加拿大促进欠发达农村发展的举措，本文主要内容关键词为：加拿大论文,举措论文,欠发达论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1996年以来，加拿大开始关注农村发展滞后问题，采取了一系列措施促进其欠发达农村的发展。纵观加拿大联邦政府促进欠发达农村的举措，除了农村合作伙伴计划之外，没有更多专门针对农村发展的独立计划，然而加政府所采取的一些政策，如所有联邦政府的新政策和计划必须经过“农村透镜”（对照通过农村对话总结出的对照检查表和联邦政府的农村行动框架）的过滤审查，检讨其对农村发展的影响，以保证联邦新的政策和计划有利于促进农村发展等等，体现了加政府对促进欠发达农村发展实质上的重视。加政府采取的这种综合性促进政策及某些做法对我国西部开发有一定的参考价值。
加拿大农村的多样性现状
按照经济合作与发展组织（OECD）对乡村和城市的定义，如果一个社区每平方公里居民人数不到150人，该社区就被认为是农村社区， 同时，如果一个地区50%以上的居民生活在农村社区，则该地区就被视为农村。从这个意义上讲，加拿大97%～98%的地区都属于农村，1996年约有31%的人口生活在农村。加拿大各地乡村社会经济状况差别很大。为了更好地了解加拿大乡村和边远地区的多样性，可以将其划分为：邻近都市中心地区、不邻近都市中心地区以及北部边远地区。
也有一些专家按主要经济活动和经济繁荣水平将加拿大农村划分为三类。
第一类从文化、政治、经济意义上都是全球经济的一部分。这部分农村以产业为基础，着重于国际贸易，与商业社会和全球经济活动紧密连为一体，包括木材、纸浆和造纸、采矿和能源工业的中心；拖网捕鱼；商业化粮食和食油产生；畜牧饲养等，其人口不到农村人口和就业人口的10%，代表了加拿大乡村全部基本商品产出值的80%。
第二类农村特征是生产实用产品和服务的产业，在国际贸易中也支持着第一类农村。主要提供像油田服务或包装一类的专业和环境服务。包括通过以家庭为基础的渔业和农业生产基本的商品以及由联邦和省政府提供的乡村服务。尤其是在文化遗产和乡村旅游方面，这一类乡村生产了绝大多数的非上市农产品。所谓永远对城市居民有着吸引力的田园天堂，如 BC省的KOOTENAYS，阿尔伯塔的CANMORE，安大略的MUSKOKA，魁北克的东部城镇，新斯科舍的LUNENBERG县， 以及纽芬兰的外港等都属于这一类农村，占加拿大全部乡村人口和劳动力的75%、农业产出市值的25%。
最后一类是加拿大贫困的社区和地理区域。特征是就业率很低，大量依靠政府财政支持。占加拿大农村人口的15%～20%和不到5 %的经济产值。有人甚至说这类加拿大农村在社会、经济和政治上被排斥在加拿大其他乡村和城市之外。
农村占加拿大全国面积的90%以上，就业劳动力约占全加就业劳动力的20%，人口约占全国人口的1／3。从沿海地区到边远地区再到农业中心地带，各地区的经济和社会状况差别很大，多样性十分显著，发展状况迥异。1990年，农村人均收入比城市低约2600加元。大多数农村要赶上城市还有很长的路要走。
加拿大欠发达农村所面临的主要问题
1996年加拿大开始关注农村发展滞后问题。1996年的政府工作报告，宣布了政府复苏农村经济，并且要以符合农村需求的方式解决所面临问题的承诺。
根据加拿大国会1997年提供的研究报告，制约加拿大农村发展的主要因素一个是缺乏足够的基础教育和技能。农村居民尤其是妇女、年轻人和十分缺乏技能的人长期不能就业。事实上，离城市越远，就业率越低。由于缺少就业机会和专业教育和培训，年轻人离开农村的情况大量发生。
另一个是基础设施和投资资金得不到满足。道路老化、铁路废弃，需要修建新的公路和铁路。航空运输对许多农村居民来讲是可望不可及的奢侈。通讯设施也很缺乏，对信息高速公路这一关键的发展手段的连接需要极大地改善。社会和医疗服务常常缺乏或不达标。农村居民对其发展前景相当关注。他们常感到被联邦决策层所忽视。
根据国会的报告，与城市相比，农村获得的教育和培训、基础设施、资金、基本的政府服务和决策非常有限。经济发展的许多结构性障碍导致居民缺少信心，许多年轻人把走向城市看作是开启自己前途的钥匙。许多城市居民也对农村经济与城市经济的相互作用，以及农村对国家经济和社会繁荣的作用缺少了解。
国会自然资源委员会经过调查和咨询，在报告中总结出加拿大农村发展所面临的7个方面的需求；
1.需要更好地获得教育和更加有效的培训；
2.需要改善的基础设施；
3.需要加强资源开发；
4.需要发展更多的资源增值产业；
5.需要有效地促进旅游业发展；
6.需要发展农村小企业；
7.需要建立处理乡村发展的合理结构。
加政府促进农村发展的管理措施
1996年的政府工作报告出台后，1997国会众议院自然资源委员会的《考虑乡村》报告，通过8个主题，就农村所面临的基本问题， 要求联邦政府部门和机构采取实质性具体措施广泛解决这些问题，保证政府解决问题的措施能促进经济发展、社会和睦并符合农村需求。提出了采取综合性农村政策、提供更有效政府服务、提供教育、培训机会、改善基础设施、接入信息高速公路、改善能源结构、改善投资环境、研发、可持续发展等37项建议。
随后，加政府出台了“加拿大农村协作伙伴计划”。这是一个跨部门支持农村发展新观点的计划，其内容之一是从1998～2000年支持建立农村协作关系的联邦资助计划。1997年政府工作报告再次重申了政府对发展农村经济的承诺，达成了应该由农村居民自己主导其社会发展，政府通过法律和政策支持，帮助农村基层人民更多地参与决策，同时由政府帮助提供发展手段的共识。
1998年2月，联邦政府决定从财政预算中拿出2000 万加元分四年用于加拿大农村协作伙伴计划。
1998年5～10月联邦政府发起了有7000 农村居民参加的农村发展对话论坛，确定了加拿大农村发展的重点地区和重点领域，同时也明确了联邦政府在农村事务中的作用。1999年加政府发布了在加拿大农村联邦行动框架，明确了政府促进农村发展的11个优先领域：
1.获得政府的计划和服务；
2.获得金融资源；
3.农村青年的机会；
4.人力资源领导能力开发和社区能力建设；
5.农村基础设施；
6.农村通信和对信息高速公路的利用；
7.经济多样化；
8.获得医疗保健；
9.获得教育；
10.社区发展合作伙伴关系；
11.推动农村发展。
在此基础上，由加拿大农业部牵头，成立了由30个联邦政府部门参加的跨部门工作小组，负责协调各部门在农村发展问题上的工作，定期召集会议交流信息，保证联邦各政府部门在加拿大农村合作伙伴计划中进行合作。在省市一级政府建立了由政府农村事务官员组成的农村团队，与其他各级政府和机构、组织一起解决重要农村问题。
根据国会的《考虑农村》报告和跨部门工作组的工作，1998年2 月联邦政府宣布，今后所有联邦政府的政策、计划的规划制定都要经过所谓“农村透镜”的检查，以保证新的政策、计划有利于农村的发展。
联邦政府同时决定设立农村事务协调部长，由农业部长兼任。在农业部设立农村秘书处，具体负责和协调加拿大农村合作伙伴计划的工作，推动围绕农村问题和优先领域的合作伙伴的联系和建立，促进农村居民与联邦政府的对话和沟通。
1999年8月加总理进一步任命了农村发展内阁国务秘书， 进一步加强农村工作，地方组成农村团队。
促进农村发展的部分举措
1.加政府在三个互为补充的层面上平面推动
·通过农村合作伙伴计划协调项目
4年的合作伙伴行动计划通过采用新方法、 跨部门地针对农村问题支持社区发展。1998～2000年共有138 个面向社区的项目获得合作伙伴计划支持，同时合作伙伴对前期试验项目每投入1元钱， 可获得其他项目伙伴3元钱的投入。此外，通过在线讨论、农村展览计划、 全国性通讯乡村时代、全国乡村会议和政府年度报告，使得农村发展论坛对话持续进行。同时由于政府对所有新的联邦计划进行“农村透镜”检查，使决策层能够评估其活动对农村的影响。例如，1998年，加拿大卫生部宣布将成立农村卫生办，专门向部长建言农村医疗保健和卫生促进问题。
·通过加拿大服务部提供信息
加拿大服务部为加拿大人提供一步到位政府服务，以便他们能够快速、方便地找到他们所需要的东西。在全国政府部门建立110 多个政府服务接入中心。通过30个联邦政府部门、5个省政府和200个市政府和非政府机构的基础设施提供信息。在加拿大服务部的接入中心，农村居民可以接入加拿大产业部的社区接入计划站点。
·利用社区未来计划自下而上发展社区经济
社区工商业发展公司在加拿大大西洋各省提供政府计划服务，而社区未来发展公司在其他地方提供政府计划服务。这两家公司为社区经济发展设计并实施规划，提供工商发展服务并向小企业投资。
2.加政府各部门促进农村发展的具体措施
在联邦行动框架中确定的11个优先领域中，加政府积极倡导综合的政府计划，通过跨部门协调的方式帮助农村发展。例如：
·在帮助获得与城市一样的政府计划和服务方面，政府通过加拿大商业服务中心的接入伙伴网络，可以让263个社区，其中多数在农村， 能够获得加拿大商业服务中心的信息资源，包括36个联邦部门和机构以及省的计划、服务和调节作用等。同时，在2000年的预算报告中，政府宣布两年拿出1.6 亿加元规划和启动向加拿大人提供在线政府服务和促进使用电子商务的计划。
·在获得资金支持方面，加拿大原住民工商计划的预算直接面对农村。国家原住民经济发展局的加拿大原住民工商计划向加拿大原住民企业家提供各种服务。该计划主要包括贸易与营销，土著旅游，创新与技术开发，青年企业家补助和加强土著金融组织。原住民商业发展计划的获得资金计划提供1465万加元支持土著金融机构为原住民工商业和企业家提供小商业服务。
·在为农村青年提供机会方面，加拿大人力资源部把帮助雇主雇佣农村和边远地区青年作为青年就业计划的一部分。这些雇主包括工商企业，非赢利机构，公共卫生和教育机构，乐团和民族委员会，以及市政府。
·在人力资源，领导人才培养和社区能力建设方面，鉴于农村由于缺乏对下一代领导人才的培养，领导干部数量在减少，农村居民发展领导能力的手段很少， 继续活跃在农村的领导人面临越来越大的压力。1999年5月，联邦政府的几个部门和机构在BC 省一个受沙文鱼捕捞减少影响的社区举办了一个培训班，2000年春在BC省举办了第二个培训班。这是旨在促进西海岸渔业社区可持续发展的太平洋渔业结构调整计划的一部分。
·在农村基础设施方面， 联邦政府的2000年财政预算中宣布， 到2000年底，将与各省、区和民营组织签订多年度协议以改善省际公路和市政基础设施。同时，联邦政府将于2000～2001年度拨款1亿加元， 2001～2002年度拨款3.5亿加元，并在此后连续4年各拨款5.5 亿加元用于基础设施。在每年5.5亿加元中，4亿加元将用于全国城市和农村的市政基础设施，包括可支付住房和绿化。其他将用于高速公路。
·在农村通讯和信息高速公路的使用方面，农村居民需要能够获得基本的、经济上可以承受的通讯服务，联邦政府的社区接入计划建立了4200个公共INTERNET网接入点，其中约3000个接入点在农村和边远社区。
·在经济多样化、多种经营方面，许多加拿大农村人对搞多种经营缺乏信心。加拿大萨斯卡通农业食品创新基金资助了230 多个项目帮助受助者走向更加市场驱动的经济。
·在获得医疗保健方面，加拿大卫生部的保健转移基金着重解决向边远地区和北部居民提供家庭保健和远程保健技术的问题。
·在教育方面，农村难以向青年提供高质量教育、缺少资金、对实用技术和知识缺乏重视。加拿大国家教育普及秘书处资助了向28个萨斯卡通北部社区提供远程教育的项目，还资助了北部边远社区文字普及工作人员培训计划。
·在发展社区合作社方面，农村缺少建立和管理合作社的某些技能，希望政府能帮助他们培育合作社。加拿大人力资源部为此出版了社区发展手册和促进指南。
·在促进农村发展方面，加拿大人包括决策者，常常误解农村对于加强民族团结和社会稳定的作用。为此，加拿大统计局在网上免费提供1996年的调查数据。
总之，在近年来发起的促进农村发展活动中，加政府各部门都发挥了作用。