摘要：伴随国家经济社会不断向前发展，全球经济一体化进程有序推进，国内国外市场联系更加紧密，国内核电装备制造行业在发展过程中面临着严峻的市场竞争形势，想要不断提升制造整体水平，扩大国际市场份额，持续提升经济效益和综合实力，就需要加强全方位成本管控，积极探索免税优惠政策，从而更好地实现合作共赢。本文对核电业主进口零部件免税可行性进行了深入分析，提出了具体的对策，希望为不断推动核电装备制造行业可持续发展提供一定的理论参考。
关键词：核电业主；进口零部件；免税；可行性；问题；发展
近年来随着国家一带一路战略政策的深入实施，国与国之间的交流更加密切，我们国家属于传统制造大国，在制造行业领域除了加强科技攻关，提高生产效率以外，也在积极引入国外进口的零部件，从而更好地提升综合实力，扩大国际市场份额。随着国内核电装备制造业不断向前发展，国家对核电进口免税优惠政策也做出了一系列调整，逐渐由支持整机进口向着国产化设备关键零部件进口进行转变，这为国家装备制造业和核电业主提供了进口零部件免税申请重要契机。在进口零部件免税政策申请和应用过程中，受到信息不对称，对免税政策受益主体理解程度不一样等差异，从而导致在免税申请过程中密切配合程度不够，影响了开展成效。加强核电业主进口零部件免税可行性探究，具有重要的现实意义。
一、国家关于核电进口免税政策方面的发展研究
近年来随着国际交流日益密切，科技水平持续提升，国内核电装备制造行业取得了长足的进步，制造技术水平不断提升，国家在核电进口免税政策方面也经历了不断变化和演进的过程，从核电项目整体免税到进口成套设备免税，再到进口零部件免税的转变，既是适用社会主义市场经济体制改革和发展的需要，又是新形势下更好地推动国内核电装备制造业可持续发展的重要动力。目前在进口免税方面，进口货物在海关入境时，需要按照国际有关政策和国家有关行业法律，对进口货物免征一部分的进口关税和进口增值税，这些优惠政策如何加以利用，成为当下核电装备制造行业研究的重大课题。总结分析，国家核电进口免税政策大体经历了三个主要阶段：
一是，核电项目进口全部免税阶段。在国家核电项目建设初期，由于经验匮乏，所以为了逐渐提升国内核电装备制造水平，国家鼓励逐渐引入国外先进的核电技术、设备等，从而更好地结合国情进行研究，夯实制造基础。所以起初很多核电制造企业和核电业主从法国等国家引入了一些核电项目，国家政府为了提高其积极性，进一步推动核电制造领域可持续发展，所以出台了产业优惠扶持政策，针对当时在建的三个核电项目可以实施整体免税政策，与工程建设相关的大型设备、关键零部件等都鼓励进口，且可以实行免税，免税范围不断扩大，免税金额也在不断增多。
二是进口成套设备免税阶段。伴随国家核电装备制造行业不断向前发展，基础不断夯实，国家也在逐渐调整进口设备免税政策，开始逐渐收紧，对国内不能生产的核电设备可以通过进口的形式进行引进，在国家规定范围内，可以通过进口成套设备享受免税和进口环节增值税，同时对那些不能纳入免税范畴的商品做出了明确的规定，也就是说一些项目虽然国家批准免税，但是一些设备不能全部免税，必须符合相应商品目录范畴。
三是进口关键零部件免税阶段。随着国内核电整备自主制造和科研水平不断提升，规模化效应日益显现，核电装备产业化水平不断提高，在很多领域已经掌握了核心技术，在核心设备研发和制造方面也有很大的主动优势，所以国家为了进一步激发国产企业生产动力，对核电产业优惠政策又再次进行了调整，从对整机进口支持免税，逐渐向着支持国产化关键零部件设备方向转变，以期不断提高国内核电制造企业核心竞争实力和自主创新水平。对确实有必要通过进口的关键零部件、原材料，可以通过免征进口关税和进口环节增值税的方式来鼓励进口。
二、目前国内核电装备制造领域进口零部件免税方面存在的问题分析
目前随着国家对国内核电装备制造领域进口零部件免税政策进行调整，很多核电业和核电制造企业也在积极利用政策优势提高自主核心竞争实力和创新水平，不断扩大市场影响力，但为了进一步降低制造成本， 提升设备报价实力，也在积极探索享受免税政策的具体方法，取得了一定的成效。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是总结分析政策执行情况，依然存在一些问题，表现在：
1.信息不对称和理解不同，从而导致免税政策不能充分享受。虽然国家在政策文件中对享受免税政策的条件提出了具体的要求，但是由于核电装备制造企业和核电业主对免税政策受益主体理解存在差异，导致一些核电装备制造企业通过自主申请免税政策，且不愿意向核电业主提供相关的进口零部件、原材料免税清单，导致业主申请的免税清单不健全，影响享受效果。
2.申请免税政策积极性不够。在国家关于进口免税的政策中对国内装备制造企业和业主办理免税方面权责分配提出了具体的要求，但是在操作层面，国内装备制造企业对核电业主免税申请基于的支持力度不够，甚至拒绝提供免费服务，一些业主在提出作为厂家进口合同共同买卖双方之一方进行合同签订时，核电装备制造企业却不愿意配合开展，从而导致核电业主虽然获取了关于国家进口零部件、原材料的免税批文政策，却没有享受到买方应当享受的免税待遇。甚至很多核电装备制造企业对设备采购合同规定免税全部归业主所有的条款不认同，希望获得一些返还优惠等。
3.在具体操作层面对国内装备制造企业而言实际上只是享受到部分利益。虽然享受国家免税政策，在原材料、零部件采购时可以进行进口环节关税和增值税减免，但是依靠这些材料和元件生产的成套设备还要进行销售，卖给核电工程总承包单位核电工程公司，在进行流通买卖过程中，开具增值税、税务减免阶段实际上只是相当于享受了部分的减免，还对制造企业增值税附加税负担增加。虽然国家通过采取对关税增值税进行全免的政策来提高吸引力，但是制造企业和核电业主之间存在利益分歧，制造企业对核电业主支持性不够，从而影响双方的利益。
三、核电业主进口零部件免税可行性探究
为了进一步提升核电业主进口零部件免税享受的积极性和操作的科学性，可以从以下几个方面进行努力：
1.积极利用国家最新的进口零部件免税政策，提高核电业主自主办理进口零部件免税享受政策能力，从而充分享受有关利好政策。核电业主要积极研究国家关于进口零部件免税政策有关方面的规定，对各个环节进行深入分析，查找存在的问题，并积极协调，争取更多的政策优惠。总体上分析，在整个进口零部件流通环节，国内装备制造企业首先从国外获得进口零部件和原材料，在自己的车间进行核电设备加工，然后将设备以人民币和签订合同的形式进行销售，卖给核电工程公司。他们又和核电业主签订总承包合同，将设备销售给核电业主，核电业主是最终的进口零部件使用环节。在整个过程中中间过程较多，就会导致应当全部享受的海关免税政策让核电业主不能完全充分享受到，所以核电业主要积极进行争取，自主进行进口零部件免税政策申请，降低销售环节带来的不利影响，更好地享受政策红利。
2.积极主动做好免税各项基础工作，并加强和相关部门的沟通。一方面核电业主要转变观念，充分利用目前进口设备免税政策在进口零部件免税方面的过渡契机，提高免税重视程度，加强组织领导，配置专门的组织机构和人员开展免税申报等，加强对政策的研究，对市场形势的判断分析，从而积极配合做好各项工作，夯实工作基础，提高免税申请的积极性和信息对称性。另一方面要加强和国家有关部门的联系沟通和地方海关部门的协调。政府部门也为核电业主提供更多的技术跟踪服务指导，加强基层调研，及时了解核电项目进展情况，对大型进口设备，手续繁杂，或者工期、专业水平要求较高的项目，积极主动提供免税政策服务指导，加强监管，层层查验，切实提报关键核电进口设备进口效率和质量。
总之，随着国家关于核电设备进口零部件免税政策不断调整，对于核电业主而言，一方面需要加强市场分析，加大科研攻关 ，不断提高自主研发能力和核心竞争实力，减少对国外关键进口零部件、原材料等依赖，持续提升自主制造水平。另一方面要在现阶段积极利用政策优势，在进口零部件免税政策申请方面主动了解政策信息，加强对相关部门之间的合作联系，从而争取更多的优惠和扶持，提高自主申报免税积极性，减少中间环节不良影响，持续提升综合效益，更好地推动国家核电制造行业可持续长远发展。
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论文作者:刘琦宇
论文发表刊物:《电力设备》2018年第19期
论文发表时间:2018/10/14
标签：核电论文; 零部件论文; 政策论文; 业主论文; 国家论文; 制造企业论文; 装备论文; 《电力设备》2018年第19期论文;