新形势下高校工会的参与职能，本文主要内容关键词为：新形势下论文,职能论文,工会论文,高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
高校工会同其它行业工会一样，具有维护、参与、建设、教育四大职能。维护职能是高校工会的源头和根本，履行其他职能又是实现维护职能的方法和有效途径，从某种意义上说，没有参与职能的发挥，其他职能只能是一句空话。在向新世纪跨越的形势下，进一步认识和探索高校工会履行参与职能的客观必然性和有效途径，有利于更好地发挥工会联结党和教职工群众的桥梁和纽带作用，有利于大大提高工会在学校管理中的民主参与、民主监督水平。
一、高校工会履行参与职能的必然性和现实性
1.履行参与职能是由工会的性质决定的。《工会法》第二条规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，”这一规定科学地概括了中国工会的基本属性，即鲜明的阶级性和广泛的群众性。在社会主义市场经济条件下，劳动仍然是人们谋生的手段，职工所处的社会环境也仍然存在着许多损害职工具体利益的因素，需要群众自己的组织——工会代表来参与和维护，也就是说在社会主义社会工会仍然存在着参与和维护的客观基础。高校工会同样如此。高校工会在实现教职工群众利益中协调诸种关系，具有独特意义。如同共青团代表参与维护青年的具体利益，妇联代表参与维护妇女的具体利益，等等。高校工会可以通过参政议政、参与学校的民主管理和监督，维护教职工群众的利益。我们只有深刻认识到高校工会通过参与来维护教职工利益的必然性、独特性和重要性，才能使工会组织积极主动，独立负责地开展工作，使之成为教职工有组织、有纪律、有领导地参政议政的民主渠道。
2.履行参与职能是社会主义市场经济发展的客观要求。社会主义市场经济的建立和发展，引发了社会关系特别是劳动关系的深刻变化。为继续贯彻“共建、调整、合作、合并”的高校体改方针，不仅要求高校工会代表劳动者（教职工群众）的身份进一步明晰化，而且要使高校工会工作的外延进一步扩大，在内容上要由过去的福利单一型向政治、经济、劳动、改制等并举的复合型转变；在政治上要通过参与，维护教职工的主人翁地位和民主管理学校的权利；在经济上要参与目标责任制、工资方案、奖金分配方案等重要制度的制定。工会如何在协调劳动关系中表达和维护教职工群众利益，不仅是校领导迫切需要解决的问题，而且也日益成为广大教职工的现实要求。因此，代表教职工实现其劳动者的利益和价值，协调劳动关系，发挥学校“衡定系统”的调节功能，已经成为社会主义市场经济条件下，高校工会义不容辞的责任。
3.履行参与职能是依法按规办事的重要手段。依据马克思主义工会理论和中国国情制定的《工会法》，开宗明义：“为保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位，确定工会的权利与义务，发挥工会在社会主义现代化建设中的作用，根据宪法制定本法”。并要求：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定，维护民主权利，发挥国家主人翁的作用”，特别强调：“通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”“组织职工依照法律规定参加本单位的民主管理和民主监督。”“组织职工开展社会主义劳动竞赛，开展群众性的合理化建议、技术革新和技术协作的活动，提高劳动生产率和经济效益，发展社会生产力。”等等。这不仅赋予了高校工会在加强社会主义民主法制建设中的重要职责，而且为高校工会进一步履行参与职能指明了方向。高校工会代表教职工群众进行立法参与、政策参与、管理参与和活动参与，是党对高校工会的重托，教职工对高校工会的要求，法律赋予高校工会的权利。要做好高校工会工作，依法按规办事，充分发挥群众组织的作用，反映教职工的愿望和要求，坚持参与和维护的统一。要把教学、科研、就业、分配和劳动保护等涉及教职工切身利益的重大问题作为参与的重点；把多层次、多渠道参与作为工会参与的特色：把搞好调查研究、提高参与水平作为搞好参与的基础；把加强与工会外部的联系协调和疏通有关渠道，作为搞好参与的必要条件。
二、高校工会履行参与职能的方式和途径
1.服从全局，在宏观参与上下功夫。高校工会的宏观参与，就全局而言，是指在学校两个文明建设一些重大问题上，诸如改革、改制的决策、教学、科研等纲要的起草、文明创建规划、确定可持续发展目标、职工代表大会的建设等方面，积极为校领导提建议、出主意、想办法，代表教职工群众参与学校事务管理，配合做好抓机遇、搞改革、保稳定、求发展等方方面面的工作。就局部而言，是指在工会开展每一项工作，完成每一项任务，组织每一项活动过程中，及时了解听取教职员工的意见和呼声，使主动参与植根于基层，取信于群众，做到人们的心坎上。
首先，必须牢固树立全心全意依靠全校教职员工的指导思想，发挥工会自身的优势和特色，深入贯彻《劳动法》、《教育法》，充分利用工会的宣传阵地和舆论工具，大力宣传依靠群众，走群众路线，维护教职员工合法权益。这是发展社会主义市场经济，搞好学校教学科研的第一要素。强化“依靠”“维护”意识，把全心全意依靠工人阶级根本指导思想落实到体制、教研改革方案、生产经营决策、“三进”、“三讲”工作、文明创建活动等每一环节之中，依靠教职员工建立和发展具有中国特色的以教育科研为中心的德智体全面发展的高校。
其次，要不断提高“参政议政”的能力。高校工会要想在宏观参与上发挥作用，就要有宏观参与的能力和本领，光凭现有的知识和经验是远远不适应的。要以邓小平理论为指导，搞清社会主义市场经济条件下高校的性质、任务和目标，高校的改革与发展如何与“两个根本转移”并轨，不仅要懂一点宏观经济学、社会学和法学，而且还要提高社会主义市场经济的基本理论和常识，当前特别要学习掌握党的十五大精神，把贯彻十五大精神与贯彻《劳动法》、《教育法》和《工会法》很好地结合起来，做好在多变复杂的市场经济矛盾中分析解决问题的唱功和做功。
再次要建立民主监督机制。能不能最大限度发挥宏观参与作用，不能只说在嘴上，写在纸上，关键是能否真正付诸于以教学科研为中心的一系列实践中。所以，要建立起高校民主监督机制，采取各种形式，经常深入学校教学科研和职工之中，监督检查改革方案和重大决策的实施情况，进行跟踪问访，防止实施过程中梗阻现象的发生，以便更好地维护学校师生员工的利益。
2.拓展思路，在超前参与上做文章。社会主义市场经济的建立与发展，为高校工会履行参与职能提供了更为广阔的舞台，同时，也给发挥工会参与职能作用带来许多新情况、新问题。原有的参与运作方式、活动内容已经远远不适应瞬息万变的市场经济的需要，必须打破计划经济条件下形成的参与套路，顺应市场经济发展的需要，增强时代责任感和紧迫感，抢前抓早，不断充实创新参与内容，采用灵活多样的方式，提前介入，做到自觉地、科学地、有效地超前参与。
首先，必须树立超前参与意识。高校工会要特别重视参与职能作用的时效性，在高校改革、稳定和发展中参与一步，设想两步，谋求三步，争得发挥工会作用的主动权。以变应变，更发地发挥参与职能在深化改革、扩大开放、保障教学、服务科研中的最佳效益。
其次，要注意调查研究，为超前参与提供科学依据。我们要经常深入实际，到教学科研第一线，认真调查研究与高校相关的各种社会经济问题、改革问题和法律问题，了解掌握教职员工对改革开放以及学校转机建制的要求和建议，搞清他们对政策的承受能力，特别是涉及群众利益的各类问题，要经常进行广泛细致的调查研究和听取职工的意见和呼声，在获得大量第一手材料进行认真综合分析的基础上，通过各种渠道及时超前地向学校甚至政府提出有理有据、有分析、有价值的主张和建议，使工会能够真正在不同层次决策中发挥参与作用。
第三，要做好超前宣传工作，激发教职工参与改革开放、发展社会主义市场经济、建设有中国特色社会主义高校的积极性。要通过各种形式大力宣传转变经济体制、转变经济增长方式，是全国人民，也是高校职工的根本利益所在，只有改革将使全体人民包括每个教职工最终得到最多的实惠。同时要将全面改革开放形势和高校转变体制机制的举措和发展趋势，提前向教职员工说清楚讲明白，引导每个教职员工从全国人民的利益和改革开放的大局出发，不囿于个人眼前利益得失，投身于学校的改革与建设中。
3.抓住关键，在重点参与上花气力。高校工会必须解放思想，抓住机遇，乘势而上，树立市场观念，竞争观念，效益观念，在重点问题参与上花大气力，充分发挥主观能动作用。以邓小平同志“三个有利于”、“三个面向”为标准花大力气，选准工会发挥参与职能作用的最佳方位、重点课题。首先，要调整参与思维方式。以往我们进行民主参与、思维方式和主要精力习惯局限在职工住房、工资奖金分配、医疗保障和子女入学入托就业等这些一般层次问题上，绕圈子，想点子，这些当然很重要。但是，仅仅囿于此，还跟不上形势的需要，必须主动调整思维方式，变单一思维为多元思维，依照法律赋予工会的权利，引导和组织教职员工积极主动参与重大改革的研究、重大问题的解决和重大决策的制定。使方方面面的重大决策和改革建立在科学、民主的基础之上，保证决策的正确性，真正实现民主管理。其次，要始终抓住参与协调改革与发展中的劳动关系这个关键，最大限度地调动人的积极性，解放和发展生产力。要学习宣传贯彻好《教育法》、《劳动法》和《工会法》等，依法办事，推动劳动制度、人事制度、教学科研的改革，保护教职员工的合法权益，确立、维护和发展和谐稳定的劳动关系。第三，拓宽参与活动领域。
三、加强工会队伍自身建设，提高参与的能力和水平
高校工会履行参与职能，不仅在理论上明确为什么要参与和怎样参与，在实际参与过程中，还要不断加强自身建设，努力提高参与的能力和水平。当前重点要解决好三个问题。
1.要有参与的勇气，解决敢于参与的问题。由于我国民主与法制建设还存在着有待完善之处，《劳动法》、《工会法》、《教育法》在贯彻中经常出现打折扣的现象，工会与行政的关系正在进一步理顺中，尤其是高校体制机制转换以来，校长和有关职能部门的权利相对加大，工会干部在维权方面还存有种种顾虑，因此，工会干部在参与维护教职工利益问题上普遍缺乏勇气。要解决这个问题，工会干部必须克服一个“私”字，赶走一个“怕”字，树立一个“敢”字，真正代表参与和维护教职工群众的利益，这样才能受到广大教职工的拥护，受到党政领导的信赖。
2.要提高参与的水平，解决善于参与的问题。新形势下，社会各阶层的利益及高校内部教职工群众之间的利益趋向多元化和复杂化，这要求高校工会干部履行参与职能必须首先提高自己的理论水平、政策水平和法制观念、掌握市场经济的自身规律和高校的教学科研经营管理知识以及工会工作的职能和性质，熟悉本职业务知识，提高业务能力，在参与维护教职工利益，处理各种矛盾时，做到得心应手，事半功倍。
3.要讲究参与的艺术，解决好参与的效率问题。学校工会在参与维护教职工的合法权益，反映教职工的愿望和要求，独立负责地开展工作，真正发挥在思想政治教育、民主管理、民主监督等工作中的作用时，不但要讲究政策水平，还要讲究参与的艺术。要根据新形势下高校工作内容变化较大、形势较复杂、新情况新问题较多的特点，采取不同的方式、方法，以达到预期的目的和效果。
建立具有中国特色社会主义的高等学校，培养跨世纪的接班人，需要一个稳定的社会环境。高校工会的参与维护职能是社会稳定机制的重要环节，对创造稳定的社会环境，促进校园文明建设，具有其它环节和部门不可替代的作用。高校工会组织应根据市场经济新形势的要求，进一步解放思想，转变观念，做好社会主义市场经济条件下的工会参与工作。