国外耕地社会化保护启示，本文主要内容关键词为：耕地论文,启示论文,国外论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
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3.耕地发展权购买(Purchaseof Development Rights,PDR)是把耕地的非农化发展权从耕地“产权束”中分离出来，作为一个永久性的权限，随地而走，通过政府的购买，从而控制耕地的非农化。
PDR的一个基本前提是农户对耕地拥有非常完整的产权，特别是具有市场的交易权限，任何有损于权限的行为都要得到补偿，公众享受到的耕地公共物品是源于农户，且政府能代表着所有非耕地所有者的公众购买，政府拥有优先购买权，但农户不具备随意的出售权。PDR是自愿的行为，由于能得到相应的经济补偿，受到广大农户的支持，但购买价格的评估和资金筹集是两大问题。发展权价格与耕地的耕作价格和开发后的价格是不同的。通常评估价格有两种方法：一种是市场比较法，和城镇土地估价中的市场比较法原理一样，根据附近相似的非保护区的耕地出售市场价格，进行个别因素修正来确定；第二种方法是“前后比较法”，即先后评估划定保护区，制定用途限制前后、按最佳用途的市场价格，二者的差价就是补偿价格。
为了弥补PDR资金筹集难的问题，有人提出发展权转移(Transfer of Development Rights,TDR)：即对成片农地的用途管制，但对区域内所有农户都给予放弃非农发展权的补偿机会，当这些土地出售给开发商时，开发商必须支付相应的发展权价格。由于是成片保护，政府会通过项目实施的形式，来加强基础设施建设的投入，以此作为对农产的补偿。
留给我们的启示
中国是一个人多地少、人均耕地占有量低的国家，不仅面临着因生活水平提高对耕地非生产功能需求的快速增长，更必须面对因人口增加而增长的食物需求，中国耕地保护任务更加艰巨，而走社会化的耕地保护之路是一个必然的发展趋势。
1.明确耕地保护的责任主体。明晰的产权制度、严格的权限界定，是耕地保护政策制定的核心。世界各地的耕地保护政策之所以各不相同，一个重要的因素就是建立在不同的耕地产权基础理论之上的。农村土地产权制度一直是中国农地管理中一个瓶颈。权利与义务是相对应的，农户、村集体、各级政府在耕地的众多产权束中所占的地位，决定了农户个体和社会的耕地保护责任。中国耕地实行的集体所有制，在这种土地所有制下，国家、集体与农户个体之间的权利与义务如何划定，必须加以研究明确。
2.提高全社会的耕地保护意识。耕地不只是给生产者带来经济收益，更重要的是为全社会的稳定及生态环境带来了巨大的效益。国际经验表明，人们对耕地非生产功能的需求是随着生活水平的提高而快速提高，公众对耕地的非生产性功效需求正在不断增强，因此，必须重视对耕地非生产性功效的研究，比如耕地的公众价值到底是多少，在现实生活中人们愿为这种公众服务支付多少，政策又会如何影响这些公众服务功能的变化和成本，对耕地保护者减免的税费其实需要其他纳税人补充，这些纳税人是否获得了他们所付出的服务等等。
3.激励农户的耕地保护行为。农户作为耕地的直接使用者，在耕地保护中扮演着重要的角色，因此，任何缺乏或忽视农户主动行为的耕地保护机制，注定是一个残缺、低效的机制。从国际经验看，农户耕地利用与保护的行为受多种因素的影响，有经济效益的因素，也有价值取向、区域经济发展提供非农就业机会、政策法律约束力与激励效益等因素，对农户耕地保护积极性的提高，不是一个简单的经济补偿问题，而应是一个从税费、公共设施建设、公众服务项目、社会保障等多方面综合的优惠措施。因此，国家应进一步加大对“三农”扶持力度，除了确保农业生产的经济效益外，还要从农田水利设施建设、农村社会福利完善等方面对农户的耕地保护行为进行补偿，从而提高农户耕地生产的积极性。
4.严格控制城镇对耕地的侵占。和其他国家一样，城镇（含工业园区）建设是中国耕地保护最大的威胁，不少国家的耕地保护就是从严格城镇发展规划，防止城镇四处扩张来保护耕地的。但在中国，城镇发展与耕地保护的矛盾并没有得到应有的重视，盲目追求城镇的发展规模，已经造成了城镇土地利用效益低下、大量建设用地闲置的局面，因此，必须完善中国城镇发展规划，严格控制城镇对耕地的侵占。
5.延长农产品产业链增加收入。耕地生产经济效益低下，一直是中国基层地方政府和农户耕地保护积极性不高的主要原因。面对这同样的一个问题，发达国家除了在税费、基础设施建设方面给予优惠，以减少生产成本外，还积极引导农产从事与农产品相关的非传统农业产业，通过延长农产品的产业链，来扩展农户的经济收入。如在美国俄亥俄州，早在1992年就有超过40%的农民从事非耕作经济活动，51%的农民已不把农业作为他们的首要职业，农民跳出耕地的束缚，通过其他途径增加经济收入，因此，中国应重视对延长农产品产业链的研究，制定出相应的优惠政策，鼓励农产发展相关的非传统农业产业。（续完）
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