“燎原计划”实施10周年的回顾与展望，本文主要内容关键词为：周年论文,计划论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1988年5月，国务院批准原国家教委实施“燎原计划”，至今已整整10年。10年来的实践证明，“燎原计划”适应了我国农村经济发展对提高劳动者文化技术素质的迫切要求，是推动农村教育改革和发展的重大措施；促进了农村科技、教育同经济的结合，为推动农村经济发展和社会全面进步发挥了重要作用。目前，全国实施“燎原计划”的乡镇达到近万个，约占全国乡镇总数的20%，分布在全国近2000个县内，约占全国总县数的75%。
在“燎原计划”实施10周年和新世纪即将到来之际，如何推动“燎原计划”在更大的范围、更有效的层次上开展？是我们每一个从事这项工作和关心这项事业的人们都需要认真思考的问题。在此，我们结合10年来的工作，在世纪之交，对“燎原计划”的实施进行全面的回顾与思考，供广大读者讨论研究。
一、“燎原计划”产生的背景、基本内容及措施
（一）农村经济体制改革进一步深化的必然要求
1978年12月，党的十一届三中全会决定把全党的工作重点转移到经济建设上来，实行改革开放的方针，决定在农村实行家庭联产承包责任制。使广大农民获得了经营土地的自主权，解放和发展了生产力，极大地调动了农民发展生产的积极性，农村的社会结构、产业结构发生了巨大的变化，农业综合生产能力大幅度提高，农村面貌和农民生活发生了历史性的变化。我们用占世界7%的耕地解决了占世界22%人口的吃饭问题，取得了举世瞩目的成就。
但是，随着农村经济体制改革的深化，农村长期存在的一些深层次的矛盾逐渐暴露出来，直接影响了我国农村改革的进一步深化和农村社会主义市场经济体制的建立。产生这些问题的原因固然很多，但农村教育体制、科技体制与经济体制不适应，农村劳动者的文化技术素质不高则是根本原因。为了加速农业科学技术的普及，经国务院批准，原国家科委、农业部先后于1986年提出了“星火计划”、“丰收计划”，在实施过程中，农村劳动者掌握和运用农业科学技术的能力比较低的问题就暴露出来了，亟需教育部门进行配套改革，需要在“星火计划”与“丰收计划”之间架起一个桥梁。“燎原计划”应运而生了。
（二）农村教育自身改革和发展的必要措施
新中国成立40多年来，尤其是改革开放以来，农村教育有了很大发展，为农村培养了一大批有文化的劳动者。但是，由于受传统教育思想的影响，农村教育结构单一，职业教育和成人教育薄弱，教学内容缺乏地方特色，不少学校往往把帮助学生升学作为教育工作的唯一奋斗目标，忽视回乡参加生产劳动的大批中小学毕业生对生产知识和技术的需要，结果是少数升了学的学生再也不回本地了；而回乡参加生产的中学毕业生，又缺乏思想、心理、技术、劳动技能上的准备。在农村教育管理体制上，长期实行的是教育部门一家管教育，在计划经济体制下，实行的是千校一面、万人一书，对农村的特点考虑少，致使农村教育与当地生产和群众生活脱节，不仅造成教育的社会作用得不到充分发挥，而且影响了广大农民参与办学的积极性。
1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出，要把发展基础教育的责任交给地方，有步骤地实行九年制义务教育，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则，进一步强调要调整中等教育结构，大力发展职业技术教育，促进教育同经济和社会发展的密切结合、协调发展。为了贯彻落实《决定》精神，从根本上改变农村教育脱离农村经济和社会发展的的状况，促进农村教育的改革和发展，原国家教委在总结各地开展农村教育改革经验的基础上，及时提出要深化农村教育改革，端正办学方向，使农村教育主要为当地建设服务。并明确提出“提高农村劳动者的素质，促进农村各项建设事业发展是农村教育的根本任务”，要求农村教育应该从单纯为了升学，转到主要为本地区培养亟需适用的人才同时兼顾向高一级学校输送合格新生的方向上来，以便提高广大农村劳动者的素质，增强吸收和运用科学技术的能力，形成“教促富、富促教”的良性循环；充分发挥农村教育在推动农村经济发展和社会进步中的功能，进一步调动农村广大干部和群众办学、送子女上学的积极性。
此后，全国农村中小学进行了大范围的管理体制改革、学制改革、教育教学改革以及整体改革，都取得了明显的成效。但这些改革基本上都是单项的、局部的改革，不能从根本上解决农村教育的问题。为此，1987年2月，原国家教委与河北省人民政府在深入调查研究的基础上，共同决定在河北省阳原县、顺平县（原完县）和青龙满族自治县三个贫困县建立农村教育改革实验区，将治贫与治愚、贫困地区经济开发和农村教育改革实验结合起来，将教育思想、教育体制、教育结构、教育教学内容、教育方法等方面的改革，与农村脱贫致富达小康结合起来统筹规划，综合改革。
为了有计划地推广各地坚持教育为当地建设服务的先进经验，把“社会主义现代化建设必须依靠教育，教育必须为社会主义现代化建设服务”的方针落到实处。经原国家教委同一些省市及农业部门较长时间的酝酿，于1988年5月向国务院提出了在全国组织实施“燎原计划”的方案，1988年9月国务院正式批准原国家教委实施“燎原计划”，并每年给予6000万元的专项贷款实施“燎原计划”，受到各地积极响应，仅一年时间，全国实施“燎原计划”的县已达到758个，乡达到2458个。超额完成了原定“七五”期间在500个县内建设1500个实施“燎原计划”示范乡的目标。为更好地指导农村教育改革，1989年5月，原国家教委会同各省决定在实施“燎原计划”的县内重点抓好100个县（最后确定116个），作为全国“百县农村教育综合改革实验区”，为实施“燎原计划”提供经验和示范，同时推动全国的农村教育改革。
“燎原计划”是通过改革和发展农村教育，在认真普及义务教育的基础上，积极开展扫盲工作，大力发展职业技术教育和成人教育，大面积提高农村劳动者的文化技术水平，增强他们吸收运用科学技术的能力；同时发挥农村学校在智力和技术方面的相对优势，积极开展与当地经济建设和社会文化生活密切相关的实用技术和管理知识的教育，培养大批新型的农村建设者；并配合农业与科技等部门，开展以推广当地适用技术为主的试验示范、技术培训、信息服务等多种形式的活动，促进农业发展，农村两个文明建设和农民生活水平的提高。
经过10年的探索，各地结合当地的实际，创造了各种各样的实施“燎原计划”的措施。
1.通过村小、乡中、职业中学、职教中心、成人文化技术学校等，推动“燎原计划”的实施。
2.选择一个项目，开设一个专业，培训一批人才，发展一个产业，致富一方百姓。
3.利用“工程”的形式，推动“燎原计划”。各地从实际出发，因地制宜提出不同的“工程”，落实“科教兴国”战略，加快科学技术在农村的普及和推广，促进农业生产和农村经济的发展。
4.利用农闲时间，对农村劳动者集中培训，提高他们的文化技术素质。
二、“燎原计划”的主要成效和存在的问题
（一）“燎原计划”的主要成效
通过10年的实践和探索，“燎原计划”取得了显著成效。可以说，“燎原计划”实施的前5年，基本是一个发动、引导阶段。主要侧重在转变农村教育观念，端正办学方向，调整教育结构，解决农村教育脱离农村经济和社会需要的问题。而党的十四大以来的5年，农村教育综合改革和“燎原计划”则是推广和深化阶段。主要侧重探索农村教育与农村经济、社会相互促进，协调发展，解决“服务”和“依靠”的关系，形成“教促富、富促教”的良性循环，取得了明显成效，使改革迈上了一个新台阶。
1.促进了全国农村教育的发展与改革。
改革开放初期，我国农村的职业教育和成人教育十分薄弱，基本是单一的普通文化知识教育，通过实施“燎原计划”，大力发展职业教育和成人教育，使我国目前农村的基础教育、职业教育和成人教育的结构逐步合理，相互促进，协调发展，初步形成一个比较完整的农村教育体系，不仅巩固提高了“两基”的水平，而且在很大程度上推动了农村“两基”的实现。
目前，各实验区基本做到县有重点高中、职业高中（职教中心）或农民中专，乡镇有普通初中、成人文化技术学校（农科教中心）、中心完小，较大的村有完小、农民文化技术学校，基本形成结构合理、比例适当、规模适度的基础教育、职业教育和成人教育相互沟通、协调发展的农村教育体系和网络，适应了整个农村改革和发展的需要。
全国义务教育的普及率据1996年统计已经达到1482个县、市、区，人口覆盖率达到52.5%；有3亿多农民接受了各种形式的科技文化培训，共扫除青壮年文盲2440.57万人，青壮年文盲率已降至6%。
各实验区在进行农村教育综合改革实践中，充分发挥农村各级各类学校，特别是职业学校和成人文化技术学校的人才智力在当地的相对优势，利用学校的师资、技术、基地、设施等条件，积极参与农业科技试验、示范和推广，直接为当地“两个文明”建设服务，涌现出了汨罗市、嘉定区、海城市、讷河市、东莞市、横县、金寨县、东丰县等一大批农村教育综合改革先进实验县（市）。
2.促进了教育与生产劳动相结合方针的贯彻落实，推动了农村的全面进步。
教育与生产劳动结合，是提高劳动生产率，促进人的全面发展的必由之路。列宁指出：“无论是脱离生产劳动的教学和教育，或是没有同时进行教学和教育的生产劳动，都不能达到现代技术水平和科学知识现状所要求的高度。”通过实施“燎原计划”，农村各级各类学校改革教育教学内容，增加与当地经济和社会生活联系的内容，利用学校的基地开展科技实验，不仅创造了一定的经济效益，改善了学校的办公条件和教师的待遇，而且在一定程度上克服了农村学校长期脱离农村生产、生活实际，单纯追求升学率的弊端；不仅使学生掌握了一定的生产生活技术知识，而且培养了学生热爱家乡、建设家乡的思想感情。农村学校在促进物质文明建设的同时，也促进了农村精神文明建设；许多学校成为当地传播科技信息的场所，开展民主法制教育和移风易俗教育的基地。
3.促进了教育与经济的协调发展，体现了教育为经济服务的功能。
“燎原计划”促进了农村教育与农村经济的协调发展，密切了教育与经济的关系，使农业、科技与教育部门改变了在计划经济体制下，就农业抓农业、就科技抓科技、就教育抓教育的观念，推动了农科教的结合，在推动农村经济发展中发挥了重要作用。
国家下达的“燎原计划”专项贷款在实践中产生了巨大的经济效益和社会效益。据1992年统计，已发放1.7亿“燎原计划”贷款，推广实用技术1123项次，培训的青壮年农民2195万人次，新增产值13.77亿元，新增利税1.94亿元。内蒙古赤峰市兴发集团，1989年靠10万元“燎原计划”贷款启动饲养肉鸡，后又追加240万元，如今已发展成为饲养、加工、销售一条龙，拥有总资产3亿元，利税4500万元的大型企业集团，产品远销日本、德国、俄罗斯等7个国家和地区，带动了周围11个县的饲养业。
4.“燎原计划”在国际上产生了较大影响。
我国实施“燎原计划”所取得的显著成效，不仅受到各级政府和广大干部、群众的欢迎和支持，而且在国际上也产生了较大影响。1991年6月，作为“世界全民教育大会”后续活动的农村教育国际研讨会在山东省泰安市举行，会议对我国农村实施“燎原计划”给予了高度评价，“农村学校作为经济生产能力与社会进步的源泉这一概念，在中国创造了最了不起的奇迹”，“农村学校是经济事业发展的源泉，是多功能的机构。它与普通教育一道向人们传授农业、家庭手工业等领域中与个人密切相关的技能。在农村学校不仅能提高农民的能力，而且还传授技能以在他们子女心目中引起兴趣，留在农村工作，赶上甚至超过城市居民的收入。此外，学校还提供实验基地，实地为学生传授实际技能并实地检验新思想、新观念以确定其可靠性及效应。它同时又是乡村社会发展的中心点。实际上，道德教育、历史及环境教育还能充实个人，使其更有益于社区。”
为此，联合国教科文组织于1993年第27届大会通过决议，在河北省保定市建立“国际农村教育研究与培训中心”。几年来，该中心在联合国教科文组织中国全委会的组织指导下，先后举办了“国际农村教育紧迫需要地区研讨会”、“亚太地区农村扫盲和成人教育人员培训研讨会”等，受到与会国家和地区的欢迎。
（二）“燎原计划”存在的问题
“燎原计划”作为国务院批准的三大配套实施的计划之一，至今已经实施近10年，尽管取得了很大的社会效益和经济效益，但不可否认，还有许多不尽如人意的地方，与“星火计划”、“丰收计划”还有很大差距，有些问题直接影响了它的进一步实施。
1.从“燎原计划”本身来说，它的提出和“星火计划”、“丰收计划”相比，开始时缺少一个严密的实施方案和配套措施。作为一项国家“计划”，除了原国家教委给国务院的一份请示和后来颁布的《全国农村教育综合改革实验区工作指导纲要（试行）》外，没有具体的实施方案或细则。因此，在“计划”实施的起步阶段，许多领导和教育行政部门的同志思想认识上不统一，只能根据各自的理解去行事。结果常常是哪里的党政领导对农村教育改革的目的认识清楚，重视“燎原计划”的实施，那里的效果就突出，典型也多，工作推动就快；反之，工作进展缓慢。为了改变这种状况，原国家教委于1995年提出“燎原计划百千万工程”，但因没有及时制定具体实施方案，普遍反映难以操作。
2.在组织领导上，尽管原国家教委在“燎原计划”实施最初几年就成立了领导小组，下设了办公室，并要求各省、自治区、直辖市教育行政部门和116个农村教育综合改革实验县、30个地区级联系点也成立相应的机构，对推动农村教育改革在更大的范围、更高的层次上开展起到了至关重要的作用。由于没有一个长远规划，机构改革后虽然保留了“燎原计划”办公室建制，但领导小组散了，对重大事项缺乏强有力的指导、协调，办公室只能发挥有限的作用。不少省、自治区、直辖市教育部门则上行下效，各地和实验区的机构职能较以前大大削弱，很难统筹协调农村各级各类教育的改革和发展，更难以统筹协调农业、科技等部门，直接影响了“燎原计划”的进一步实施，出现了工作下滑或停滞不前的局面。
3.对新形势下如何实施“燎原计划”，从上到下研究不够，缺乏理论上的指导和具体的配套措施。目前，对“燎原计划”的理解基本仍停留在1995年前的水平，在新形势下，如何把实施“燎原计划”提高到一个新水平，真正做到与“星火计划”、“丰收计划”配套实施缺少深入的研究与指导。
4.作为“燎原计划”配套资金的“燎原计划”专项贷款，是经国务院批准教育部门首次利用贷款改革和发展教育的尝试。如前所述，已经发放的贷款对促进农村经济和社会全面发展取得了显著的经济效益和社会效益。但由于种种原因，从1988年至1992年发放四期之后，至今再没有下发，使教育部门在邓小平同志南巡讲话之后经济大发展的同时，失去了一个加速农村教育改革发展的重要手段。
三、面向新世纪实施“燎原计划”的基本思考
江泽民同志在我国农村改革20周年之际，专程到安徽省考察农业和农村工作时提出：“要切实抓好农业科研攻关、先进适用技术推广和农民科技培训，使农业的增长真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”。他还指出，要坚持以邓小平理论为指导，尊重群众，尊重实践。他对今后推进农村改革提出了四点要求，一是要正确对待农村中出现的新事物，尊重农民的创造和选择；二是在农村办任何事都要从实际出发，尊重农民意愿；三是凡是实践证明是正确的、农民拥护的政策都不要变；四是学习新知识，研究新情况，解决新问题，比如，我国农业人均资源不足，尤其要重视智力资源的开发利用，这就要考虑知识经济对农业现代化的意义。江泽民同志的指示，为面向新世纪如何深入实施“燎原计划”，进一步搞好农村教育改革，为农村培养一大批合格的、高素质的劳动者指明了方向，意义非常重大。根据这些要求，我们认为，面向21世纪深入实施“燎原计划”抓几件大事。
（一）要认真贯彻党的十五大精神，不断推进“燎原计划”
党的十五大报告提出：要进一步深化科技、教育体制改革，促进科技、教育同经济的结合。培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才，发挥我国巨大人力资源的优势，关系21世纪社会主义事业的全局。在新形势下，要进一步推动“燎原计划”，就要认真贯彻党的十五大精神，进一步解放思想，遵循“科教兴国”的战略要求，坚持从实际出发，因地制宜，创造性地探索实施“燎原计划”的新兴措，把社会主义条件下农村教育的育人功能，促进经济发展和推动社会全面进步的功能充分发挥出来。
（二）要抓紧干部的再培训工作，不断提高改革实施的自觉性
要把“燎原计划”推向21世纪，首先要了解它的指导思想、主要任务、目标和重要意义，以及10年来取得的基本经验和形成的思路，等等。只有思想上认识清楚了，才能自觉面对困难，开拓进取，百折不挠地把“燎原计划”这项宏大的社会工程开展起来，坚持下去。也就是说，必须有一大批有权之士、有识之士、有志之士的积极参与，发挥各自的优势，形成强大的合力，才能保证这项“计划”顺利进行。为此。各级教育行政部门的管理干部、校长和教师，各级党政部门负责教育工作的领导都要接受再培训，按照江泽民同志提出的那样“学习新知识，研究新情况，解决新问题”。因为近10年来，经过机构改革，人员变动较大，许多人并不熟悉这项“计划”，即使熟悉了也需要增加新的知识和进一步提高认识，因此，再培训是当务之急。要开展再培训，就得有计划、有步骤、分期、分批，长期坚持，力求取得实效。
（三）要适时提出新任务、新目标，不断探索新路子
农村教育综合改革实验县是实施“燎原计划”的窗口，各地要经常关注当地经济的发展、产业结构的变化和市场的需求，确定自己的工作思路和目标，一个乡一个乡、一个县一个县去抓，力争形成自己的特点和模式，不断提高改革实验的水平，然后不失时机地将行之有效的经验推广到周围的乡和县，真正发挥实验县的示范作用，逐步形成燎原之势。
（四）要加强研究，不断提高教育科学理论水平，以科学的态度、科学的方法推进“燎原计划”
“燎原计划”是一项全新的农村教育改革工程，需要有科学的理论加以指导，防止就事论事，提倡就事论理。“就事论事”，有如原地踏步，很难有突破性的进展；“就事论理”，往往能接触到事物的本质，把握住规律，从而指导面上的工作。要从“就事论事”转到“就事论理”，就需要不断提高自己的理论修养、政策水平、分析综合能力与判断的能力。这是一项硬功夫，需要从一点一滴入手、贵在起步。为此，每一位从事教育工作的领导、干部、校长、教师，在搞好本职工作的同时，都应该成为一名教育科学理论研究工作者，以适应新形势、新任务的需要。
目前，凡是从事“燎原计划”和农村教育综合改革的同志，都应该边实践边研究，将已经积累的经验进行总结、概括和提炼，上升到理论，探索出规律，这样才能坚定信心，创造出自己的特色，防止一般化和随风跑。值得提出的是，我们一定要重视研究农村教育综合改革实验在建设有中国特色社会主义教育体系中的地位和作用，只有理论上能够阐述清楚，才能有利于确立农村教育综合改革在建立有中国特色社会主义教育体系中具有不可缺少、不可替代的地位和作用，从而有效防止由于人员变动而引起的因人废言或因人废事。尤其是我国的农村，地域广阔，发展很不平衡，各地干部的素质差别很大，面对“燎原计划”和农村教育综合改革这项宏大的社会工程，亟需加强理论研究和指导，才能把这项具有重大意义的改革事业不断推向前进。
（五）要进一步加大各级政府一把手统筹的力度，不断提高“燎原计划”的实施水平
随着党的十五届三中全会通过的《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》的贯彻落实将会大大促进现代化的进程，我们一定要抓住机遇，开拓进取，把“燎原计划”引向深入。经验证明，只有各级党委、政府和教育部门的一把手亲自抓，才能协调得了，统筹得动，综合得到位。10年的历程表明，开展农村教育综合改革和实施“燎原计划”，最有利于将教育转变成为政府行为。因为，只有这项改革，从开始起步时就明确提出，农村教育应该从单纯的“应试教育”向主要为当地经济和社会各项建设培养亟需人才同时兼顾升学转变，这在历史上是没有的。只有坚持这项改革，才能有利于从根本上解决教育与经济“两张皮”的问题，有利于发展农村生产力，有利于增强农村经济综合实力，有利于提高农民生活水平。“燎原计划”既然符合“三个有利于”的原则，有利于提高学生的全面素质，因而必然具有生机和活力。只要我们高举邓小平理论的伟大旗帜，坚定不移，锲而不舍，勇于探索，深入实践，就有可能够把“燎原计划”推向21世纪。