中国水利水电第十一工程局有限公司 河南郑州 450000
摘要：事故一直以来都是企业发展进程中的梦靥，而要扭转这种局面，企业就必须认清现状，调整管理思路，吸取好的经验做法，及时解决复杂环境下，人的不安全行为，物的不安全状态，实现人、机、环的有效控制。
关键字：建筑；安全管理；问题；策略
引言
目前，在我国建筑业依然是事故发生率较高的行业，这固然与建筑业的生产特点有关，但这并不意味着这种现状无法改变。从近年来我国的建筑安全事故的调查情况来看，作业人员素质较低，违章作业；管理人员违章指挥、管理缺失；安全监管缺位，责任制落实不严，出现的隐患无法得到有效的控制。加之现在建筑业建筑规模不断扩大；作业环境、管理环境日趋复杂；相应的安全、职业健康法律法规和技术规程难以及时跟上，导致现阶段建筑业事故发生率居高不下。因此，从国家、行业、企业、项目等不同层次提倡和加强安全管理，建立推广科学的管理机制，管理方法，在各个层面上选拔先进单位作为标杆，积极宣传推广，形成行业安全文化，是当前降低建筑业事故发生率，进一步提高建筑安全管理水平的根本出路。
一、建筑业安全管理现状
1.1 目前，世界各国的建筑业都属于劳动密集型产业，技术含量相对较低，相对应的对建筑工人的文化素质也较低。近年来，在我国有大量的农民工涌入建筑行业中，这些施工作业人员很大一部分没有经过完整的安全意识与技能教育，一旦管理缺失或管理措施不当，这些作业人员往往成为建筑安全事故的肇事者或受害者，可能会为自己以及他人的家庭带来巨大的损失和痛苦，同时也会给建设项目本身和全社会造成许多负面的影响。
1.2一个建设工程是由业主、总承包商、一个或多个分包商、监理单位等协作完成的，管理层次较多，管理关系复杂，在这种情况下，安全管理要达到预期的目标指标需要先进的管理方法和理念，但是目前很多项目的管理还做不到这一点。
1.3建设过程中施工环境同样复杂多变，施工作业现场的天气状况、地质地貌情况、治安情况、施工机械与作业人员配合立体交叉作业等形成了一个复杂的作业环境，并且随着施工进程，作业环境亦会随之改变，可能会导致施工过程中突发事件不断，稍有不慎，就是酿成事故。
二、建设过程安全管理中存在的问题
2.1人为因素
（1）管理者的法制观念不强
修订后的《中华人民共和国安全生产法》于2014年12月1日起开始施行，其中明确了生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负有的七项安全职责。但从目前情况来看，仍有部分单位一把手、第一责任人思想观念未转变、法制意识不强，对于法律法规赋予的安全职责置若罔闻,目前来看主要表现在以下几方面:片面的认为安全管理工作就是安全管理工作者的事或者觉得安全管理工作可有可无；随意指派不具备相关知识的人员主管安全工作，把安全岗位作为安置性岗位；更有甚者，将安全费用挪作他用，导致现场安全防护设施设备配备不足等。
（2）现场作业人员素质不足
近年来，随着我国现代化进程不断加快，建筑业规模也随之不断扩大，房建工程、市政工程、轨道交通工程、桥梁工程如雨后春笋般涌入市场，作业要求的低门槛吸引了大量农民工进入了建筑业。随之施工工程工期短、人员流动性大的特点也日益凸显，这就导致部分入场人员安全教育培训不到位，安全意识、安全技能欠缺，自我保护能力不足；施工工程中，不存在完全相同的两个项目，即使作业内容类似，也会因“环境”不同，导致部分作业人员无法适应不断变化的人-机-环系统，盲目的按照经验主义，个人想法冒险蛮干，或者违章指挥，增加了导致事故的风险。
（3）安全管理工作者能力、责任心欠缺
安全管理工作者是安全法律法规、企业安全规程制度的执行者、捍卫者，是时刻奋斗在安全管理第一线的一群人，对施工安全管理有着举足轻重的作用。但是也存在部分安全管理工作者，因施工内容不断变化，自我学习能力不足，自身业务能力已无法满足目前的安全管理工作，导致在安全管理工作开展过程中，不清楚什么时间应该开展哪种工作，或者如何开展某项工作，如：日常的隐患排查治理工作流于形式，无法发现现场施工过程存在的各类隐患，或者对于发现的隐患整改不到位，甚至可能导致更大的隐患的产生。
部分安全监管部门责任心不强，对作业人员的切身利益毫不关心，对于日常的督促检查工作只走过场，官僚主义，形式主义表现的尤为突出。
2.2机械设备因素
近几年来，施工设备，特别是起重提升设备的倾覆事故，充分体现出建筑业施工机械设备管理中存在诸多问题：1.新形式下，对政策理解的偏差，导致管理者对设备管理工作重视程度日趋淡化；2.用工制度的变革，导致机械设备操作人员的技术素养有所下降；3.设备本身存在的缺陷导致的安全生产事故比例日趋增加。
目前，建筑业竞争日渐激烈，在“提质增效”的新形式下，因为理解的偏差，加之设备安全管理工作对经济效益贡献的不确定性，部分企业逐渐淡化了对设备安全管理的重视程度，裁撤设备管理部门或者让其他职能部门代管设备管理工作，这必然导致施工项目设备管理人员责任心不强、业务能力不足，直接导致设备安全管理工作缺失，维修保养工作不到位，在当下施工进度快，机械设备调用频繁的形式下，设备不断带病运行，生产事故必然会发生。
其次，随着企业用工制度的变革，以往“专人负责专机”的固定用工制度逐渐被合同工，甚至临时工代替，这就导致：在施工作业前，这些机械设备操作人员只是经过简单的培训及入场安全教育，实际操作能力、应急处置能力和安全意识严重不足，作业过程中存在经验主义、侥幸心理，违章作业、违反安全操作规程的现象十分普遍，尤其是小型机械设备，随意损坏、拆除安全附属装置的情况屡见不鲜。对于法定的特种设备，则存在作业人员未按规定取得特种设备操作人员证就上岗作业，或者证件与实际操作人不一致。这些必定会转化为安全生产事故的诱因。
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改革开放以来，钢铁产业作为国民经济的基础产业，成就举世举目，机械设备制造业也随之有了巨大的发展。但是就机械设备制造企业来说，厂家数目众多，产品质量更是千差万别，部分厂家在经济效益面前，在产品的技术要求和安全性方面有所妥协。造成这些机械设备从出厂伊始就存在或多或少的缺陷，加之项目部对设备状态监管不到位，在不断高强度的使用之后，这些缺陷必然会被不断放大，最终导致恶性事件的发生。
2.3环境因素
（1）“低价中标”为施工作业埋下安全隐患
低价中标是国际上通行的建筑工程招标方法，近年来，在我国建筑行业也得以推行，但从施行情况来看，建筑市场和部分地区对低价中标的理解存在误区，有些做法甚至违反了我国现行法律法规。
低价中标能被广泛使用，取决于其具有多方面积极意义：1.对于业主方而言，采用低价中标可以获得最佳的经济效益2.可以引导施工企业在充分调研市场需求的基础上，积极采用先进的施工工艺、工程技术，不断优化内部管理工作。3.可以按照“优胜劣汰”的原则，充分发挥市场调控作用，强化市场竞争，优化市场结构。
但由于长期以来，部分企业太过依赖国标定额，根据具体情况的差异，确定某个工程的具体成体的能力较弱，再加上评标过程，评委在对领域缺乏了解的情况下，无法确定投标价格是否低于成本价，致使一系列安全问题的发生：
企业是以营利为目的的经济组织，绝不会赔钱干工程。在低价中标后，企业必然会采取各种途径降低成本，弥补成本的缺口。部分施工企业偷工减料或者采用劣质材料以次充好，降低了建筑产品的安全性能；还有部分企业为追求利益，擅自降低安全投入费用，现场安全防护设施设备能省则省，安全文明施工一塌糊涂，这些无形中都滋生出极大的安全隐患。2018年1月4日，安徽省合肥市望江路上16处BRT公交站台顶板在大雪中倒塌，造成27人受伤、1人死亡，这起血淋淋的案例正是盲目“低价中标”带来的恶果。
（2） 基层安全管理工作薄弱导致安全隐患的累积
部分企业的安全管理机构仍处于被动应付的工作状态，从不积极主动的需求新的、科学的理论方法指导企业安全生产管理，不会主动分析事故发生的原因和规律，对本质安全的认识和追求不足；当事故发生后，被追责之时方才恍然大悟，但是已经悔之晚矣。
要抓好安全生产工作，安全监督管理机构正常行使安全监管职责，必然会涉及其他部门，有些方面的业务工作也需要其他部门的配合，但从目前的管理过程来看，有些部门，特别是一部分施工现场的职能部门，对“一岗双责”责任制认识不足，在管理工作中存在各自为政，各行其道的情况，安全管理工作无法得到很好的协调，极易造成安全工作的滞后，隐患因得不到整改治理而不断累积，对企业的安全生产产生负面影响。
（3） 监管机制不健全制约了安全形势的好转
相对来看，国有制及大型股份制企业的各项安全管理制度已较为健全，制度的可执行性较强，安全监管比较规范，近年来，发生的重、特大安全事故也较少。而随着市场经济的不断深化，民营企业、个体企业占比越来越大，行业分布也越来越广，但大部分民营、个体企业的安全管理工作仍处于摸索阶段，未形成行之有效的管理办法，更有部分企业安全生产观念淡薄，未建立安全监管机制，在利益的驱使下刻意忽视安全规程规定，心存侥幸冒险蛮干，最终导致恶性事故的发生。
从我国目前的安全行政监管部门分布来看，各地区县级及以上都设立了安全行政监管机构，人员配备也基本到位，能够满足安全监督管理要求，但是乡镇一级安全监管存在空白，人员配备不足，除分管领导外，普遍只有一个专（兼）职安全员，面对面广量大的安全监管工作，根本力不从心。例如：传统施工领域的水电施工工程，绝大多数都位于偏远地区，水电工程施工管理本身就较为粗放，加上得不到安监部门的有效监管，一部分施工项目部安全管理工作一直处于失控的边缘。
（4）盲目赶工期造成生产性事故不断发生
现如今，政府部门为追求任期内的政绩，企业为追求效益，回笼资金，在施工建设过程中，盲目要求赶工、抢工，动辄 “大干一百天”，将安全生产要求完全抛之脑后，这种钢丝上跳舞的冒险行为，导致一幕幕人间惨剧不断出现在世人面前。2016年，江西丰城电厂“11.24”特别重大事故造成74名作业人员失去生命，是近几十年来电力行业伤亡人数最多的一次事故，影响恶劣，教训极为惨痛。这起事故就发生在丰电三期工程“协力奋战一百天”动员大会之后，在这次建设方、总包方监理方和施工方等共同参加的会议上，建设方代表与总包方、施工方负责人签订了《江西丰城电厂三期扩建工程总承包项目地基处理工程“大干一百天”目标责任书》，在这样赶工程、追进度的施工管理和心理状态下，事故的发生无可避免。
三、应对的策略及措施
3.1法制政策层面
（1）法制保障
针对目前“低价中标”的乱象，2017年12月28日，由全国人民代表大会常务委员会审议通过，修订后的《中华人民共和国招标投标法》正式施行，在修改之前，排名第一的中标候选人为中标人。修改之后，招标人可以授权评委直接确定中标人，可以选择第一中标候选人为中标人，也可以不选择第一中标候选人为中标人。这项法规的修订一定程度上抑制了“低价中标”乱象的蔓延，这说明不断健全完善法律法规，为相关工作提供法制保障，是规范行业行为，消除前期潜在安全风险的有效途径。
（2）政策引导
相关监管部门应按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步改善安监人员覆盖不足的情况，在营造一岗双责、党政同责、齐抓共管的局面，保持失职追责的高压态势的同时，应引入企业安全评价体系，施行分级管理，安全评价级别与施工资质、招投标能力、受监管程度相挂钩，督促各类企业发挥主观能动性，切实做好本单位安全管理工作。
3.2企业层面
安全生产工作的落脚点事企业，我国安全形势是否好转安全依托于企业安全生产工作的开展情况。施工企业在建立健全本单位适用的安全管理制度，积极开展各级管理人员、作业人员的安全教育工作外，还需做好下列几方面工作：
（1）科技是第一生产力，在如今经济发展中的作用日益突出，企业应依托科技的春风，积极推广符合本单位实际的技术成果，从设计、工艺、装备等方面着手，保证设计的合理合规性、努力改善施工工艺、最大程度的更新施工设备，从而减小事故发生的可能。
（2）企业在发挥本单位安全监管体系作用的同时，可以引进受政府机构认可的安全咨询、评价、检测相关中间机构对本单位的安全生产工作进行指导和督促。
（3）一方面企业应根据自身特点，切实抓好安全文化建设工作，营造浓郁的企业安全文化氛围，对员工的心理、思想、行为进行正确的引导。另一方面可以在全行业范围内，打造标杆项目、标杆企业，以“安全生产月”、“安康杯”为契机大力宣传，调动其他企业学习动力，推广先进的管理做法和理念。
四、总结
在民众对安全生产呼声越来越高的今天，安全生产能力必将转化成一项企业必不可少的竞争力，在这种新形式下，企业只有不断调整管理思路，吸取先进的管理经验，积极采用新工艺、新设备，实现本单位人、机、环的有效控制，才能不被市场所淘汰，得到稳步的发展。
参考文献
[1]刘生喜.关于建筑管理中安全问题的几点思考.科技创新与应用，2012(09).
[2]郭志豪. 加强工程施工机械设备的安全管理研究.工程技术.,2017(08).
[3] 赵娜 王敏 徐学山. 建设工程低价中标问题及标后管理研究. 工程技术.,2017(08).
论文作者:张鸿斌
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第34期
论文发表时间:2018/5/21
标签：作业论文; 企业论文; 安全管理论文; 低价论文; 管理工作论文; 事故论文; 建筑业论文; 《建筑学研究前沿》2017年第34期论文;