金华市人大立法助推全国文明城市创建。
金华：守正创新 助力浙中崛起
/孔祥玉 吕丽徽
1985年9月14—16日，金华市第一届人民代表大会第一次会议胜利召开，依法选举产生了市人大常委会，自此揭开了金华市人大工作的历史篇章。
“三十余载硕果堆，晴川历历尽芳菲。而今借力东风好，八婺征鸿振翅飞……”作为五届、六届人大工作的亲历者，原金华市人大常委会副主任钱世茂深深地有感而发。
回望走过的路，创新是流淌在金华人血液中的基因，也是做好人大工作的力量源泉。34年来，金华市历届人大及其常委会始终不忘初心、接续奋斗，以助推“百姓富裕、浙中崛起”为己任，秉承与时俱进、创新发展理念，大力弘扬基层和群众“无中生有、点石成金，敢闯敢试、敢为人先”的首创精神，积极在宪法和法律框架内加强探索创新，留下了一个个开拓进取、履职尽责的坚实足迹。
地方立法紧扣中心，实现立法高质量
自2015年7月在全省首批获准行使地方立法权以来，金华市人大常委会始终坚持科学立项、精准立法，目前已完成了8部实体法的制定工作。这几年的立法实践证明，做好地方立法工作，根本是要围绕中心立良法，充分发挥好立法的引领和保障作用，真正以良法促发展、促改革、促善治。
2017年10月19日晚上7时许，党的十九大代表集体参观了“砥砺奋进的五年”大型成就展。“能够为十九大代表介绍垃圾分类和资源化利用工作，把金华经验推向全国，我感到很荣幸。”当天一大早，金东区垃圾分类办公室副主任王瑞良就乘坐高铁赶到了北京展览馆，为晚上的讲解作准备。为促进做好垃圾分类这件“关键小事”，金华市制定了全国首部专门针对农村生活垃圾的地方性法规——《金华市农村生活垃圾分类管理条例》。今年6月，在《条例》实施一周年之际，又部署开展了专项执法检查工作，助力金华市吹响全域推进垃圾分类的“新号角”，努力打造城乡垃圾分类全国标杆。
仔细观察你的拍摄主体（可能是一片叶子，也可能是一张挂满露珠的蜘蛛网）的色调、形状和纹理，充分发挥想象力，考虑如何将它们填充整个画面。拉近，拍细节方面推荐使用70-200mm的长焦镜头。
在全国文明城市创建这场“大考”中，金华市自主开展了《金华市城市市容与环境卫生管理规定》立法工作，并与《金华市养犬管理规定》《金华市城市市容和环境卫生管理规定》《金华市文明行为促进条例》相辅相成、相互促进，形成了“组合效应”，打出了一套漂亮的立法“组合拳”，营造了凝聚合力、同向发力的良好氛围，助力金华在141个全国文明城市提名城市国测中取得第一名的好成绩。几年的立法实践，让金华市人大深刻体会到：地方性法规有机融合、协同互补，“叠加效应”就会更大。
在使用过程中节点系统会消耗较大的能量，为了能长期使用，采取太阳电池板。太阳电池板是一种对光有响应并能将光能转换为电能的器件，具有自动存储功能，既省电又环保。
金华市探索建立特色联络站，推出“代表联络站+8890民情热线”。
第三方绩效评价，增强监督实效
街道人大工作是基层民主政治建设和社会治理工作的一大“短板”。2005年开始，金东区人大探索推行街道议政会。这在当时的金华市尚属首次，在全省、全国都是创新之举。金华市人大因势利导，抓住时机把金东区人大街道议政会的经验总结在全市面上推广。从初试破题到建章立制，一步步完善成熟，这项制度走过了14个年头。由于起步早、规范早、实现“全覆盖”早，经过多年的探索实践，实现了对街道办事处工作的制度化“议政”，为街道人大工作积累了经验、提供了样本。据统计，2018年，金华市各街道共审议一般公共预算计划安排10.74亿元；确定重点项目352个，涉及金额125亿元；确定民生实事项目330项，总投资额达142.9亿元。
转基因食品的销售层面：在销售过程中，销售者应记录每一批产品的来源地及去向地，以及每一地区的负责人等信息，并妥善保管，以备查阅。
“几年前，我们调研发现一些部门绩效意识不强，预算编制不科学，有些项目前期工作不扎实，甚至仓促上马，导致资金实际使用情况不理想。”曾在金华市人大常委会预算审查岗位工作了10多年的朱红东说，统计数据显示，当时每年政府投资的重大项目工程形象进度完成率仅为40%左右。
“停车场的围墙歪歪扭扭，严重影响市容市貌。”“围墙的裂缝都已经这么长这么宽了，有明显的安全隐患。”“附近居民意见很大，提了多次，还是没有行动。”……约见会伊始，与会人大代表就直接发问，一个个问题被接连抛了出来。从2013年开始，东阳市人大常委会推行代表约见制度，并对办理情况进行跟踪督查，开展“回头看”“二次交办”和满意度测评，有效地推动有关问题的迅速落实解决。该举措还被评为首届浙江人大工作与时俱进奖。
由第三方进行评价，让专业的人做专业的事，客观真实、公平公正，破除了“既当运动员，又当裁判员”内部评价的弊端，有效提升了绩效评价的独立性公信力，既解决了人大专业人员有限、专业领域局限的问题，又进一步推动政府强化“花钱必问效、无效必问责”的理念，对所有专项资金进行清理，加强预算绩效管理，实现了“一举多得”的效果。
南水北调受水区地下水系统的保护与修复，仅凭技术措施达到目的是十分困难的，需要有法律、行政和经济等措施的共同实施配合。
探索街道议政会，推进基层民主新实践
党的十九大报告提出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。新《预算法》把“讲求绩效”作为重要原则。为贯彻落实中央部署要求，近年来，金华市创新开展财政专项支出绩效第三方评价工作，推动人大预算监督从程序性审查向实质性审查拓展。截至目前，已通过第三方对15个财政专项支出项目进行绩效评价，共涉及30亿元财政资金，累计提出整改意见约50条，已全部完成整改。
街道议政会在义乌等地不断植入创新的基因。为了让更多的“洋面孔”发出“洋声音”，2003年，义乌率先在市两会期间邀请外籍人士代表旁听。经过16年的实践，今年4月，全省首批外籍街道议政会特邀代表在义乌产生，这也是义乌人大街道议政会制度扩容提档的重大举措。“义乌是一个很特别的城市，踏进这片土地，就像回到了家。”正如不少在义乌多年的外籍人士所说，从政策保障到人文关怀，那些最初循着商机而来的外商，如今正在义乌找到越来越强烈的归属感。邀请外籍人士旁听人代会和街道议政会，充分体现了“开放包容”的义乌精神，展现了义乌迈向世界“小商品之都”的姿态和胸怀。
综上所述，高频超声频率和低频振动频率均会对试验结果产生较大影响，在合理选取超声频率、振动模态且低频激励电压较大时，损伤试样的调制系数远大于参考试样，非线性振动声调制方法能够较易分辨试样是否存在缺陷。
代表履职受尊重更给力，架起群众“连心桥”
代表联络站是代表联系服务群众的主阵地、主平台。从金华的探索实践看，2004年，金东区赤松镇人大代表自创了人大代表接待室，2005年，因势利导逐步进行推广。2009年，义乌市创新设立了“代表之家”。2014年，根据省里部署全部正式统一更名为“代表联络站”，并加强了代表联络站规范化建设。
立法实践证明，做好地方立法工作，人大不能唱“独角戏”、不能做“独行侠”，关键要善于借智借力，加强统筹协调，用好立法资源，真正发挥人大在立法中的主导作用。金华市建立地方立法咨询委员会，与浙江师范大学共建地方立法研究院，开创了全省校地合作先河。“金华市地方立法研究院的设立，对于加强金华地方立法智库建设、提高地方立法能力具有深远意义。”金华市人大常委会主任黄锦朝说。
图为兰溪市兰江街道召开议政会。
为认真梳理和办好代表在人代会审议发言中的“微建议”，从2018年开始，金华市创新开展了代表在人代会上的审议意见“即提即办”“立交立办”工作。政府部门以立说立行、“马上就办”的姿态，立即进行回复、面商，将代表审议意见反馈好、办理好、落实好，不仅提高了代表履职积极性，也倒逼政府部门转变作风、提高效能。两次市人代会，共向“一府两院”交办108件代表审议意见，2018年代表反馈满意率98%，2019年代表反馈满意率达100%，受到代表们的广泛点赞。
人大在这一过程中该如何行使好监督职责？“有人提议，为什么不直接由人大找第三方进行绩效评价？”市人大常委会财经工委主任胡文君眼前一亮，“借助社会专业力量，人大可以站在更公正客观的角度进行评价，也为人大监督提供了更客观真实的报告。”
“代表建议，事事有回应、有落实，让我们受到尊重、受到重视，履职积极性更高了。”全国人大代表黄美媚说：“我们反映的呼声被重视被倾听，能够立刻去办理，让代表感受到自己的履职成果，对我们来说很有意义。”
“8890，拨拨就灵”，遇到困难、咨询问题、反映建议拨打8890便民服务热线，这几乎成了金华人生活中的一个习惯。为让代表们亲身体验，与民众沟通、倾听民意，金华市积极组织省市县三级人大代表，走进8890民情热线，倾听民情呼声，受理市民诉求，促进解决了一批社会热点难点问题。“代表联络站+8890民情热线”，已成为闭会期间实现人大代表直接联系人民群众、依法履行职责、充分发挥作用的重要平台。
东阳市人大常委会推行代表约见制度。
近年来，金华市聚焦联系群众“最后一公里”，把“代表联络站+”作为“金名片”来打造。今年7月，在义乌召开了“四好”代表联络站建设现场推进会，全面深化、对标提档，推进代表联络站由覆盖“全域化”向建设“规范化”、功能“实效化”转变。
一届接着一届干，续写了浓墨重彩的华丽篇章
30多年风雨兼程，30多年足音铿锵，金华市人大常委会始终坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，紧紧盯牢大事要事和群众关切的急事不放，例如，围绕金华江水环境的保护、对浙中城市群的建设，发挥人大法定职能，持续发力、一抓到底，足以载入史册。
作为国家层面的战略选择，要按照党中央部署，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》，加快实施绩效工资制度。要不断加大“普惠性”稳定支持力度，提高高校和科研院所运行保障水平，提高基本支出定员定额标准，在现有政策框架内尽最大努力缓解科技界多年来反映强烈的人员费保障不足问题；稳定支持高校科研院所自主选题的研究和科研条件建设，提高自主创新能力。
金华江是金华的母亲河，在历史上，金华有“水通南国三千里”之誉。围绕生命之源——水的问题，历届市人大常委会高度关注，一届、二届人大常委会连续发力，有效推动沙畈水库建设的顺利开展；三届、四届接续监督，大力推进沙金兰饮用水水源保护区建设走上制度化、规范化轨道；五届以钱塘江流域治理为抓手，以污染源整治为重点，推动加强水环境综合整治。随着金华市率先在全省打响“五水共治”的第一枪，六届人大紧跟作出了《关于加强金华江流域水环境综合整治的决定》，明确提出消灭黑臭支流的具体目标，以人大常委会决定的形式明确治水目标，这在全国尚属首次。向全市人大代表发出“投身‘五水共治’、建设美丽金华”倡议书，发动和组织全市9000多名五级人大代表投身“五水共治”，迅速掀起了全民治水的高潮。七届人大开局之初，《金华市水环境保护条例》正式颁布施行，把“河长制”上升到法治高度，全面推进治水在法治轨道上运行，为金华市连续5年荣获全省“五水共治”大禹鼎发挥了极其重要的作用。
TCP协议的通信过程为：服务器端必须首先通过指定IP地址以及端口名建立侦听，等待客户端响应连接；然后客户端向对应的服务器所设定的IP地址和端口发出连接请求；待服务器与客户端成功建立连接后，双方方可通过读写函数控件收发数据，完成数据传输时，需先从客户端断开连接后服务器才能断开连接。
“金华的中心城市形态是组团式城市群的形态。”2002年，习近平总书记在浙江工作期间就为金华发展指明了方向，提出要让浙中城市群成为带动浙江中西部地区发展的增长极。
打造全省第四大都市区，是金华人民孜孜以求的“金华梦”。1991年市委全会首次提出“建设浙中小城市群”目标，2000年提出建设“浙江中西部中心城市”，2005年提出“发展城市群、共建大金华”，2008年，在五届人大五次会议上，合力共建浙中城市群成为代表们共同聚焦的主题，纷纷要求作出决议推动浙中城市群发展。2011年，金华市作出关于加快推进浙中城市群规划实施的决议，并督促政府加快规划编制工作，争取把《浙江省浙中城市群协调发展促进条例》列入省人大常委会二类立法计划。2017年，作出关于加快推进“三条廊道”建设的决议，为助力现代化都市区建设提供了民意支撑和制度保障。
三十多年如一日地不懈努力，金华市人大常委会不断守正创新，通过办好一桩桩实事、做好一件件好事，有效践行为人民谋利益、为群众谋福祉的根本宗旨，树立了为民履职、为民尽责的良好形象。
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