益，反而仍要投入大量的人力财力物力进行管理，这直接体现出了农田水利工程具有非价格性。
1.2 便民性
新农村背景下农村农田水利工程管理最显著的特点是便民性，所谓便民性是指建设的农田水利工程不仅可以让农民感受到便利，同时还要确保每一位农民都可以从中受益。因此，政府部门在设计水利工程方案时，要注意使水利工程覆盖到每一片农田，确保所有的农民都可以满足对农田的灌溉需要。
1.3 公共服务性
农村农田水利工程作为公共服务系统的一部分，应该发挥其公共服务作用。新农村背景下，建设农田水利工程需要政府部门的努力，也需要当地人民的配合。但一些农民由于没有使用过水利工程设施，也不了解其带来的好处。针对此情况政府需要承担相应的建设费用，在使用过程中要对农民进行讲解。除此之外，政府部门还要承担水利工程的后期维修和维护等相关费用。
2 农田水利工程管理的问题
2.1 重建轻管问题
当前农田水利工程的建设速度较快，但是在水利工程建设和管理过程中，由于管理、资金缺位等原因，导致工程整体质量得不到保证，存在着重建轻管的问题。比如，一些基层农田水利工程，由于规模较小，大企业不想承接，小企业资质又达不到，从而导致小企业挂靠大企业资质承接工程。由于小企业缺乏专业的管理技术人才，从事农田水利工程管理人员的待遇较低，工程环境较为坚苦等原因，在一定程度上增加了水利工程管理的难度。另外，对农田水利工程的管理实施不科学，缺乏有效的水利工程维修机制，部分农田水利工程老化的速度较快，一些农田水利工程甚至失去应有价值。这在很大程度上造成国有资产的浪费。
2.2项目资金问题
农田水利工程是农业建设的基础工程，由于农田水利工程的工程数量较大，工程规模较小，工程使用地域范围有限，市、县一级的配套资金不及时、不到位等原因，致使一些农田水利工程项目的资金投入不足，水利工程建设和施工管理需要的资金、设备不到位，从而使得一些工程项目没能得到有效管理，没能由专业的施工队伍负责农田水利工程项目的施工，现有的施工管理人员、施工队不能满足农田水利工程建设的需要，也难以有保障性地完成农田水利工程项目建设。另外，农田水利工程的管理经费存在落实不到位，造成日后运行维护和管理资金紧张等问题。随着农田水利工程越建越多，部分市县配套资金越来越难以筹集，管理包袱也日益凸显，这在很大程度上会对农田水利工程的总体管控产生影响。
2.3部分设计不合理问题
设计对于整个水利工程管理实施工程当中来说至关重要，但随着农田水利工程越建越多，资质达标的设计部门由于在同一时间承揽的水利工程项目过多，加上业主要求完成图纸设计时间节点紧迫，使得有些涉及部门在进行施工图纸设计时，不得不采取不结合当地实际而是直接通过闭门造车等做法来完成设计，最终导致的结果是难以真正满足当地群众灌溉的需要，难以实现农田水利工程效益的最大化。
2.4 工程整体质量差
农田水利工程的主要问题还在于工程整体质量差，工程质量不能达到灌溉要求。我国目前还缺少对农田水利工程质量的有效衡量办法和监督措施，相关部门对农田水利工程质量监督管理不到位，一些水利工程设施设备的维修养护不科学。比如，部分农田水利工程行政部门没能组建综合性的质量监督检查体系，不能根据实际情况开展验收工作。监理单位由于承接项目过多，监理员配备不足，经常会出现一个监理员监管好几个异地项目的现象，这样致使监理员应接不暇，工程整体质量管理难以跟进。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，部分施工单位缺乏专业的施工团队，技术人员配置不足，施工人员的能力水平有限，施工单位不注重工程质量管理，不能加强对施工图的充分研究，对工程规范标准落实不到位，对工程设施设备的维修和养护不科学，最终导致农田水利工程的整体质量不达标问题。
2.5 机制不健全
目前我国基层还缺乏对农田水利工程的有效管理机制，水利、农业部门、建设部门与施工单位没有真正做到协调统一。比如在农田水利工程建设过程中的一些纠纷问题，由于相关部门没有能够及时出来进行有效调解，常常会导致在工程建设过程中产生其它一些不必要的纠纷，从而使得农田水利工程项目工期拖延，影响工程整体进度，最后又为了赶进度，又不得不以牺牲工程整体质量为前提。
3 农田水利项目管理的措施
3.1加强对农田水利项目的管理
在农田水利工程建设的过程中不仅要达到精细化管理目标，还要优化配制农田水利工程的管理权限，制定详细的农田水利工程产权分配机制，确定农田水利工程的管理义务与职责分散，更好的优化农田水利工程管理格局，形成综合的农田水利工程管理体系。首先，加强监理机制的建设，由专业水利工程监督管理部门负责派员监督，切实从技术上保证农田水利工程的科学有效施工。其次，丰富农田水利工程的监督管理形式，明确农田水利工程的重要管理事项，按照基本的农田水利工程建设制度与标准开展具体的监督管理工作。
3.2加大对农田水利项目资金链的监管
加强项目资金链的监管，确保工程项目资金落到实处，保障水利工程得以顺利开展。同时，在严格保护生活用水水源质量的前提下，加快产业结构调整，发展多种经营，拓宽建设和改造资金的来源渠道，引入市场机制，加快水利建设资金的回收，如对水利资源采取租赁、承包、出让经营权等办法回收水利建设资金，实现水利建设的滚动发展。实行政府补贴，采取以奖代补的办法，鼓励农民自己修复水利工程，将有限的资金用在刀刃上。通过明确管护权，建立多渠道管护资金筹集机制效果显著。
3.3提升农田水利项目的设计水平
提高农田水利工程管理有效性，应当全面加强农田水利工程的准备工作，优化农田水利工程设计，全面加强实地勘查，形成综合性的农田水利工程管理体系，全面提高农田水利工程管理效率。第一，应当在施工前对农田水利工程进行全面的勘查，完善农田水利工程的数据资料，为农田水利工程的设计提供必要的依据。第二，根据现场勘查需要制定合理的农田水利工程的施工方案，尽量避免农田水利工程对农业户的影响，切实得到区域农户的广泛响应，有效的避免各种施工隐患，形成综合的科学施工方案。第三，还要加强农田水利工程的综合考察，成立各部门广泛参与的农田水利工程设计与施工管理工作体系，全面加强对农田水利工程的设计监督与组织实施工作，尽可能在工程设计阶段就考虑各种隐患因素，为农田水利工程施工与后期维护做好准备。
3.4加强对农田水利项目质量的监管
在施工质量管理方面，主要通过招标、合同管理以及监督制度这几个方面进行监管。首先是通过严格规范的招标制度，从市场中选出具有优秀资质的设计单位、监理单位和施工单位，最大限度的制约挂靠、分包等行为；其次是通过合同管理，制定出科学合理的施工方案，已保证合同内容得以按期按质完成；第三，通过建立监督制度，保证整个工程能够在可控的范围内开展工作，且在出现质量问题时也能够保证及时发现、及时处理，以此使工程质量能够得到保证。
3.5建立健全农田水利项目的管理机制
建立健全农田水利项目管理机制，首先，水利部门、农业部门作为项目组织协调单位，要认真履行职责，做好技术指、建设管理和相关协调工作，加强质量检查监督，当施工过程中出现纠纷等问题时，要及时深入一线了解实际情况，制定出科学合理的解决方案，确保工程顺利开展。其次，工程项目建设要严格执行项目法人制、招投标制、施工监理制和合同管理制，对于违规操作，暗箱操作等行为，一经发现，予以依法依规处理。第三，财政部门要严格资金管理，实行县级财政报帐制，中央和省级财政对各项目的补助比例原则上控制在项目总投资的 40％以内。审计部门要履行审计职责，确保项目资金落到实处，专款专用。
结 语
综上所述，农田水利工程管理是最为基础的水利工程工作，通过对农田水利工程进行合理规划布局，加强管理的力度，确保农田水利工程设施保持良好的运行，使其更好的服务于农业生产和农村生活，实现水资源的高效利用，促进农业的丰产增收，确保国家粮食安全。
参考文献
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[2]马建宁.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].住宅与房地产,2018(24):263.
论文作者:陆锦俭
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年12期
论文发表时间:2019/8/23
标签：水利工程论文; 农田论文; 农田水利论文; 工程管理论文; 工程论文; 资金论文; 项目论文; 《工程管理前沿》2019年12期论文;