规范非税收入管理，本文主要内容关键词为：税收论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、什么是政府非税收入
非税收入是相对于税收收入而言的，是指各级政府、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的，除税收以外的财政性资金。从上述定义可以看出，非税收入必须是依法利用政府权力、信誉、资源、国有资产或者提供公共服务、准公共服务取得的收入。其具体范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。国债收入、事业单位经营收入、医院的医疗收入、工会经费收入、社保基金、住房公积金等都不属于非税收收入。简言之，非税收入包含了除税收以外的预算内、外财政性资金。
非税收入的表现形式，主要是收费和罚没收入。从管理范围、主体和要求等方面看，非税收入包括预算外非税收入和预算内非税收入，原来意义上的预算外资金，只是非税收入的一部分。从预算外资金管理到非税收入管理，是逐步深化、发展的过程，预算外资金的管理可以确立在“收支两条线”的管理范畴内进行，而非税收入的收入主体和支出主体已经分离。各种非税收入的主体是财政部门，支出的管理是通过部门预算来进行的，也就是说，对非税收入的管理，不能简单地归入“收支两条线管理”，而应实行“加强收入管理，依法征收，应收尽收；严格支出管理，实行部门预算”。
二、非税收入管理中的问题
近年来在行政事业单位审计中发现，部门、单位在非税收入管理中还存在一些问题。一是认识不到位。由于目前许多非税收入没有纳入预算管理，造成一些部门、单位认为非税收入的所有权和使用权归部门，把国家规定的由其代收代管的财政性资金认为是本部门、本单位的特殊的、专项的自有资金，“自收、自支、自管、自用”。二是收支管理分散，调控能力薄弱。目前许多收费资金由各执收执罚单位分别征收，分散掌握在各部门、单位手中、非税收人的所有权、使用权和管理权没有真正到位；支出的自主性、随意性仍较大，特别是实行财政专户管理的非税收入，仍然是谁收谁用，财政对这部分资金的使用管理流于形式，非税收入难以全额进入预算，没有真正做到资金统筹安排和使用，致使财政调控的余地大大缩小。三是管理混乱，造成人们错误的将它与社会上的“三乱”联系在一起，误解为是“乱收费、乱集资、乱摊派”；还有些单位领导或财务人员认为非税收入不能有效增收，得不偿失没必要花大力气征管，有些地方的非税收入直接列收列支，为部分人谋图政绩。
三、加强征管的几点建议
1.建立综合财政预算管理模式。非税收入应实行财政统一管理，政府统一安排使用，取消“收支挂钩”的政策，不与部门支出挂钩，不再结转部门下年度使用，彻底改变过去对非税收入按一定比例返还、收支挂钩的管理模式。对具有专项用途的专项收费和政府性基金，可实行预算编制与统筹调剂相结合的办法，资金结余结转下年度使用；对于执收执罚单位人员支出和公共支出的收费，实行收支脱钩管理，由政府统筹安排。
2.完善非税收入收缴制度。全面推行非税收入“单位开票，银行代收，财政统管”的征管制度。可推行委托代收、集中收缴、现场征收等方式。凡具备委托银行代收条件的非税收入，都可根据征收部门开具的缴款通知书，直接将款项缴入指定账户；对非税收入较多、执收单位较集中的地方，可在财政部门设立非税收入征收大厅，由缴款人根据执收单位开具的缴款书，到大厅直接缴款。对于不适用上述方式征收的小额零星非税收入，也可由执收执罚单位现场出具合法票据收缴。各单位征收的非税收入，必须全额缴入同级国库或财政专户。上缴或下拨的非税收入，应通过财政部门逐级拨付，单位、部门上下级之间不得直接对非税收入进行集中、提取及分成。
3.规范征收行为。对主管部门的集中收入、房租收入、彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入和政府财政资金产生的利息收入等，尽快纳入政府非税收入管理范围；而对一部分国有资产有偿使用收入，由于情况比较复杂，可在尽快建立健全国有资产有偿使用收入管理制度、相关收入配套政策措施后逐步实施。