认真解决执政能力建设的新课题，本文主要内容关键词为：执政能力建设论文,新课题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1006－0138（2010）05－0055－03
执政能力建设是一个长期的过程。改革开放以来，中国共产党努力探索执政规律，逐步深化对执政问题的认识，根据自身历史方位和中心任务的变化，着力提高领导水平和执政能力。特别是十六届四中全会以来，把执政能力建设作为党的建设的主线之一，取得了显著成绩。但在新的形势下，世界正在发生大发展大变革大调整，我国处在进一步发展的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，党所肩负的任务更加艰巨、复杂、繁重。这一切，都向我们党以及各级领导干部的执政能力提出了新的课题、新的挑战。推进党的执政能力建设，必须根据形势的发展变化，进一步解决新形势下突显出来的新课题，着力提高领导干部亟须加强的一些重要领导能力。
一、进一步提高做群众工作的能力
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国最广大人民根本利益的忠实代表。党是为着人民的利益而组织起来的，一切活动都是为了人民的利益。党的根本宗旨是“为人民服务”，根本工作路线是群众路线。始终坚持密切联系群众的作风，依靠和带领人民进行革命、建设和改革，这是我们取得一切胜利和成就的法宝之一。因此，做群众工作是我们党的优良传统，也是十分重要的政治优势。
在过去几十年中，虽然党在如何对待群众的问题上也有失误和教训，但总体上来说，全党遵循“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的要求，通过群众工作凝聚了人心，积聚了力量，战胜了各种各样的困难，开辟了不断前进的道路。新民主主义革命的胜利、社会主义建设的成就、改革开放局面的打开，无不是依靠群众的实践、群众的智慧、群众的力量获得的。
但在我们党成为执政党以后，党的领导作用已经与权力联系在一起。领导干部的工作也基本上是借助于权力来进行。因此，我们的一些干部，与群众的感情和关系或多或少发生了一些变化。做群众工作的意识逐渐淡漠，动辄靠权力干预的习惯不断滋长。群众工作在领导工作中的地位降低，花在群众工作上的时间和精力也逐步减少。很多地方的群众工作出现了弱化的趋势。
与此同时，由于在新形势下，社会环境、社会结构、社会生活发生了广泛而深刻的变化，人民群众的群体构成、利益关系、生产方式、生活方式和思维方式也发生了巨大的变化，因此，群众工作出现了许多新的特点和问题。怎样做群众工作成了我们既熟悉又陌生的一个课题。传统的方式要坚持，但光靠传统的方式又很难适应新形势的要求。所以，很多领导干部感觉以往的老办法往往不够用，甚至不适用、不能用了。要使群众工作收到实效，就必须认真探讨新形势下群众工作的特点和规律，改进和创新做好群众工作的方式和方法。
党中央一再要求我们重视新形势下的群众工作，牢固树立一切相信群众、一切依靠群众的观点，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，不断提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系，开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持党同人民群众的血肉联系。
为此，要充分认识社会结构的新变化，看到现在已经不再是计划经济年代，人民的生存权利已经主要由自己掌握。执政党的工作重点不是管控群众，而是服务群众，引导群众；要充分认识当代群众的新特点，看到现在群众的文化水平已经越来越高，主体意识越来越强，对政府和干部的要求越来越高，领导干部必须更多地向群众学习，热忱地为群众服务；要充分认识干群关系的新位移，看到干部与群众已经不再是你听我说、我指示你接受的关系，而必须体现平等精神，更多地采用讲道理的方式与群众沟通、联系。
要结合新的实际贯彻党的群众路线。坚定不移地依靠群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民。拓宽社情民意反映渠道，真正深入开展调查研究。健全联系群众制度，创新联系群众方式。机关工作要重心下移，基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层特别是经济落后、问题较多的地方调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。
要完善群众工作的组织架构。有条件的地方可以探索社会工作委员会，进一步加强社会工作。现在很多地方已经建立了政务论坛、市民论坛、各种各样的听证会。老百姓有意见、有想法、有好点子，都可以通过这些渠道反映。听证会制度，有关部门举办过很多次了，关于水价问题、关于电价问题、关于火车路费问题等等，总的效果比较好，但也要继续研究和改进，确实把听证会当成一个提高决策科学化水平的方式。
要关心人民群众的日常疾苦，处理好治理整个国家与关心日常疾苦的关系。善于从日常疾苦中发现治国的课题，统筹加以解决。要防止对人民群众的生活疾苦熟视无睹，麻木不仁，酿成严重后果；同时，也要防止陷于日常事务，忘掉了解决问题的关键，造成更大的问题。在当前情况下，要认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。
随着改革开放的发展，社会利益关系日益多样化。作为国家、政府和执政党，不能只代表一部分人和群体的利益，也不能哪个人叫得响就解决这个人的利益。对各种意见和要求要善于分析，辩证看待，从整体上把握。要善于整合人民群众的利益，正确处理多数与少数的关系、长远与眼前的关系、整体与局部的关系、坚持原则与适当照顾的关系、政府扶持与自主发展的关系。真正代表好、发展好、分配好、实现好、维护好各方面的利益。
做群众工作，重点是调动起人民群众建设中国特色社会主义的积极性和创造性。要尊重人民的主体地位，紧紧依靠人民群众，切实体现人民意愿，把全社会的发展积极性引导到推动科学发展上来。营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
要善于用多种方式有效地解决社会矛盾。密切关注网络舆情和通过其他渠道反映出来的舆情。深入做好组织群众、宣传群众、教育群众的工作。加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益。
二、进一步提高处理突发事件的能力
在人类社会的发展进程中，各种灾难性事件的发生是不可避免的。特别是随着现代化的发展，世界各国各种突发事件越来越频繁地发生，并经常造成严重的社会危害。这些突发事件大体包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各种类型。
党中央一再号召全党要居安思危，增强忧患意识。胡锦涛总书记在不同场合提醒全党注意可能发生的各种情况，要求有足够估计，做好最充分的准备。近年来，党和政府总结以往应对自然灾害和突发事件的经验教训，着重加强了各种突发事件应对能力的建设。应对特大洪水、5·12汶川大地震、玉树地震等等的成功实践，考验了中华民族，考验了党的执政能力，也考验了各级领导干部的能力和水平。
这些突发事件的发生以及处置过程，当然也暴露了我们工作中的许多缺点和不足。一系列教训都强烈地告诫我们：国家的物质基础还要进一步加强，科技水平还要进一步提高，应急准备还要进一步完善，处置方式还要进一步完善，全民素质还要进一步改进。作为领导干部来说，应对突发事件的能力还要进一步提高。根据2008年底有关部门对参加县委书记培训班的1900多名学员进行的问卷调查，对“年轻干部队伍存在的突出问题”的回答，64.1％的人选择了“处理突发事件、解决复杂问题的本领不大”，列在有关选项的第二位。
提高应对突发事件的能力，首先要有辩证思维，增强忧患意识。经济社会建设以及领导工作，都有一整套基本的程序、内容和方式。但突发事件往往是超出预料、超出常规的。因此，领导干部在按常规推动经济社会正常发展的过程中，越来越需要有辩证思维，把各种不正常事情的发生当作必然发生的正常现象，从而做好充分的思想准备、精神准备、措施准备。要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法，全面看待成就与问题的关系，清醒地预测到必然出现的困难、挑战和风险，进一步增强历史的使命感、责任感，更加勤勉地工作，更加自觉地执政为民，始终保持开拓进取的锐气。
提高应对突发事件的能力，要完善应急管理体制机制。善于未雨绸缪，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。近年来，国务院已经制定了100多个不同类型的应急预案，形成了包括总预案、专门预案、部门预案在内的整个应急预案体系，并根据实际情况不断加以增补、充实和完善。对这类预案，应高度重视，不断健全，认真落实。
提高应对突发事件的能力，要求领导干部能够把平时长期培养训练积聚起来的素质、水平，在关键的时刻和环境下，全部最大限度地调动和发挥出来。一旦发生突发事件，就要能在第一时间作出科学判断和正确反应，以最高效率开展工作。要善于从全局上分析事件涉及的方方面面及其影响，系统配置和部署有关力量，整体推进各项措施的展开。要敢于和善于冲在前面，靠前指挥，果断决策，争分夺秒，采取一切可以采取的有效措施，尽最大努力减少可能造成的危害。要熟悉人员、物资、技术、设备、程序、规则等各种情况，保证应急举措的科学性和有效性。
三、进一步提高同新闻媒体打交道的能力
随着信息化的不断发展，新闻媒体在社会生活中的传播面越来越广，渗透力越来越强。社会各方面群众的情绪、思想、要求，都会直接或间接地通过新闻媒体表现出来。人们的社会生活与新闻媒体的联系越来越紧密。由于新闻媒体对某些社会现象或事件的报道往往能激起强烈的反响，所以，在某些议题和一定程度上，新闻媒体的动员能力很大，也很广泛，对党和国家以及领导干部的监督作用也越来越强。因此，新形势下，新闻媒体越来越成为我们党治国理政的重要资源和强大手段。运用和管理得好，能促进各项事业和工作的开展；运用或管理得不好，就会造成很大的被动甚至混乱。所以，在新形势下治国理政，一定要高度重视新闻媒体的建设、运用和管理，进一步提高与新闻媒体打交道的能力。
我们党历来注重发挥新闻媒体的作用。老一辈无产阶级革命家中很多人都曾经亲自办过报刊，或亲自为媒体撰写和审改文稿。几十年来，党运用新闻媒体促进了各项事业的发展。在新形势下，党不断要求领导干部充分认识新闻舆论的重要作用，善于通过新闻宣传推动实际工作，热情支持新闻媒体采访报道，正确对待舆论监督，提高运用媒体和与媒体打交道的能力。中央领导同志明确提出要善待媒体、善用媒体、善管媒体。实践经验和许多案例都告诉我们，这三个“善”是新形势下领导干部一定要学会的本领。
善待媒体，就是要善于正确对待媒体、正确认识和对待媒体的工作。要学习掌握中国特色社会主义的新闻观，正确认识新闻媒体的地位、职能和作用，充分认识新闻媒体不仅是现代信息传播的重要途径，而且是推进中国特色社会主义各项事业发展的重要工具。领导干部应积极支持媒体履行应有的职责，尊重媒体的劳动和创造，为媒体采访报道创造良好的条件。要支持媒体正确地宣传党和政府的主张，弘扬社会正气，通达社情民意，引导舆论热点、疏导公众情绪，搞好舆论监督。
善用媒体，就是要充分发挥媒体在治国理政中的作用。善于运用媒体宣传党的路线方针政策、国家法律法规和政府的重大决策部署，通过媒体来帮助统一思想，增进共识，推动科学发展，促进社会和谐；善于运用媒体反映群众的心声和合理诉求，引导社会舆论和群众情绪朝健康的方向发展，推动解决群众关心、涉及群众现实利益的问题，密切党同人民群众的血肉联系；善于运用媒体加强对热点难点问题的引导，及时通过媒体发布重要和权威信息，澄清事实真相，化解社会矛盾，为党和政府工作创造良好的社会舆论环境。
善管媒体，就是要加强对媒体的政治领导、思想领导、组织领导。把党的领导与依法管理紧密结合起来，对媒体在报道方向、报道重点和报道要求上给予指导，依法依规加强对媒体的监督管理，规范采访报道行为，坚持正确导向，弘扬社会正气。既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。督促媒体坚守职业道德，努力提高媒体管理的科学化、制度化、规范化水平。
新闻媒体有特定的管理体制和领导方式，主要由党的组织和政府部门来运用和管理。“善待”、“善用”、“善管”，主要是对党的组织和政府部门的要求，而并不是说领导干部可以违反规定和程序自己随便去用它、管它，甚至把它当作自己炒作、谋利的工具。作为领导干部，所谓“善待”、“善用”、“善管”，是要履行好党和政府赋予的职责，代表党和政府去“善待”、“善用”、“善管”。作为领导干部个人，要“善待”、“善用”、“善管”，就要学习掌握党和国家关于新闻报道的基本政策，了解和熟悉媒体的特点和报道方式。要与新闻媒体建立起友好合作的关系，摆正与新闻媒体的位置和关系，以热情、友善、得体的方式对待媒体的采访报道。要善于准确、恰当地表述有关事实和观点，防止任何简单粗暴的行为举止和言论。要有宽厚的胸怀和严谨的态度，注意自己的公众形象，努力提高自己的文明水准。
四、进一步提高处理涉外事务的能力
新世纪新阶段，我国经济社会发展的一个历史性变化，是国际化的程度不断提高。“十一五规划”在分析我们所处的环境和发展趋势时，就明确概括了“工业化、城镇化、市场化、国际化”的特征。党的十七大进一步要求我们“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”。国际化作为这“四化”或“五化”之一，集中表明了经过30多年的改革开放，我国全方位、多层次、宽领域的对外开放格局已经形成，我国同国际社会的关系已经发生重大变化，无论在经济、政治，还是文化、安全等方面，我们同国际社会的联系都日益紧密。在这样的情况下，中国的发展越来越离不开世界，世界也越来越离不开中国。
面对国际化不断发展的重要趋势，以胡锦涛同志为总书记的党中央明确提出统筹国内国际两个大局的战略思想，要求我们紧紧围绕党和国家的中心任务，把国内发展与对外开放统一起来，更加注重从国际国内形势的相互联系中把握发展方向，更加注重从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇，更加注重从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，更加注重从国际国内因素的综合作用中掌握发展全局，加强战略谋划和整体运筹，积极营造于我有利的工作局面和战略态势。
与此相应，领导干部越来越需要增强国际化的素质和本领，提高处理国际问题或涉外事务的能力。改革开放前，我们国家的建设在相对封闭的状态下进行，多数领导干部不同外部世界打交道，所以，不可能从整体上提出国际化素质的要求。但经过30多年的改革开放之后，不同层次、不同领域的领导、管理工作，都以不同的方式、在不同层次上与外部世界有了愈益紧密的联系，国际化越来越成为新的历史条件下对领导干部素质的一种新型的、不可缺少的要求。
根据这种形势和要求，选拔使用领导干部，要更加注意国际化素质的状况，各级党组织应该大力加强对领导干部国际化素质的培训。领导干部自身要通过各种方式，学习提高应对国际局势和处理国际事务的能力，培养形成能够与国际社会和人士打交道的知识、能力和修养、水平。要不断培养和提高敏锐的洞察能力、清醒的判断能力、果断的决策能力、广泛的交往能力、自然的亲和能力等等。要坚定爱国主义的情怀，熟悉党和国家的内政外交政策，善于分析判断形势、权衡利弊得失、说服合作伙伴、赢得理解支持、推动友好合作。要掌握国际问题的基本知识，了解世界经济政治文化的基本状况和规则。了解有关国家的历史、地理、文化、经济、政治、外交、军事、科技、教育等基本状况。懂得涉外工作的程序、规则、要求，各种公文的内容、格式以及拟定、运转的流程。同时，还应该懂得国际交往中的礼仪、习俗，具有良好的道德修养。举止优雅，能够体现出温良恭俭让的品行和风度。不仅能够办成各种涉外事务，而且有助于树立中国良好的国际形象。