摘要：军队工程建设管理模式，主要的目的是保卫国家的环境安全，完成军队的任务，履行军人的职责。军队工程建设，主要以国防工程为主，采用科学合理的管理模式，提高军费的利用率，从而构建科学性的军队工程管理模式。本文针对平战结合军队工程建设管理模式的构建进行研究，论述了军队现行工程建设管理模式，以及平战结合军队工程建设管理模式的构建。
关键词：平战结合；军队工程建设；管理模式；构建
前言
随着我国经济体制的改革，我国的军队工程建设管理模式也在不断创新。最初我国的军队实行集中计划管理，国务院统一对军队工程进行管理。直到20世纪60年代，受到国家宏观政策的影响，军队工程开始实行单独归口管理。进入改革开放之后，随着《建筑法》等相关法律的出台，使得军队工程建设逐渐形成自己的管理模式。平战结合军队工程管理模式的建立，主要是将平时与战时的军队工程相结合，采用有效的管理方法，去弥补传统管理模式的不足，提高军费的利用率，实现平战转换机制，从而提高军队的战斗能力。
一、军队现行工程建设管理模式
（一）自建自用模式
自建自用管理模式，主要是使用单位根据上级下达的命令，自行进行军队工程建设。此种管理模式，主要应用于中小型的建设工程，是使用较为广泛的一种管理模式。自建自用管理模式，项目资金的来源渠道较多，主要有上级拨款、单位自筹、以及政府支助等。由于自建自用管理模式的资金来源广泛，因此，其能够在资金短缺时，快速的筹集到资源，从而确保军队工程建设的顺利实施。自建自用管理模式，在进行项目立项时，与需求的结合比较密切，能够保证工程建设的质量，符合项目建设的基本要求[1]。自建自用模式，能够促进国防建设的发展，但是同时存在一定的局限性。自建自用模式的局限性，主要表现在以下几方面：
（1）工程监管力度不足，上级工程管理部门，主要注重项目审批与竣工节段的管理，对于工程的建设过程，监督管理力度薄弱，主要是工程自行管理，对施工质量、施工速度等进行控制。
（2）工程建设具有随意性，建设单位为满足自身利益，不顾经济成本进行高规模的建设，单位领导没有科学的进行指导。
（3）工程项目管理能力不足，建设单位的人员流动性较大，工作人员素质偏低，严重影响工程的质量。
（二）工程指挥部模式
工程指挥部模式，主要适用于比较大型的工程建设。主要是上级工程建设管理部门，委派人员组成工程指挥部，对工程项目进行管理，控制工程的施工质量、工程造价、竣工期限等。工程完成之后，工程指挥部门自动解散。工程指挥部模式，主要用于营房工程与战备工程的建设，其与自建自用模式对比，能够弥补自建自用管理模式的不足，能够分离使用单位与建设单位，并且工程管理人员具有较高的素质，以及专业技能[2]。但是工程指挥部属于临时建设机构，特大型的工程项目，建设周期达到几年之久，指挥部的成员流动性较大，并且在指挥部解散之后，成员的安置出现问题。临时性的工程指挥部机构，不能有效的积累经验，并且权责的追究比较困难。
二、平战结合军队工程建设管理模式的构建
（一）平战转换健全军民融合的工程保障机制
军队工程建设管理模式的改革，主要是以工程建设的高效化、规范化、以及军费使用透明化为基本原则，从而去进行管理模式更新。军队工程建设管理模式，需要实现军费的高效利用，从而去规范投资、建设、以及管理，促使工程建设的利益提高。构建平战转换、军民融合的工程保障机制，主要包括以下几方面：
（1）构建作战指挥体系。其主要是将军队现有的营房作为基础，从而去发挥工程保障指挥功能。主要功能是提出工程的需求，对工程资源进行管理，制订战时保障预案，战时进行科学的指挥。
（2）工程管理体系[3]。其主要是以工程代建机构为根本，主要承担军队工程代建任务，战时辅助作战指挥部门进行作战工程施工保障。
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（3）工程施工力量体系。主要是将地方政府作为主体，根据任务的要求，进行工程建设。以上三大体系，具有一定的关联性，同时又彼此独立，三者能够实现平战工程管理的有效转换。平战转换健全军民融合的工程保障机制，需要加强联演的力度，定期进行应急训练，从而去提高工程的保障能力。建立规范化的军队工程建设管理模式，能够使得军费是使用透明化，为战时工程提供保障。
（二）构建科学合理的决策管理机制
军队主要是保卫国家领土安全，在特殊时期，军队需要履行打仗的义务。传统的军队工程决策中，会参杂决策人员的思想，以及个人感情，不符合军队的规范化管理。军队工程建设过程，决策是非常重要的。若是决策出现问题，会导致军费的损失，对工程建设造成极大的影响[4]。构建科学合理的决策管理机制，需要解决这一问题，使得军费的使用透明化。构建科学合理的决策管理机制，主要包括以下几方面：
（1）确保决策程序的科学性。需要在军队机制改革的基础上，制订科学的工程决策制度，对工程的立项、审批、质量管理等进行决策。根据军队的需求，吸收人员的建议，从而合理的进行决策。
（2）计划的严谨性。需要制订完善的项目论证制度、专家评审制度、以及评估制度等。
（3）敏感环节的透明化。可以通过优化工程制度的方式，使得操作流程具有规范性，提高技术水平，从而形成透明化的管理机制。例如，工程招标、军费的使用、材料的采购等。
（4）重要信息的公开。建立完善的信息管理制度，建立多种信息公开渠道，从而促使关键信息的大众化。
（三）建立专业性的项目管理队伍
我国的军队工程代建管理模式的工程代建机构，主要包括工程办公室，以及工程事务局等，并且已经形成了自己的工程管理团队。但是传统的工程管理模式具有一定的局限性，需要建立专业性的项目管理队伍[5]。可以吸取国家军队的管理经验，采用总部直接设立工程代建机构的方式，根据地域的不同，有针对性的设置下属分支单位，从而去突破战区的地域界限，建立专业性较强的项目团队。建立专业性的项目管理队伍，能够加强对项目立项后的管理，确保工程的顺利开展。而建立专业性的项目管理队伍，有利于经验的积累与传承，并且人员的流动性较小，组织架构较为稳定。军队工程管理模式的建设，需要注意人员的综合素质，以及技能的培养，从而去提高团队的整体水平。专业性的项目管理团队，能够合理的进行人员配置，提高军费的利用率，加强项目管理的力度。平战结合的管理模式，其发展的核心是军民融合。利用军地紧密合作的方式，通过地方的力量，去提升军队的战斗力，从而去促进军队建设工程的发展。
结论
综上所述，军队现行工程建设管理模式，主要包括工程指挥部模式，以及自建自用模式。平战结合军队工程建设管理模式的构建，主要包括建立专业性的项目管理队伍，构建科学合理的决策管理机制，以及平战转换健全军民融合的工程保障机制。建立规范化的军队工程建设管理模式，能够使得军费是使用透明化，为战时工程提供保障。
参考文献
[1]邓安仲,王群,李云涛.EPC模式在军队工程建设中的应用策略研究[J].建筑经济,2016,08:46-49.
[2]白志伟.新型军队工程建设管理模式研究[J].企业导报,2016,14:41.
[3]邓安仲,王群.浅谈EPC在军队工程建设中的应用理念及策略[J].建筑设计管理,2016,08:30-33.
[4]于晓天,龚明.军队工程建设财务管理的现状与对策研究[J].当代经济,2015,08:52-53.
[5]曹琦,赵宇.引入安全目标的军队工程建设项目管理多目标优化研究[J].后勤工程学院学报,2017,03:91-96.
作者简介
黄明（1978.12-），大学本科，部队基建营房建设，河北省秦皇岛市，中国人民解放军92676部队，066000
论文作者:黄明
论文发表刊物:《基层建设》2017年第23期
论文发表时间:2017/11/8
标签：军队论文; 工程论文; 工程建设论文; 管理模式论文; 指挥部论文; 军费论文; 自用论文; 《基层建设》2017年第23期论文;