中国环境与环境经济学，本文主要内容关键词为：环境论文,中国论文,经济学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
从环境经济学的角度来看，中国目前的环境保护有三大问题必须解决。
（一）大力推进环境产业的发展
所谓环境产业就是环保的产业化。也就是把别的产业给社会环境所带来的各种负面效应，由环境产业去消除掉它。我们国家过去很少提环境产业的问题，所以我们主要靠政府。政府办一个事业单位，搞污水处理。政府可以做，但是仅仅靠政府力量不够。尤其是我们这种还不是产业化的所谓事业单位，无论是投资还是经济运作都不行。因此，中国要解决环保问题，必须要发展环境产业，也就是专门有一个产业，来解决我们别的部门对环境所带来的无论是液体、固体或者是气体的各种污染。所以，环保的产业化是个大问题。
那么，环保产业化怎么发展？环境经济学认为，所谓环保产业有五个要点：
第一个要点，要构造非常现代的环保企业。
因为，产业化的载体是企业化，要进行产业化，就必须构造大量的企业。我们国家这几年来，已经形成了一些以环保作为自己发展的基础的环境企业。但是，显然不足以应对我们越来越严重的环境问题。所以，我们还有一个很重要的任务就是大力推动环境企业的发展。我曾经考察过这样的企业，比如说处理废气、烧煤、脱霉的企业，这些企业实际上是从消除别的产业对人类环境破坏的过程中，来赢得自己的利益，它是一种完整的企业。我们国家应该进一步推动这类企业的发展，而且现在也有这个条件。最近，我研究环境企业发现，这些企业回报率不是太高，但是可持续回报率比较强。比如说污水处理，我们原来想污水处理是政府投资，实际上污水处理产业化、企业化马上就会形成，这种污水处理企业，它的回报率虽然不会太高，但是有持续性，恰恰适合于大量的中小投资者的要求。因为，公众个人投资所要求的不是太高的回报率，而是一种回报率的持续性。如果推动环境企业的这种混合经济的发展，形成一大批以环境为基础的混合经济企业的话，中国的环境产业就会有很大的发展。所以，我们一直主张把股份制引进到环境企业当中来，调动社会的各种经济力量，进入我们这种环境企业的发展，我想对中国是有很大意义的。所以，环境产业的第一个要点是构造环境企业，而且中国目前已有这种先例了。
第二个要点，大力发展环境设备制造业
因为环保企业要真正消除这种排污的影响，就必须要有非常现代的设备。环保设备是设备制造的重要内容之一。全世界的制造业中间，环保设备的制造占了非常大的份额。我们国家现在每年环境设备的社会需求很大，去年就突破一千多个亿，可是大量的环境设备我们生产不出来。比如污水处理设备，北京现在引进的是瑞士的。所以，要注重发展环境设备制造业。在制造业中，现在的环境设备制造已经占了非常大的比例，我们统计，占到整个制造业的快接近10％了。这么大的环境设备制造，如果能够加以发展的话，对中国环境问题的解决是很有帮助的。
最近我和制造业的人士一直考虑，在我们的产品制造、机械制造、环保制造这三大制造中，环保制造是非常大的产业，所以我们要推动。这是环境产业的第二个要点。
第三个要点是环保的技术创新问题
实际上环保技术创新是最大的创新，我们现在不仅要注意高新技术产业的创新，而且要注意高新技术产业在环境产业当中的使用。最近我到俄罗斯考察，发现俄罗斯的实验室中有很大一块所谓环境技术创新的实验室，我们国家似乎在这方面很差。实际上，整个技术创新都是在现代化的实验室中实验出来的，因此中国环境的技术创新要求大量的所谓环境技术创新实验室的发展。这个市场是很大的，也给商界提供了很大的机会。最近，我考察了昆明的滇池，看到污水处理非常麻烦。我想，如果没有重大的技术创新，恐怕很难解决问题。如果有一种重大的技术创新，那么马上就能推动它的发展。注意环保技术的创新问题，是环境产业的第三个要点。
环境产业的第四个要点是对环境产业的金融支持
环境产业需要的金融支持，既包括间接融资，银行支持，也包括直接融资——资本市场的支持。我们国家这么多家上市公司，专门从事环保产业的微乎其微，未来我们能不能对环保产业在融资方面进行进一步的支持。比如说银行的贴息制和资本市场对环保产业的创新给予更大的支持。否则，没有大量资金支持、金融支持，环保产业是很难发展的。
环境产业第五个要点是对于环境产业的利益支持
也就是从事环保的这些企业，它的利益不能低于平均线，因为商业的运作规则是有利可图，这种企业应该有自己可以得到的利益回报。这种环保产业，它的利润从哪儿来？一方面从客户，比如说你的废水我帮你处理了，我来收费，另外处理废水，政府要考虑补贴的问题，政府对环保企业要考虑免税乃至补贴的问题，收费问题也应该考虑有一个非常有利于支持环保产业的税收制度才行。所以，我想是不是我们应该在立法上有更大的支持。
比如说我曾经看过杭州有一家企业脱硫，为什么呢？因为现在有的地方烧不了气，成本很高，他只得烧煤，烧煤又不能排污，超过标准，所以只好请人帮他脱硫。企业算过帐，你帮我脱硫，所带来的费用，当然就不能大大高于我烧气所带来的费用，他有一个利益比较问题。如果这个利益比较我们能协调好的话，对环境产业将有很大的利益支持。
从环境经济学的角度来看，一个国家真正解决环境问题，必须大力发展环保产业，环保必须产业化。怎样发展环保产业，有这样五个要点，如果我们能从这些方面加以考虑的话，我想中国的环境问题会得到进一步解决。
（二）大力推进环境的准入制度
所谓环境的准入制度，就是人类的任何生产和消费，它的后果都要从环境的要求来考虑问题，你的生产消费行为能不能进行，首先要考虑对环境的保护问题，所以有一个许可证制度或者是准入制度的问题。我们国家也应该建立环境的准入制度，这件事能不能干，不仅仅是你自己盈利，不仅仅是别的问题，而是在环境上能不能干的问题。
全世界的环境准入制度，我看就是讨论这三个问题，一个是环境准入内容的全面化，所谓环境准入内容全面化，就是无论是产品的使用还是企业的生产，或者工程项目，都必须要获得准入制度才行，如果获得不了许可证，无论是企业生产还是产品使用，或者是工程项目都不能上马，必须获得这种许可证才行。我看了一下我们国家，在产品使用、企业生产、工程项目这些方面，其实真正要求有环境许可证，有准入制度的几乎很少。那么，我想要真正贯彻这种准入制度，就要研究这种准入制度内容上的问题。这是准入制度的第一个问题。
准入制度的第二个问题就是准入的标准要不断提高。我们对环境要求的标准要不断提高。比如说汽车尾气的问题，1991年以前我们是一个什么标准，现在北京是新的标准。我想各类标准都应该不断的提升。当然，这个标准不能脱离实际，要随着发展不断地调整才行，考虑各种准入标准的提高，这是准入制度的第二个内容。
环境准入制度的第三个内容，就是准入的法制化，也就是讲准入是一种法律，不是一般的导向，不是一般的道德问题，而是一种法律问题。你违反了这种准入制度，是要追究法律责任的。如果把准入制度提高到法律制度上来讲，我想肯定会进一步解决我们的环境问题。
环境经济学强调环境的准入制度，就是讨论这三个问题，一个是准入内容，一个是准入水平，一个是准入的法制化问题。如果我们能建立这样一整套的环境准入制度的话，对中国环境问题的解决，会有很大好处的。这是第二个问题。
（三）建立一整套完善的环境监督监管体系。
监督和监管体系一般来讲有三个内容，一个是监管，主要是指政府，政府是监管，也就是具有强制性。
第二个是监督，监督要强调民间问题，要有一整套民间的监督体系，从媒体一直到各个层面都要有一个监督体系。
第三个是环境举报制度，环境举报制度在监管和监督体系中的地位是很重要的。我想每个公民都有举报任何违反我们环境的有关法律，以至环境准入制度的权利。应该鼓励这种大规模的举报，如果每个公民都知道我有这种权利举报，对于我们监管和监督将有很大的好处。我看好多国家有这种举报制度，在环境这方面都有许多好的做法，我们也应该提倡这种能够有利于监管和监督的举报制度。
因此，我想是不是就讨论这三个问题，一个是监管，一个是监督，一个是举报，这三大制度的统一，才能构造一个良好的监督监管体制。
从环境经济学的角度来讨论中国的环境问题，我想是不是就是这三条，一是要大力发展环境产业，二是要构造一个完整的环境准入制度，三是要构造一个完整的监管监督体制。从环境经济学来讲，可能我们国家讨论最多的也是这些问题。所以，我的发言是对我们发展循环经济、环境文化做一点别的补充。