摘要：自改革开放以来，我国的经济发展突飞猛进，财政投资力度逐渐加大，投资比例连年上升，越来越多的人开始把焦点纷纷转移到财政投资的效益中来。本文将根据财政投资评审风险及其原因，深入分析财政投资评审管理的优化模式。
关键词：财政投资；评审；管理优化
一、财政投资评审管理
财政投资评审中心是为了保障财政投资资金有效、安全的进行。为了实现这个目的，财政管理人员应严格防范财政投资审计风险。财政投资风险主要包括政策风险、控制风险、检查风险、固有风险等等，投资项目中不同因素引起不同的风险。判断风险的程度大小，应依据风险发生的方式以及风险产生所引起资金数量损失大小，风险防范过程中应注重防范重大风险，避免资金浪费。
二、财政投资评审风险及原因
1.固有风险
对于财政投资评审来说，其固有风险主要归结在审计本部制度的不完善，针对投资项目而言，固有风险是没有办法避免的，不能将其全部消除，只能运用科学有效的措施将其风险控制到最低。在项目投资期间，因项目的建设环境以及周期等因素是不断变化的，再加上管理制度不是十分完善，评审人员不能准确的评估资金，所以就会给投资效益带来许多不利影响。
2.政策风险
财政投资评审的政策风险主要是缺少相关政策法规造成的，虽然我国的财政投资评审工作起步较早，开展中积累了一些经验；然而与财政投资评审的相关法律法规及政策等制度建设仍很欠缺，使得评审活动缺乏有力的法律和政策支撑。新《预算法》规定“财政部门有分配和监督财政资金的权利…”，它可以当做财政投资评估的依据，但在实际工作中，财政部门只是明确了财政评审的范围和职能，但相关法律依据及相关政策并不够细化，且没有进行及时更新。财政投资评审是政府对投资行为中财政资金监督管理的重要方式，在工作开展过程中，必须有据可依，由于相关法律、政策的缺失，使得财政投资评审工作存在一定的政策风险。
3.技术风险
财政投资评审的技术风险主要是因评审人员的技术水平有限，在评审投资项目过程中，由于操作不当而引起的风险。财政投资是促进国家经济发展的重要手段，评审人员在资金评审期间，因所涉及的范围和工作量较大，对评审人员有很高的要求，不过因评审人员技术水平很低，会导致失误的发生，使得资金受到严重损失。通常情况下，项目评审工作所持续的时间很长，每一项数据都需要进行反复的计算、核验，而实际在进行计算时，很容易出现错误，导致一系列连锁反应发生，从而引发风险。再加上评审是一项综合性较强的工作，在业务开展期间，要有各个部门的相互配合和协调，不过由于每一个部门都有局部利益的存在，使得沟通出现障碍，这也是导致技术风险出现的因素之一。
三、审计风险的管理模式
我国审计管理模式主要有四种方式：第一，公务员的管理模式。公务员管理模式强调评审管理的评审，是对整体结果的评审，主要是为了评价最终资金效用。这种管理模式具有很强的目的性，但是由于评价注重目标而不注重过程，使得审计人员工作积极性不高。第二种模式是参照公务员管理模式进行改进。这种模式的审计工作是单位委托给专门的审计单位，依靠专业的审计单位进行资金投资审计，这种模式大大提高了审计效率。第三种模式是事业单位管理模式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这种模式是单位审计人员和专业审计部门共同审核资金项目，保障审核的准确性，但由于双方审核过程复杂，不利于进行监督管理，评价结果不易被认同。第四，自收自支模式。这种模式的实施地区有限，发挥作用较快，有利于调动人员的积极性，但这种做法把审计和财政区分开来，不利于评审工作的铺展。
四、财政投资评审管理风险的优化措施
1.加强预算审核
对于财政投资来说，其资金规模比较大，不少单位和企业为了利益而弄虚作假，造成财政资金的浪费。在新时期下，应当做好项目预算的审核工作，对于不符合要求的项目预算应当及时地剔除。在预算审核的过程中，应当及时地发现其中的不合理因素，减少项目中存在的资金漏洞，这样能够确保财政资金得到合理地利用。要从源头上控制好预算，确保预算信息的真实有效性，从而为预算的执行奠定良好的基础，减少不必要的资金支出，从而防止财政资金的浪费。
2.做好绩效评价
在财政投资评审的过程中，应当做好相关的绩效评价，做到对财政投资的有效追踪，从而不断地提高财政投资评审质量。在财政投资的过程中常常发现，其产出和收益不明确或者不明显，或者没有达到预期的效果。这主要是财政资金在使用的过程中，缺少监督，这就要求财政投资评审应当贯穿到项目的全过程中，做好对财政投资的绩效评价，了解资金的产出和效益，调查资金使用的效果，例如是否达到了项目投资的目的，是否达到了公众的认可。通过财政投资评审绩效评价，从而实现对预算执行的有效监督，实现对预算执行的有效约束，从而不断地提高财政投资的水平，减少财政投资执行过程中的风险，充分地发挥财政投资评审管理的作用。
3.完善财政投资评审工作职能
财政投资评审工作实际是替社会公众监督财政资金的使用情况，是各级人大、政府赋予的神圣职责。目前，我国财政投资评审的工作内容大多属于微观经济，是根据投资项目的效率进行评审的，考核的内容也不是投资产生的宏观经济效果，而是项目本身活动，可以说我国的财政投资评审工作还处于简单的核减财政投资额度的基础层面，并不能对项目后期所带来的社会、生态、经济、环境等效益进行科学、客观的评价，因此，需要进一步完善健全财政投资评审的工作职能。在项目立项审批阶段，要对项目的可行性、投资概预算、初步设计等进行认真的审核，并对项目安排的合理性进行科学的评价；在项目预案编制阶段，要对项目建设标准、规模、实施方案及其他项目资料进行全面的审核，避免出现高估虚报的现象，从而为项目投资的严谨性提供保障；在项目竣工结算及财务决算过程中，要对合同、进度款支付、项目变更签证及其他相关资料等进行认真的审核，同项目的概预算比对，有无存在大幅超财政概算的现象；必要时应审核建设单位、财政部门的工程建设报表、项目竣工财务决算报表，从而科学的核定项目价值。
4.提高评审人员的综合素质
评审人员的技能水平、工作责任心等因素都有可能引起财政投资评审风险，因此，财政投资评审中心要加强评审人员的政治素养，注重提高评审人员的业务技能，从而有效地降低财政投资评审风险。评审中心要与时俱进，根据本区域财政投资范围、类型等实际情况，制定合理有效、切实可行的培训内容，定期组织评审人员进行技能培训，从而不断提高评审人员的专业技能水平。评审人员要在日常工作中，积极地学习钻研与财政投资评审有关的知识和理论，勤总结、细琢磨、多探讨，不断总结工作经验，并运用到实际工作中，从而有效地提高自身的工作水平。评审中心更要注重评审人员的思想教育，强化评审人员的工作责任心，确保评审人员能严格的按照相关规定进行操作，最大限度的降低财政投资评审风险。
结语：财政投资对完善基础设施、提高人们整体生活水平发挥了极为重要的作用。通过加强其评审管理，避免财政投资风险的发生，对保证财政资金的安全具有十分重要的意义。在财政投资评审管理风险期间，要加强全面评审考核工作力度，加大整个过程的监督力度，从而达到有效防止风险发生的目的。
参考文献：
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[3]贾新献，李晓丹.财政投资评审制度的调查与思索[J].中国城市经济，2010（09）.
论文作者:暨悦强
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第35期
论文发表时间:2018/5/29
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