全过程工程咨询在PPP项目的应用研究
石教槐
（广西诚信工程投资咨询有限责任公司，广西 柳州 545000）
摘 要： 随着社会经济的发展，我国工程咨询行业获得了快速的发展，为社会各行各业的发展提供了极大的发展动力，在PPP项目的应用研究中，全过程工程咨询也获得了极大的应用。PPP项目是通过政府与企业的合作建立的一种以特许权利为基础的合作关系，全过程工程咨询凭借其独特的优势在PPP项目的应用研究中具有系统性的服务意义。基于此，文章在阐述PPP合作双方特征与全过程工程咨询服务特点的基础上，论述了全过程工程咨询的应用，以期能为本行业的发展提供借鉴。
关键词： 全过程工程咨询；PPP项目；应用研究
建设工程项目PPP模式在我国发展经历的漫长的探索阶段，直至2017年，我国通过发布文件正式宣布全过程工程咨询试点工作的展开。PPP模式凭借其利益共享、风险共同承担等优势为社会经济发展提供了极大的动力，探究全过程工程咨询在PPP项目中的应用研究具有重要意义。
3)习题管理模块：在后台服务器方面，习题模块分成两部分，第一部分是后台管理系统对习题的增删改查，第二部分是安卓应用请求的数据接口。
1 PPP项目的含义及特点
1.1 PPP项目的含义
工程PPP模式在实际应用中的主要模式为不同的政府部门利用政府采购的形式，在不同企业之间进行竞标，进而与中标单位签订特许合同，再通过政府与金融机构的合作，达到融资的目的，以共同进行基础设施的建设。
1.2 PPP项目的特点
（1）政府方。作为政府方，在参与到PPP项目时有以下特点：第一，政府方作为该项目的管理方，并且PPP项目是凭借着政府的社会权益进行投资，因而政府方在这一模式运行的过程中有着更为重大的责任。同时，政府在这一项目运行的过程中承担着直接的社会公益责任。第二，由于政府方本身就有着较为繁重的日常工作，因此政府方的负责人员没有更多的时间投入到该项目的管理中，管理中容易出现较多问题。第三，政府方虽然对该项目负有重要的管理责任，但是由于政府中的工作人员对于项目工程管理还较为生疏，因此在PPP项目建设过程中会因管理能力的缺乏出现一些问题。
（2）社会资本方。社会资本方的主要特点：第一，社会资本方在组成方面较为复杂，往往由三部分构成，分别为金融公司、施工企业、运营管理企业。第二，社会资本方的三个组成部分中，施工总承包企业要肩负着更为重要的责任，一般而言，该项目中的技术施工及施工管理都需要该承包方负责监管。第三，社会资本方在合作中主要为了获取更多的经济效益，对于项目中的公益性效益并不具有直接责任。第四，社会资本方的三个组成部分是在合作中建立的一种临时关系，并不具有长久性，因而三方在相互工作中容易缺乏默契和信任。第五，PPP项目最终投资来源实质为国有资产，他们追求的利益的本质使得这一方在投资控制、产品质量、运营效率中缺乏主动性。
2 全过程工程咨询在PPP项目中应用形式
2.1 基本理论
全过程咨询单位在实际施工中会凭借其拥有的相关经验为政府做好管理工作，不论是在设计概算还是在施工图设计预算的审核方面，都有着严格的流程。除此之外，由于政府方代表的是国有资产的收益，因此为了提高国有资产的投资收益，全过程咨询单位在施工阶段也会对现场签证进行更为严格的审核，更全面地保证政府方的投资控制在合理范围之内。
全过程工程咨询在PPP项目中的应用中，不仅有效规避了传统应用模式的弊端，也发挥了自身极大的优势。其可以进一步代表政府方与社会资本方的合作，进而实现双方的共赢。在不损害社会资本方利益的前提下，这一模式保证了全过程工程咨询单位在PPP项目中起到的总体协调的作用，促进政府方在项目中各项目标的实现，其优势主要有以下方面。
对上述问题的回答必须深入学校现场，走进教师内心，才能够更加具体生动地获取数据资料，所以本研究拟借助访谈法获取研究数据，进而提炼出可行的小学教师情绪劳动管理实践策略。
2.2 服务形式
城市是一个永远没有完结的工地，其中的发展变化个人无法预料。2017年3月，二哥居住的小区成为政府规划重点拆迁对象，不到10年且逐渐完善的大面积生活区必须尽快夷为平地，执行总体布局。二哥没有费太多的麻烦与等待，按政府要求第一批签约腾了房，有了暂住房。
3 全过程工程咨询在PPP项目的应用优势
2．3 脑瘫儿童相关问题对父母心理健康状况的影响 以调查组父母的SCL－90因子分作为因变量，以脑瘫儿童粗大运动功能障碍程度、花费、儿童的病程（月）等作为自变量，进行逐步回归法多因素分析。脑瘫儿童粗大运动功能障碍程度（GMFCS）、病程、花费和初诊年龄四个因素进入回归方程，其中花费和初诊年龄分别仅对焦虑和抑郁因子分有影响，病程对父母的SCL－90总分及各个因子都有影响，标准化偏回归系数见表3。
相对于传统的PPP项目合同结构，全过程工程咨询指导下的PPP项目应用实现了进一步的优化。在传统的PPP项目合同结构，政府方为了做好项目的管理工作，需要与工程招标企业、PPP咨询单位、造价咨询单位等多方单位进行管理和沟通工作，事务繁杂，政府的主导作用难以凸显。并且，在传统的PPP项目合同中，社会资本方为临时组建的承建单位，其在管理经验、人员要求等方面可能难以达到PPP项目的较高要求。而全过程工程咨询指导下的PPP项目，其过程实现了进一步优化，其主要服务形式以及内容如下：第一，全过程工程咨询在PPP项目中的主要管理内容有在项目前期进行相关项目的选定及咨询工作、确定要实施和应用的项目、项目在确定后需要的整体规划设计及材料准备、投资预算等方面；项目实施过程中对相关工作的进度把控及整体监管、对参与合作企业的招标采购管理及合同管理；项目实施后的反馈及信息管理等服务。第二，工程总承包（EPC）工程总承包是对于社会资本方来说的，在社会资本方的三部分中，工程总承包是施工企业负责的主要任务，包括施工过程中对项目的设计、原材料的购入、施工的勘察及运行等，通过主要的负责管理团队实现项目的设计与施工工作，对整个项目的建设工程提供所需要的资源，为项目的增值提供发展动力。凭借这一发展模式，政府方可以利用这一全过程资讯促进自己在资源整合以及团队合作等方面的作用和优势，进而使得政府方在PPP项目中的主导作用得以凸显；并且这一模式也使得工程总承包（EPC）方实现了精细化的管理，在施工中将设计、施工、采购等进行系统化和智能化的管理，极大地规避了承建公司在施工中能力不足以及管理不到位的问题。与此同时，全过程资讯使得PPP项目也提高了公司的建设效率，其实现了全过程工程咨询单位与工程总承包（EPC）单位之间协调与监管，为实现PPP项目建设增值提供了保障。
3.1 主导作用
政府在PPP项目合作中的经验不足而容易产生各种问题，尤其是在条款签订时，政府方如果不能及时对条款做出最有利的识别，就会造成收益风险。在与全过程工程咨询单位合作的项目管理中，其单位更富有管理经验，能在各种条款中做出识别，并帮助政府选择更为有利的条款，进而提出合理化的建议，保证PPP项目订立的各项合同有利于政府方及项目利益。
3.2 促进结构管理的精简化以及智能化
利用全过程工程咨询，其咨询单位在项目开始进行研讨的时候就参与到了PPP项目的工作中，参与了工作的全部过程。政府方通过在这个过程中只需要与其签订合同关系，就可以借助其完成在项目各个阶段的管理工作，也可完成项目各阶段咨询管理工作，不仅促进了项目管理效率的提高，也为政府规避了更多的风险。
3.3 合同管理更具有体系
全过程工程咨询促进了政府方的主导作用，由于社会资本方在项目合作中是本着收益最大化的原则参与的，因此其在合作中缺乏全过程的、系统化的管理。而政府方利用全过程工程咨询，就可以充分借助全过程咨询系统管理的优势，在项目实施中实现对项目的总体策划、方案设计、投资控制等方面的全方位系统管理，这样就实现了政府的主导权，避免了在合作中因政府监管不到位出现的各种问题。
3.4 投资控制更全面
全过程工程咨询的过程主要从政府及企业商定确立该项目开始，直至项目后期的服务以及检验全部完成。全过程工程咨询在整个项目建设的过程中为其提供整体的管理和服务，其中包括前期对所选取项目的资讯、确定项目后的建设准备、项目实施过程中的咨询管理及工程监理、投产或交付使用后的项目后评价等工作。
3.5 质量管理更系统
在PPP项目中，社会资本方一般承担着项目施工的工作，其在参与合作的过程中主要追求效益的最大化，在施工过程中难以按照施工图纸的要求全面展开施工工作，以致施工过程中问题频发。而全过程工程咨询单位是代表政府方的利益的，其在工作中更倾向于注重施工质量，并且其在施工中会通过严格的规章制度和人员监管保证施工过程都依法、依规、按图纸进行，从而更系统地做好质量管理工作。
3.6 安全管理更科学
在基础设施项目的过程中，安全问题尤为重要，PPP项目作为一种基础设施类项目，更要注重其安全管理问题。在工作过程中，全过程工程咨询单位作为政府方利益的代表，会通过相关的制度保证为整个项目施工过程提供更科学的安全管理，通过及时对施工现场的勘察管理排除可能存在的安全问题，不仅从根源上确保了项目的公益性，也为政府基础设施项目的顺利推进提供了借鉴。
3.7 进度控制更合理
当前，很多政府主导并促进的基础设施项目在施工方面都存在一定的问题，其中更为主要的问题为工期延误，尤其是在全过程PPP项目管理中，政府没有相关的负责团队及管理经验，更是造成了施工中的工期滞后问题。而借助全过程工程咨询单位可以代表政府方做出科学的进度管理方案，并且提出调整的建议和建议，从而为施工进度的正常运行提供了保证。
4 结束语
全过程工程咨询在PPP项目中的使用越来越成为更为普遍的现象，在PPP项目中发挥着极大的优势。其在运用中通过代表政府方的利益，做出更为科学合理的管理方案，有助于规避传统PPP项目的一些发展问题，并推动PPP项目的长远发展。对此，相关部门需要不断重视对这一领域的管理和投入，不断采取有效的措施，以推进全过程工程咨询在PPP项目中发挥更大的作用。
参考文献：
[1]闫浩.浅析全过程工程咨询在政府固定资产投资项目中的应用[J]. 项目管理技术，2018，16(11)：80-82.
[2]丰琳琅，陶升健，胡新赞.全过程工程咨询在PPP项目的应用研究[J].中国工程咨询，2018(6)：24-27.
[3]徐贝贝.基于PPP的工程咨询服务模式研究[D].南京：东南大学，2018.
[4]胡明.全过程工程咨询在大科学装置项目建设中的应用[J].工程建设与设计，2018(1)：11-14.
[5]彭吉新.融合发展与全过程工程咨询——培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业[J].工程造价管理，2017(6)：58-63.
中图分类号： TU712.1；F283
文献标志码： A
文章编号： 2096-2789（2019）19-0255-02
作者简介： 石教槐（1988—），男，工程师，研究方向：PPP项目咨询，工程前期咨询，全过程咨询。
标签：全过程工程咨询论文; ppp项目论文; 应用研究论文; 广西诚信工程投资咨询有限责任公司论文;