城市可持续发展指标体系的构建及综合评价，本文主要内容关键词为：指标体系论文,可持续发展论文,综合评价论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
城市可持续发展指标体系与综合评价是城市可持续发展评价系统的重要组成部分。城市可持续发展系统具有规模大、子系统和系统要素多、系统内部各种关系复杂等特点。城市可持续发展所呈现的多目标、多层次结构使得其指标体系本身具有一定的松散性，这就需要通过综合评价方法将其综合起来，得出一个可表达的综合指标以便于城市可持续发展状况的时空比较和未来趋势的监测预警。本文借鉴国内外关于城市可持续发展指标体系研究的经验，探讨我国城市可持续发展指标体系与综合评价方法。
一、城市可持续发展指标体系构建的理论基础
城市可持续发展是一种全新的城市发展观，其核心是在保证城市经济效益和生活质量的前提下，使其能源和其他资源的消费与污染最小化，使之既能满足当代城市发展的现实需要，又能满足未来城市发展的需要。城市可持续发展不同于国家、区域可持续发展系统，具有自身的内涵。但以下三点则是为人们所普遍接受的，这为城市可持续发展指标体系的构建提供了理论基础。
（一）城市可持续发展强调以人为本
人是社会活动的主体，也是社会活动的客体。人的需求是多层次的，满足人的生存需要和发展需求是以提高人们的基本生活质量为目的的，同时又给社会成员以公平的分配权和发展权，从而消除贫富悬殊和两极分化。强调以人为本，有两层涵义：一是城市的发展首先应表现为人口素质的全面提高，人口的现代化水平是城市可持续发展的显著标志；二是城市人口应保持与城市持续发展相适应的增长速度，这样才可以保证当代人与后代人拥有同样的发展机会与潜力。
（二）城市可持续发展是“社会—经济—生态”三维复合的协调发展
可持续发展追求经济、社会、生态三方面协调发展。传统的发展观是以生态环境的破坏、社会公平的丧失为代价的，而城市可持续发展要求以尽可能少的生态和社会代价达到有质量的经济增长。按照系统动力学的基本原理，城市可持续发展强调融合能力，其关键在于城市诸要素的平衡匹配，以实现社会活动、经济活动、载体功能以及生态环境的和谐，从而实现城市整体发展的良性循环。
（三）城市可持续发展强调能力建设
可持续发展的实现依赖于科技、体制、决策管理等可持续发展系统内各要素对系统发展的支撑与保障能力，这种能力建设一般包括人力、科技、组织等方面。因此，科技、教育、体制等社会支撑系统的能力建设就成了可持续发展战略的保障系统。
可持续发展是追求以人为本的自然—经济—社会复合系统相互协调的发展模式，必须体现经济、社会、环境三方面的效益。当然，城市可持续发展并不是要求经济、社会、环境三个方面同时最优，而是在一定的约束条件下有一定匹配关系的整体最优。总之，这些思想是构造城市可持续发展评价指标体系的重要理论基础。[1]
二、城市可持续发展指标体系的设计
为评价城市可持续发展能力及可持续发展现状，必须给出具体的可操作的测量手段和可度量的指标体系，并且是能够充分揭示城市发展过程中的内在规律，具有一定的内在联系，相互补充，能确保城市实现长远发展目标的指标群体。在这个指标群体中，设置哪些指标，如何设置，既关系到评价结果的科学性、准确性和实用性，更关系到城市可持续发展方向的调整，影响城市可持续发展的进程。因此，设计系统的评价指标体系是正确识别和评价城市可持续发展的前提和基础。
（一）城市可持续发展指标体系确立的原则
识别和评价城市可持续发展指标体系的制约因素是多层次的动态系统，结构复杂，只有从多个角度和层面来设计指标体系，才能准确反映城市可持续发展能力状况。因此，为保证评价结果的客观、正确，城市可持续发展的识别和评价指标体系的设计应遵循以下原则：1.科学性原则。指标体系的科学性是确保评估结果准确合理的基础，一项评估活动是否科学很大程度上依赖其指标、标准、程序等方面是否科学。因此，涉及城市可持续发展评估指标体系时要考虑到城市可持续发展能力元素及指标结构整体的合理性，从不同侧面设计若干反映城市可持续发展能力状况的指标，这些指标要有较好的独立性和代表性。2.可比性原则。本指标体系是对多个城市可持续发展能力状况进行综合评估，因此，指标体系的设计必须充分考虑到各城市间统计指标的差异，在具体指标选择上，必须是各城市共有的指标涵义，统计口径和范围尽可能保持一致，以保证指标的可比性。3.成长性原则。对城市可持续发展能力的测定不仅要分析现实的发展能力，还要研究城市潜在的和未来的发展能力。
（二）城市可持续发展指标体系的构建
本文以城市可持续发展的基本理论为基础，按照上述三个基本原则，以指标具体数值可获得为前提，设计反映城市经济、社会、环境协调发展现状及未来发展能力的指标体系。该指标体系由目标层、主因素层、子因素层三大层次12个指标组成，重点测度经济发展、社会进步、环境支撑及可持续发展能力。具体城市可持续发展的指标体系及其结构如表1所示。
表1 城市可持续发展评价指标体系及其结构
目标层 主因素层 子因素层
（第二级评判）
（第一级评判）
城市可持续发展度U
经济发展U[，1]经济总量指数a[，11]
经济增长指数a[，12]
经济效益指数a[，13]
社会进步U[，2]人口指数a[，21]
生活质量指数a[，22]
环境支撑U[，3]环境污染指数a[，31]
环保及质量指数a[，32]
资源利用指数z[，33]
可持续发展能力U[，4] 经济持续指数a[，41]
科教持续指数a[，42]
环境协调指数a[，43]
管理调控能力a[，44]
三、城市可持续发展的综合评价模型
（一）评价指标的无量纲化处理
反映城市可持续发展的各项指标都有不同的量纲，应首先对评价指标进行无量纲化处理。评价指标的无量纲化处理实质是将评价指标的原始值转化为评价值的过程，借用隶属函数的思路，可构造下列无量纲化处理函数：
其中X[，ij]、Y[，ij]分别为第i个企业j指标的原始值与评价值；X[，io]为该指标的评价标准值，α为指标性质参数，当评价指标为正指标时，α取1，当评价指标为逆指标时，α取－1；当评价指标为适度指标时，若有X[，ij]≥X[，oj]时，α取1，若有X[，ij]≤X[，oj]时，α取－1。
（二）评价指标权重的确定
如果说评价指标体系的建立构造了评价的空间维度，那么，评价指标权重的确定，则直接反映该指标在城市可持续发展中作用的大小，并且在其他条件一定的情况下，直接左右着评价结果。因此，指标权重的确定是科学识别和评价城市可持续发展的关键。本文拟采用层次分析法来确定各指标的权重，即通过专家意见构造判断矩阵，采用特征根法求解综合判断矩阵，将专家经验与数学模型结合起来确定各指标的权重。具体步骤是：
1.子因素层指标权重的确定
假设用因素集U=｛u[，1]，u[，2]，…，u[，m]｝来刻画城市可持续发展。从每个因素角度对城市可持续发展可得到一个评价。假设所得到的评语集合V=｛v[，1]，v[，2]，…v[，m]｝，其中v[，t]为从因素u[，t]角度对该城市可持续发展的模糊综合评价。
将论域x有限划为n个值：x[，1]，x[，2]，…x[，n]，从这些值处来考虑m个评语，得到相应的m×n评价矩阵
式中，r[，ij]表示评语v[，i]的隶属函数在x[，j]处的取值。
因为描述城市可持续发展的各个因素对城市识别和评价可持续发展的影响程度的不同，因而在对城市可持续发展的综合评价中所占的分量也各不相同，将所有因素的重要程度用模糊向量A来表示，记为A=｛a[，1]，a[，2]，…a[，m]｝，其中a[，i]为子因素u[，i]在综合评价中影响的程度大小。
当模糊向量A和模糊评价矩阵R已知时，做模糊变换进行模糊综合评价，得到综合评价向量
B=AoR=｛b[，1]，b[，2]，…b[，n]｝（1）
其中，b[，j]是综合评价B的隶属度函数在x[，j]处得值。求b[，j]有多种方法，按照广义模糊运算定义，一般可选四种算子，即M（∨，∧）、M（·，∨）、M（∧，
），M（·，），前三种用于突出主要因素，不考虑或稍微考虑次要因素的综合评判，后一种是对所有因素依权重大小均衡兼顾，比较适用于要求整体指标的情形。[2]（p.79—83）对于城市可持续发展的综合评价，应该统筹前面提出的指标。故采用M（·，）算子。这里“·”为普通实数乘法，b=min｛1，a+b｝.将M，）代入（1）式得：
b[，j]=a[，1]·r[，ij]a[，2]·r[，ij]…a[，j]·r[jm]
2.主因素层指标权重的确定
将每个U[，i]看成一个因素，记u=｛U[，1]，U[，2]，…U[，s]｝
于是，u又是一个因素集，u的主因素评判矩阵为
依据德尔斐法得出U对
层的权重：=｛a[，1]，a[，2]，…a[，s]｝，则可得到二级评判向量
=o
=｛b[，1]，b[，2]，…b[，n]｝
其中，b[，t]=a[，1]·b[，lt]a[，2]·b[，2t]…a[，n]·b[，nt]
将=｛b[，1]，b[，2]，…b[，n]｝做归一化处理，可得B′=｛b′[，1]，b[，2]，…，b′[，n]｝然后将b[，1]和b[，2]相加，若二者之和小于0.5，则说明被判断城市可持续发展能力较低；反之，则高。[3]
四、实证分析
根据上述的分析和评价方法，选择苏州、无锡、常州、镇江、南京5个沿沪宁线城市作为评价对象，从它们各项指标的现状值中找出最大值和最小值，确定区间范围，以便计算各项子因素层指标的指数。[4—5]以子因素层指标为基础，计算得到的主因素层和综合评价指数见表2和表3。
表2 五城市主因素层指标值
主因素层指标
苏州 无锡 常州 镇江南京 标准值权
经济发展 0.6234
0.6143
0.5437
0.5246
0.5964 1
0.226
社会进步 0.6124
0.5732
0.4837
0.5356
0.7421 1
0.271
环境支撑 0.5565
0.5324
0.4848
0.5843
0.5236 1
0.209
可持续发展能力0.6534
0.6328
0.5432
0.5739
0.6458 1
0.294
表3 五城市综合指标值
苏州 无锡 常州 镇江 南京标准值
0.6213 0.5932
0.5268
0.5456
0.6013 1
根据综合评价结果可以得到苏南5个城市的可持续发展指标状况如下：
1.从城市的经济发展看，5个城市的排名是：苏州、无锡、南京、常州、镇江。镇江该指标的数值只有0.5246，是5个城市中最低的，而苏州之所以名列前茅，则得益于三资企业较多，经济发展个指标较为平衡。
2.从城市的社会进步看，5个城市的排名是：南京、苏州、无锡、镇江、常州。南京的指标很高，主要是它的人口指数比较高，市民生活质量较高。
3.从城市的环境支撑功能看，5个城市的排名是：镇江、苏州、无锡、南京、常州。常州指标较低的原因是环境污染指数较高和资源利用指数较低。
4.从城市的可持续发展能力看，5个城市的排名是：苏州、南京、无锡、镇江、常州。苏州和南京较高，主要是南京的科教持续指数较高，而苏州的经济持续指数和管理调控能力较高。
5.从综合指标来看，5个城市的排名是：苏州、南京、无锡、镇江、常州。苏州所以排名第一，主要是其经济发展和可持续发展能力2个指标数值较高，特别是经济总量、经济效益、经济持续和协调管理能力得分较高。常州排在最后，主要是其人口指数较差、环境污染指数较高、资源利用指数较低、科教持续指数较差，所以处于弱可持续发展水平上。而镇江排在常州之前，主要是由于其人口指数、环保及质量指数、科教持续指数较高。
运用模糊数学方法对城市可持续发展能力进行识别和评价后，城市就可以获得自身可持续发展能力培育方面较为全面和客观的认识，从而根据外部环境和内部条件的发展趋势，有的放矢地采取有效对策培育城市的可持续发展能力。
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