摘要：政府投资项目的审计包括有土建、安装等多个部分构成，其中安装工程更是具有专业复杂繁琐、审计难度大的特点。文章立足于政府投资项目审计，首先分析了政府投资项目审计中的常见问题，其次对政府投资项目工程结算审核的优化途径进行了探索，并提出了相应的建议，最后则结合实例对政府投资项目的审核效果进行了阐述，希望能够有效提升项目审计水平，确保项目经济效益与社会综合效益。
关键词：政府投资项目；结算；审计；安装；改善策略
政府投资项目又被称作公共财政投资项目，其特征是资金通过政府渠道筹集，并且大多为社会非盈利公益项目。除此之外，还具有投资风险大、社会影响面大以及建设难度大等突出特点。值得注意的是，目前该领域大多都采用了代建模式，有效提升了质量控制水平与项目工期控制效果。为了进一步阐述政府投资项目审计优化途径，现就项目审计中的常见问题分享如下。
一、政府投资项目审计中的常见问题
1、工程量计算
在通常情况下，工程量计算的主要依据是施工图加设计变更。安装工程本身具有较强的专业性，在施工过程中可能还会进行深化设计，这样就需要对图纸进行变更，较多的变更给工程量的计算带来许多新的问题和困难。特别是现在一些设计单位提供的施工图纸往往设计的不够细致，很难完全反应出施工的全部内容，这也进一步增加了计算难度。整个安装工程中最难以控制的部分是管线迁改，主要体现在：⑴由于在设计阶段对地下管线资料不能做到完全准确的掌握，可能会出现在施工现场临时更改方案的情况；⑵许多管线迁改都涉及到垄断部门，这些部门会根据自己的需要对项目进行改迁，而这些内容并不一定会体现在施工图纸上；⑶项目完工后原有管线已废除，新建管线已隐蔽，涉及的内容复杂，往往难以核实清楚。以上情况若现场未做好记录，事后也未修改相关图纸，如果结算时还是根据原施工图纸计算工程量的话，就会出现与实际不符的情况，这给结算审计的准确性带来了挑战。
2、定额套用
对于不熟悉或者学习不充分的情况下出现的错误解释、乱套定额或者高套定额的情况，以及不了解国家政策文件、行业标准的情况下出现的不按正确取费套用的现象等也普遍存在。
3、设计变更与工程签证
在安装工程实施阶段，经常具有工程点多，隐蔽工程多，参与建设的业主对现场的了解程度不足等情况。这样一来，就很容易出现监管不到位，如果验收记录不全，将难以对工程量进行准确的审核。许多项目在建设中还普遍存在设计变更资料不全、签证手续不全等情况，同时也存在一些施工单位在结算时才找到业主对资料进行签字确认，这些后期补充资料的真实性难以核实，给结算审计带来了很大的难度。
4、材料价格确定
材料在安装工程中占比较大，是审计的重点和难点。在安装工程中，由于某些工程专业性较强，总包招标时多以专业工程暂估价的形式招标，在实际施工采购时才能确定价格，若建设单位监管不严，就会出现价格确定依据不足，采购价格与市场价偏差较大的情况。另外，随着我国建筑工程相关领域的快速发展，材料的更新换代很快，价格更是日新月异，许多项目建设周期数年，数年后再进行审计时也很难再找到当年的材料价格，这也是材料价格审计难度较大的主要原因之一。除此之外，一些行业材料属于供应商垄断，平均价格也相对较高，在结算时也难以做到准确有效审核。
二、优化政府投资项目审计的途径
1、多方位对工程量的核实和抽查
首先要根据施工图纸对工程量进行全面审核，这要求审计人员具有一定的专业经验和技术背景，掌握工程量清单计算规则及定额计算规则。在全面仔细审核结算资料的完整性、有效性和真实性的前提下，根据施工图纸、设计变更、现场签证和竣工图纸等依据国家相关领域的技术标准与规则来进行工程量的计算，需要认真核对好设计变更与签证，避免出现遗漏或重复的情况。最后还需进行实地勘察，对上述情况进行抽检，全面了解情况，确保现场施工情况与竣工图纸保持一致，从而最大限度的提升工程量的计算准确度和可靠度。
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2、正确套用定额
定额的正确套用主要依靠审计人员的专业素质。为了保证正确套用定额，审计人员需要掌握定额解释、文件汇编、造价答疑等；还要了解标准图、安装工艺标准，并深入现场，对工程实体构造及施工工艺熟练掌握；最好能经常向资深工程师请教，并定期与定额站及造价协会的专家进行交流，进行实例总结，提炼造价指标，积累造价经验，提高成本控制意识，提高造价水平。定额套用错误最容易出现的就是高套定额和重复套定额的问题，这两个方面需重点关注。还需特别注意的是，同一个项目相同材料单价是否一致；定额工作内容已含项目是否重复计取，特别是管件已在安装定额中综合考虑还是需要按实计量等。只有切实提高审计人员的专业能力，才能确保审计工作的有效性。
3、核实各项费率的计取
在政府投资工程各项费率的计取过程中，涉及到的主要内容包括管理费、利润、措施费、规费及税金等多个方面。在计取时，除了与定额具有一定的关联之外，还会与政策、法规等多个方面的内容密切相关。在进行费率的核实时，应该尽可能与国家政策法规相结合，地方上也可能会出台一些补贴政策，充分了解才能够提升审计的科学性。
4、设计变更与工程签证
设计变更与工程签证的审计首先要审核变更内容、签证内容的合理性、真实性，对一些不符合常规常识的变更、签证要做好标记，并重点审核相关的手续是否合规合法。其次要落实现场是否切实按变更内容施工，并把变更内容反映到竣工图上，最后还要留意变更、签证的费用是否与原施工图有重复的地方。
5、材料价格审核
材料价格审核主要依靠四个途径：⑴通过多渠道收集材料的价格信息来了解市场的实际行情，对各种材料的价格有一个相对准确的认知。⑵善于分类统计不同类别的材料价格，能够结合材料的规格、品牌对其进行分类，同时对已经审核通过的材料的价格也要进行分析对比，从而积累不同类型材料的价格信息。⑶平时对已确认过的材料价格信息多积累，掌握不同时期的价格水平，了解价格随时间的波动变化，以应对审计时间相对材料采购时间滞后的问题。⑷多进行行业内的沟通交流，建立广泛的合作关系，在合作平台上进行材料价格的获取，以此来提升审计控制水平。
三、政府投资项目审计实例分析
选取笔者参与的政府投资项目审计实例对审计效果进行分析：本项目为深圳地区某市政工程项目，建安工程合同价款84,136,116.08元，竣工结算涉及到土建原清单增减、安装原清单增减、土建设计变更、安装设计变更、土建材料调差、安装材料调差、履约评价奖励等多个方面。结算送审造价94,064,158.47元，通过审计，对存在问题的土方、水泥搅拌桩、电缆等工程量以及不平衡报价、高清电子警察设备价格等进行调整，共核减造价3,212,152.82元，最终审核造价90,852,005.65元，核减率为3.41%，结算造价高于合同价7.98%，主要是根据项目情况增加了给水管道、电缆回路，增加了拆除建筑地坪工程量，调整绿化种植种类，交通监控改普通摄像头为高清电子警察等方面增加了造价，属于合理的范围。本项目通过进行优化项目审计，为政府缩减了大量的成本，避免的国有资金浪费，取得了良好的审计效果。
总结
综上所述，政府投资项目本身具有投资成本高、风险大等特征，所以相比于常规建设项目对于审计的要求也相对较高。结合目前我国政府投资项目工程审计存在的主要问题，应根据工程图纸核实工程内容、正确套用定额、核实各项费率，对设计变更与工程签证、材料价格审核等多个方面的审计的方法进行研究和提高，注意现场与图纸的对比，同时结合审计实例对审计结果进行分析从而总结经验，为政府投资项目审计工作顺利开展提供保障。
参考文献
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论文作者:罗熙
论文发表刊物:《防护工程》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/15
标签：投资项目论文; 政府论文; 定额论文; 工程论文; 项目论文; 工程量论文; 造价论文; 《防护工程》2018年第36期论文;