普京欧亚联盟设想：背景、目标及其可能性，本文主要内容关键词为：欧亚论文,可能性论文,背景论文,目标论文,联盟论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2011年10月3日，俄罗斯《消息报》刊登了普京的文章《欧亚新的一体化计划：未来诞生于今天》，① 文章提出在前苏联地区建立欧亚联盟、把欧洲与充满生机和活力的亚太地区联系起来的设想。欧亚联盟设想并非空中楼阁，此前，俄罗斯一直在力推欧亚经济一体化进程，如独联体自由贸易区，以及欧亚经济共同体框架内的俄、白、哈关税同盟和统一经济空间。正如普京所说：“建设关税同盟和统一经济空间就是为欧亚经济联盟的形成开辟道路。”② 预计于2015年启动的欧亚联盟将是更高层次的一体化，③ 它将被打造为世界经济多极中的一极，从而实现俄“欧亚强国”的梦想。
一、普京提出欧亚联盟设想的背景
普京提出欧亚联盟设想正逢世界处于剧烈变化之际。2008年以来，全球经济经历了自20世纪30年代以来最严重的金融和经济危机，尚未完全走出衰退的欧美等主要发达经济体增长动力不足，仍深陷流动性紧缺和通货紧缩困境。欧洲尤其深陷主权债务危机，一体化发展面临倒退的危险。在这一过程中，美国霸权开始走下坡路，发达国家经济实力相对衰退、国际地位相对下降，其自由主义发展模式受到严重质疑，对广大发展中国家的吸引力逐渐减小。相反，以中国和俄罗斯为代表的新兴市场国家在这场危机中异军突起，重新崛起为国际经济格局中的重要力量和主要角色。美国为应对中国崛起对其全球地位构成的挑战，不得不将战略重心东移。俄美关系“重启”缓和了两国之间多年的紧张态势，美国甚至默许了俄罗斯在前苏联地区重振俄“威望”的活动。
在俄罗斯战略界，前苏联地区的战略意义和重要性进一步受到关注。苏联解体后的最初阶段，俄在对外关系上一心一意投入西方怀抱，前苏联加盟共和国被看作是沉重的“包袱”。后来俄逐渐认清了西方国家进一步挤压俄生存空间的真面目，于是开始重新重视俄传统势力范围。2000年和2008年发布的《俄罗斯联邦对外政策构想》均明确提出：“俄罗斯对外政策的优先方向是发展与独联体国家的多边和双边合作。”④ 俄试图借独联体完成其欧亚强国使命。2010年2月，俄现代发展研究所出台的《俄罗斯在独联体的经济利益和任务》报告要求进一步加深独联体一体化进程直到形成共同经济空间，并明确指出了俄在这一地区的主要关注：通过控制该地区的能源和原料提升俄国际地位和作用；加强国防、核能、航空、航天领域的合作；开拓市场；在加工业领域实施共同合作项目；有效利用独联体劳动力市场，吸引该地区的知识精英；充分挖掘独联体的地缘战略潜力；建立共同的经济空间；完成俄成为“欧亚强国”的使命。⑤ 与此同时，俄也试图通过经济杠杆迫使中亚等其他前苏联国家进入其势力范围，其重新整合前苏联地区的意图充分显露。
与此同时，俄对其在独联体市场上面临的竞争形势有了更清醒的认识。进入21世纪以来，俄罗斯在独联体市场上与第三国的竞争呈加剧趋势。独联体国家（俄罗斯除外）尽管在世界经济中的分量微不足道，但拥有的能源等自然资源非常丰富，在全世界许多种战略矿产原料储量中，独联体占据5％－10％的比重，铀、锌、铅等的储量占比甚至超过10％。独联体国家由于经济发展相对落后、经济结构雷同，它们之间的经济互补性越来越少，内部贸易严重落后于其与非独联体国家的贸易，俄罗斯深加工产品和制成品在独联体进口总额中的比例也在大幅缩减。俄现代发展研究所的报告强调，俄在独联体市场上的主要竞争对手是欧盟、中国和美国，此外印度、土耳其等国也加入了竞争。欧盟在苏联解体后一直试图将前苏联国家纳入自己的影响范围，2003－2004年欧盟推出“欧洲邻国政策”和联合行动计划，2009年又出台了“东方伙伴计划”。欧盟27国2010年对独联体（俄罗斯除外）的出口总额达到651.8亿美元，是2000年的6.3倍。美国基本控制了独联体重要能源出口国阿塞拜疆和哈萨克斯坦的石油天然气部门，其对阿塞拜疆的投资总额到2010年达到470亿美元，对哈萨克斯坦矿山开采行业直接投资累计占哈外国直接投资的比重到2009年达到48％，证券投资比重达78％。中国在独联体国家对外经济关系中的地位也在持续上升，在独联体特别是中亚国家市场上的份额不断增加。俄研究报告指出，从2000年到2008年中国对独联体（俄罗斯除外）出口的金额从10亿美元增加到315亿美元，“中国使欧亚经济共同体国家的贸易流向发生了很大改变，在与独联体亚洲成员国特别是土库曼斯坦和哈萨克斯坦的经贸合作方面，中国是俄主要的和强硬的竞争对手，俄很难抵制中国在中亚地位的加强”。⑥
俄经济近10年的总体走强促使其加快了整合前苏联地区的步伐。普京掌权的8年期间，俄居民实际收入增加了1.5倍，失业和贫困水平降低了一半，GDP增长了72％，商品进出口总额增加了4倍，外国投资增加了6倍，国家外债减至GDP总量的3％（占比为全球最低），外汇储备截至2008年7月1日达5683亿美元，稳定基金达到了1600亿美元，GDP在2008年按购买力平价计算为28120亿美元，在经合组织国家中经济规模仅次于美国、日本和德国。俄人均GDP近2万美元，迅速跃入高收入国家行列。⑦ 在经济实力迅速提升的基础上，俄罗斯加快了推进前苏联地区政治、军事、经济、能源和文化的一体化进程：通过强化集体安全条约组织及快反部队的作用，实行安全和军事的一体化；选择俄、白、哈关税同盟作为经济一体化的“核心”，加快推进独联体自由贸易区和欧亚经济共同体朝着欧亚经济联盟发展，包括建立统一经济空间，实行统一货币，建立共同能源市场，实现商品和服务、资本和劳动力的自由流动等。
二、四步走战略
俄整合前苏联地区的基本路线图是：自由贸易区——关税同盟——统一经济空间——欧亚经济联盟——欧亚联盟，可见欧亚联盟计划是俄长期以来有步骤、有谋划推进欧亚一体化进程的必然逻辑。早在1993年9月，独联体12个成员国就在莫斯科签署了《经济联盟条约》，试图按照西欧一体化模式，分阶段建立自由贸易区、关税同盟、共同市场和货币联盟。1994年独联体国家就建立自由贸易区达成一致，但包括俄罗斯在内的许多国家并没有批准这一协定。
从20世纪90年代中期起，俄罗斯开始意识到前苏联地区对自身国家安全的重要性，于是改变策略，着手推进小范围的一体化进程。1995年1月，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦（后来吉尔吉斯斯坦加入）签署了《关税同盟协定》，目标是消除商品自由交换的障碍；为正当竞争制订统一的“游戏规则”；协调成员国的经济政策，包括保护它们在国际市场的利益。1999年2月，上述国家又签署了《关税同盟和统一经济空间条约》，塔吉克斯坦加入。2000年10月，俄、白、哈、吉、塔五国元首在阿斯塔纳签署了《关于建立欧亚经济共同体条约》（2001年5月生效），其目标是全面实现自由贸易制度，保障资本自由流动，建立共同金融市场，制订统一商品和服务贸易规则和市场准入规则，形成共同运输服务市场和统一运输体系，建立共同能源市场、共同劳动市场、统一教育空间、法律空间等。欧亚经济共同体的成立标志着俄主导的前苏联地区经济一体化从自由贸易区、关税同盟迈向共同市场。乌克兰、摩尔多瓦和亚美尼亚分别于2002年和2003年取得了观察员国的资格。随着一体化的进展，欧亚经济共同体成员国的经济自进入21世纪以来有了长足发展，2003年的主要宏观指标都呈正增长，并实现了本币对美元汇率的相对稳定，通货膨胀速度减缓，平均工资大幅增加。2006年1月，俄罗斯与哈萨克斯坦签署了设立欧亚开发银行的协议，亚美尼亚（2009年4月）、塔吉克斯坦（2009年6月）、白俄罗斯（2010年6月）、吉尔吉斯斯坦（2011年8月）相继加入欧亚开发银行。2009年，在欧亚经济共同体内成立了反危机基金，欧亚经济共同体法院也将从2012年开始运转。
近几年，俄在推进欧亚经济共同体方面采取了四步走战略。第一步是加快俄、白、哈关税同盟建设。2007年10月三国签署了新的《关税同盟条约》，两年后签署了《关税同盟海关法典》，2010年1月正式实行统一关税税率、关税限额使用机制、优惠和特惠体系以及统一的对第三国禁止或限制进出口的商品清单。2011年7月，统一关税空间成立，这标志着关税同盟开始实际运行，一个拥有1.7亿人口、石油储量900亿桶、GDP总量2万亿美元的次区域经济组织诞生。至此，俄主导的前苏联地区“统一经济空间”已具雏形，它对该地区日后建立共同市场和统一货币空间起到了有力的促进作用。随着吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦加入关税同盟的谈判的积极展开，关税同盟即将扩大至整个欧亚经济共同体。
第二步是将关税同盟提升为统一经济空间。2010年12月，俄、白、哈三国总统在莫斯科发表共同宣言称，从2012年1月1日起统一经济空间将全面开始运作，三国不仅要实现商品、资本和人员的自由流动，还要建立超国家的协调机构，以协调各成员国宏观和微观经济政策，建立统一中央银行，实行统一货币，建立共同能源市场。这将是前苏联地区第一个最务实的经济一体化组织，将从根本上改变三国商品、资本和劳动力的流通规则，从而加强“三驾马车”的地缘政治地位。
第三步是将统一经济空间进一步升级为欧亚经济联盟。2011年10月，关税同盟政府首脑会议审议了《关于建立欧亚经济联盟的决议草案》，计划于2013年启动欧亚经济联盟程序，在关税同盟和统一经济空间基础上走向更紧密的经济和货币政策协调，创建真正意义上的经济联盟。目前，《统一经济空间和关税同盟基本法》的编篡工作正在加紧进行，这是一整套包括从统一宏观经济和关税政策到协调移民和签证制度的所有合作方向的文件，它将是《欧亚经济联盟条约》的基础。普京坚定地指出：“我们有完全充分的理由认为我们将于2013年迈出这第三步。”⑧
第四步是从欧亚经济联盟迈向欧亚联盟。2010年12月，欧亚经济共同体莫斯科元首峰会就如何在统一经济空间基础上建立欧亚联盟达成一致。普京在2011年10月20日的欧亚经济共同体跨国委员会和关税同盟高级机构会议期间豪迈地宣告：“我们不会就此止步，我们为自己提出了更具雄心的任务：走向下一阶段更高水平的一体化——欧亚联盟，并预计在2015年实现这一历史梦想。”⑨
与此同时，在另一层面上，俄罗斯从2008年开始加强对独联体经济一体化的推进工作。2009年3月，俄成立了自由贸易区协定草案谈判工作组，2010年俄作为独联体主席国起草了新的独联体自由贸易协议——独联体多边自由贸易区协定。独联体11个成员国中的8个国家于2011年10月18日签署了这一协定，为独联体成立20周年献上了一份厚礼。这一协定将成为独联体国家发展经贸关系的基础性法律文件，内容包括：取消相互贸易关税和数量限制，明确商品原产地的确定原则，确定与第三国贸易的限制措施，以及过境自由、再出口、相互贸易中的特别保护措施、反倾销和补贴措施、贸易中的竞争和补贴问题、技术壁垒、卫生检验和检疫措施、海关监管、解决争议的原则，等等。自由贸易区内的对外贸易业务将实行统一规则，以便为商品和服务的自由流动、相互贸易的增加、互利合作关系的发展创造有利条件，并为建设独联体共同市场开辟广阔的前景。这一协定充分考虑到了独联体国家加入WTO的进程和关税同盟的建立，它的签署将为独联体地区贸易全面自由化奠定法律基础。自由贸易区是独联体经济一体化走向最终目标——建立经济联盟——的第一阶段。独联体成长过程中的另外一个重要标志性事件是分别于2007年和2008年通过了《独联体进一步发展构想》和《2020年独联体经济发展战略》。前者提出的长期发展目标是实现一体化的经济和政治国家联合体，后者确定了具体行动目标。
三、欧亚联盟建设的目标
普京的《欧亚新的一体化计划：未来诞生于今天》一文发表后，立即在国际上引起了强烈反响，其中有西方的指责，也有独联体国家的恐惧、批评和支持的矛盾心态。此时，欧亚联盟其他两个主体白俄罗斯和哈萨克斯坦总统的表态在一定程度上平息了人们的不安。2011年10月17日卢卡申科在俄《消息报》上发表《关于我们的一体化的命运》⑩、10月25日纳扎尔巴耶夫在该报上发表《欧亚联盟：从思想到未来的历史》(11)，从不同角度对普京的欧亚联盟设想表达了热情洋溢的支持和赞美。这三篇具有代表性的文章表明，普京提出欧亚联盟设想是要达到以下几方面目标。
首先，其终极目标不可能只局限于经济联盟。普京表示，2013年欧亚经济联盟启动后，将于2015年走向“更高的一体化水平：欧亚联盟”，也就是说，欧亚联盟除了经济联盟之外还要实现政治联盟、军事联盟等。就政治联盟而言，虽然普京表示不是以某种形式“恢复苏联”，纳扎尔巴耶夫也保证“不存在任何的苏联‘复辟’或‘灵魂转世’”，但普京同时提出要建立一种“强大的超国家联合体”，卢卡申科更是强调：“在实现最大程度的经济一体化后，我们势必要打造牢固的社会政治上层建筑——形成统一的价值观、司法体系、生活标准和发展方向。在这方面不逐步建立某些超国家机制，包括政治机制是不行的。”例如关税同盟委员会拥有处理有关同盟运作一切事务的权力，其做出的决定具有超主权性质，委员会决议的效力大于成员国的国内法律。2011年10月的圣彼得堡政府首脑会议决定进一步扩大关税同盟委员会的权限。纳扎尔巴耶夫和卢卡申科还强调了欧亚联盟从经济领域向社会、文化、教育等领域扩展的必要性。卢卡申科指出，要“从经济逐渐扩大到社会，甚至部分政治问题的一体化”。(12) 统一俄罗斯党总委员会主席团副书记Ю．舒瓦洛夫表示，该党将推动形成俄罗斯和欧亚经济共同体、关税同盟的统一的土地使用制度，并制订各国国内土地开发的政策措施。(13) 也就是说，建成关税同盟、统一经济空间和共同货币之后，理所当然地，下一步就是统一各国的土地使用规则。一旦走到这一步，卢卡申科所强调的“国家主权”也就难以成为欧亚联盟的“基石”。此外，军事联盟也在迅速推进过程中，集体安全条约组织及其快速反应部队也将被逐步纳入欧亚联盟框架当中。
其次，把欧亚联盟打造成当代多极世界中的一极，与欧盟、美国和中国共同主导全球的可持续发展。普京强调：“这种力量的联合可以使我们并非简单地融入全球经济和贸易体系，进而现实地参与决策进程以及游戏规则和未来架构的设计。”纳扎尔巴耶夫主要强调了欧亚联盟在经济上的目标，即一体化首先从经济开始，“欧亚联盟的首要基础是统一经济空间”，并且从一开始就应该是“具有竞争力的全球经济联合体”，成为“新的全球金融货币体系的一部分，分阶段建立共同支付体系和实行统一货币”。
第三，使欧亚联盟成为连接欧洲和迅速发展的亚太地区的有效“纽带”和“坚实环节”。普京认为，欧亚联盟是“由自由、民主和市场规律联合起来的大欧洲不可分割的一部分”，他希望与欧盟建立自由贸易区，在从大西洋到太平洋的整个欧亚大陆范围内实现“和谐的”自由贸易和市场开放原则，建立从里斯本到符拉迪沃斯托克的和谐经济共同体，目的是“改变整个大陆的地缘政治和地缘经济局势”。纳扎尔巴耶夫提出，要让欧亚联盟成为联系“欧盟与东亚、东南亚和南亚迅速发展的经济体的桥梁”，连接西欧和中国西部的公路运输走廊，以及将来在泛欧亚高速铁路建成后在沿线形成现代物流运输体系。卢卡申科更是明确提到：“我们的一体化不能仅局限在西方，还要与东方国家建立经济联合体，与我们的战略伙伴中国的紧密一体化应当成为优先重要的任务。”
第四，欧亚联盟将逐渐扩大到整个前苏联地区。普京指出：“欧亚联盟是开放性工程。我们欢迎其他伙伴国首先是独联体国家加入进来”，“将欧亚联盟与独联体对立起来是错误的”。当然，这是在尊重“一个国家根据自己长远的民族利益所做出的主权决策”原则下的渐进过程。(14) 目前，关于吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦加入关税同盟的谈判正在紧锣密鼓地进行，届时，关税同盟和统一经济空间将扩大到整个欧亚经济共同体。
此外，为打消成员国对俄的担心，普京提出欧亚联盟建设要坚持平等、主权和自愿的原则。卢卡申科赞成普京的尊重主权和平等的原则，认为“只有平等才能奠定新联盟的基础”，欧亚联盟的“基石是我们这些国家的主权”。纳扎尔巴耶夫更强调一体化必须坚持自愿原则，务必坚持自然演进的道路，任何人为加速和鞭打某些国家的做法都是不可接受的；欧亚联盟应该是在平等、不互相干涉内部事务、尊重主权和国界不可侵犯的原则基础上实现国家的联合；欧亚联盟超国家机构应当在“共识”的基础上顾及每个成员国的利益；必须在广泛的社会支持的基础上建立欧亚联盟。
四、实现欧亚联盟的可能性与制约因素
助俄推进欧亚联盟的有利因素不少。首先，前苏联地区有实现一体化的客观要求。普京表示，“我们有着共同的过去，继承了大量的苏联遗产，如运输、能源、通讯等共同的基础设施、现实的生产专业化、共同的语言、科技和文化空间”，“我们曾经拥有苏联统一国民经济综合体”。(15) 这一切都使得前苏联地区的一体化进程要比欧洲容易得多和迅速得多，其动力主要来自三个方面：（1）由于前苏联许多产品的市场竞争力较低，如果取消关税，许多加工部门如纺织、食品、木材加工等将很可能在廉价和高质量进口商品的冲击下全面破产，因此，所有独联体国家都希望能够建立起一种集体的经济保护体系，暂时挡住外国商品的进入。（2）前苏联各加盟共和国在生产技术上的高度相互依赖需要它们借助一体化来恢复和保持苏联解体后中断的经济联系。据专家估计，如果没有相互协作，即使自给能力最强的俄罗斯也只能完成其产品生产的约65％，哈萨克斯坦只能完成10％，而吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的独自生产能力连5％都不到。用普京的话说，“没有这些联系，我们的生活是不可想象的”。(16)（3）独联体大部分普通百姓都愿意“回到苏联”。实际上，在1990年代初苏联解体时，愿意全面实现民族独立的前苏联居民也绝不是多数，他们在国家独立后经历的深刻而持久的危机中更加确认“强大而富有的苏联被自私自利的政客们所瓦解”。所以，政治家任何与“复兴苏联”相关的措施、哪怕是口头声明都会得到更多的支持率。这也恰恰说明了为什么普京在确定参加总统大选后不久即发表关于欧亚联盟设想的文章。
其次，欧亚联盟是俄、白、哈三国领导人共同倡议的，不是俄唱的“独角戏”。2010年12月欧亚经济共同体莫斯科元首峰会就在统一经济空间基础上建立欧亚联盟达成了一致。2011年10月3日普京关于欧亚联盟的文章发表后不久，白俄罗斯总统和哈萨克斯坦总统就迅速做出了回应。卢卡申科表示，他历来认为苏联的解体是20世纪最深刻最惨痛的错误，建立一体化联盟是促使世界稳定的正确的一步，“对白俄罗斯来说，与最亲近的邻居实现深入和富有成果的一体化，以前是、现在是、将来也是唯一的发展道路”，他将与俄、哈领导人密切合作，“将深入一体化的正确战略付诸实践”。纳扎尔巴耶夫早在1994年3月就提出要在独联体范围内建立全新的一体化联合体——“欧亚国家联盟”，“这是我们共同的战略目标”。他对“由于一些客观和主观原因，独联体没能成为后苏联空间一体化的决定性机制”表示遗憾，强调了建立欧亚联盟的必要性，以及必须坚持的原则和目标。
第三，前苏联地区经济迅速发展和共同抵御全球金融危机的客观要求为实现一体化提供了时机。2000年以来，前苏联地区经济有了长足发展，成为世界上发展最快的地区之一。到2008年，欧亚经济共同体经济规模比2000年增加了68％，年均增速近7％，投资更是以每年13.7％的速度递增。(17) 独联体国家对外贸易大幅增长，2005年突破5000亿美元，2010年达到9336.3亿美元，2011年有望超过1万亿美元。2008年突如其来的全球金融危机对独联体国家的打击很大，2009年全球GDP减幅最大的10个国家中有6个是独联体国家，(18) 如何在发展经济的同时抵御外部风险，这是前苏联国家近年特别关心的问题。在此背景下，关税同盟对前苏联地区非成员国构成了相当大的压力和吸引力。2011年前8个月关税同盟国家对外贸易总额达到5840亿美元，同比增加37.2％。2011年上半年关税同盟国家相互贸易同比增加了40.5％。2010年7月－2011年6月，关税同盟三国相互贸易达到1083.2亿美元，同比增加32.5％。(19) 由于亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦等国经济对独联体特别是俄罗斯保持高度依赖，加入关税同盟成为它们的必然选择，而事实上它们入盟的步伐正在加快。
另一方面，近期中东北非国家的政治动荡和危机也引起了独联体国家对政权稳定的担心。美国从阿富汗撤军后，恐怖主义外溢的可能性也促使中亚国家不得不考虑自身的国家安全问题。一旦发生阿拉伯式“革命”或恐怖主义蔓延，这些国家政府只能依靠俄罗斯实现国内稳定。乌兹别克斯坦就是在2005年发生“安集延”武装骚乱后，于2006年启动了加入欧亚经济共同体（2008年又中断）和重返集体安全条约组织的程序。2010年吉尔吉斯斯坦骚乱后，“集安”组织加强了应对内部危机的职能。此外，全球经济危机严重削弱了西方国家的经济实力和地位，自由主义发展模式受到质疑，这使得前苏联地区曾经的“颜色革命”正在“褪色”，多数国家对俄罗斯的向心力在加强。
第四，俄罗斯迄今仍保持着对前苏联地区经济的主导权。俄罗斯拥有前苏联地区72％的GDP，76％－77％的石油天然气开采量，以及67％－68％的商品和服务出口总额，其经济总量占欧亚经济共同体和关税同盟的90％。由于危机的影响，国际市场工业原料和半成品价格急剧下跌，给该地区经济发展带来越来越大的风险，这使前苏联地区各国领导人更加深刻地认识到俄罗斯市场对保障地区经济均衡发展的关键作用。与此同时，俄罗斯也在根据形势变化调整其欧亚经济一体化的具体行动方式：一方面，俄把一体化工作重心逐渐地从宏观层面（国家）转向微观层面（企业），不再重复“天然气战”、“石油战”，而是在企业层面展开扎实的工作，以改善俄罗斯在前苏联地区的声誉；另一方面，俄逐渐将独联体国家与域外主要竞争对手的双边对话提升到关税同盟和统一经济空间的层次，与外部竞争对手在前苏联地区开展多国联合大型项目合作，以降低独联体国家脱离俄罗斯的风险，缓和与区外竞争对手的竞争局势。此外，俄还试图通过软实力手段加强俄在该地区的文化和信息影响。
在承认俄罗斯在前苏联地区起着重要作用的同时，也要看到俄不再是该地区国家的唯一战略伙伴，俄并不具备将这些国家的经济利益“拴在自己身边”的诱惑力，也没有足够的资源。这是制约俄实现欧亚联盟的主要因素。比如，在某些商品的国际市场方面，俄与其他独联体国家不是以伙伴而是以竞争对手的关系出现（出口结构相似），从而加剧了它们之间的矛盾；俄与某些前苏联地区国家间还存在着紧张的政治关系，这也会影响相互间的投资合作，加剧贸易壁垒。从俄对该地区经济政策的主要手段来看，在能源的地区价格接近或达到国际市场价格，以及能源供应多元化进程不断加强的趋势下，俄“能源”杠杆的作用将会直线下降；俄在前苏联地区的资金杠杆作用原本就弱于能源、贸易和移民杠杆，在危机后可能会进一步受到削弱——在危机期间，区外国际金融机构提供了大量资金援助，明显加强了它们在独联体的存在。由于成员国间的政治矛盾和利益分歧，俄单纯依靠政治手段来推动独联体国家建立共同经济空间是不可能的。
此外，目前在前苏联地区范围内推动一体化向更高程度发展的有利经济条件还没有形成。独联体国家没有高度发达的和多元化的加工工业，相应地也没有作为一体化进程基础的发达的区内合作关系。在俄罗斯和该地区国家出口商品结构上，燃料、原料商品占优势，严重依赖于国际市场行情，不可能形成各国经济的紧密联系。另一方面，前苏联地区国家在经济上存在着巨大差距，这些差距是由不同的经济潜力、社会经济发展水平的巨大落差、部门结构的差异、市场改革的不同程度、自然资源的保障程度、对外部联系和其他因素的依赖程度所决定的，它导致各国在政策协调和立法衔接上很难相互适应，而这些都是经济一体化所必须的。
尽管存在上述制约因素，但从普京要在2020年实现现代化目标（包括每年6％－7％的经济增长）和用7000亿美元彻底更新军队来复兴欧亚强国的坚定决心来看，再加上白俄罗斯和哈萨克斯坦领导人的共同支持，以及最近几年关税同盟快速推进的事实，欧亚联盟虽不一定会完全达到俄、白、哈三国领导人设想的目标，但人们有理由相信，在普京再次当选俄罗斯总统的任期内俄能够实现“2.0版苏联”。从全球角度看，不排除在10年后出现如普京所设想的可能，即世界上出现一个包括政治、经济和军事同盟在内的欧亚联盟与中、美、欧四分天下的国际格局图景。一方面，中国与独联体国家在上海合作组织框架下的双边合作关系将变成中国与欧亚联盟的双边关系；另一方面，可以设想中国与欧亚联盟、欧亚联盟与欧盟分别结成自由贸易区，从而形成从大西洋到太平洋整个欧亚大陆的自由贸易和市场开放——这也是白俄罗斯和哈萨克斯坦总统所希望的。
注释：
① ПутинB.，Новый интеграционный проект для Евразии－будущее рождается сегодня．Известия，3 октября 2011 года．
② Фаляхов Р．，Таможенный Союз станет евразийским．Газета，12 июля 2011 года．参见俄罗斯《报纸报》2011年7月12日，http://www.gazeta.ru/business/2011/07/12/kz_3693185.shtml.（上网时间：2011年7月12日）
③ 普京在2011年10月20日独联体政府首脑委员会、欧亚经济共同体跨国委员会和关税同盟高级机构会议举行记者招待会上表示，“如果我们能象现在这样努力工作的话，到2015年前后便可实现建立欧亚联盟的设想”。参见关税同盟网站：http://www.tsouz.ru/news/Pages/21－10－2011.aspx.（上网时间：2011年10月21日）
④ Концепция внешней политики Российской Федерации．Независимая газета，11 июля 2000 года：Российская оазета，12июля 2008 года．
⑤ Доклад Института современного развития：экономические интересы и задачи России в СНГ，февралъ 2010 г．参见俄罗斯现代发展研究所网站：http://www.insor-russia.ru/files/Intrest_Books_02.pdf.（上网时间：2011年10月21日）
⑥ 本段数据均来自俄罗斯现代发展研究所的报告：Доклад Института современного развития：экономические интересы и задачи России в СНГ，февралъ 2010 г，http://www.insor-russia.ru/files/Intrest_Books_02.pdf.（上网时间：2011年10月21日）
⑦ 本段数据均根据俄罗斯国家统计署出版物数据计算得出：Националъные счета России в 2003－2010гг．2011：Стат．сб．/Росстат．－М．，2011；Россия в цифрах．2011：Стат．сб．/Росстат．－М．，2011；Российский статистический ежегодник．2010：Стат．сб．/Росстат．－М．，2010.
⑧ 参见俄罗斯电视台新闻频道报道：Путин：Евразийский союз заработает в 2013 году．http://www.vesti.ru/doc.html? id=506530.（上网时间：2011年7月12日）
⑨ 普京在2011年lO月20日独联体政府首脑委员会、欧亚经济共同体跨国委员会和关税同盟高级机构会议记者招待会上的讲话，参见关税同盟网站：http://www.tsouz.ru/news/Pages/21－10－2011.aspx.（上网时间：2011年10月21日）
⑩ Лукашенко А．，О судъбах нашей интеграции．Известия，17 октября 2011 годл．
(11) Назарбаев Н．，Евразийский Союз：от идеи к истории будущего．Известия，25 октября 2011 года．
(12) Лркашенко А．，О судъбах нашей интеграции．Известия，17 октября 2011 года．
(13) 参见俄新社网站：http://www.ria.ru/economy/20111013/457439179.html.（上网时间：2011年11月5日）
(14) Путин В．，Новый интеграционный проект для Евразии－будущее рождается сегодня．Известия，3 октября 2011 года．
(15) 普京在2011年10月20日独联体政府首脑委员会、欧亚经济共同体跨国委员会和关税同盟高级机构会议举行的记者招待会上的讲话，参见关税同盟网站：http：//www.tsouz.ru/news/Pages/21－10－2011.aspx（上网时间：2011年10月21日）；Путин В．，Новый интеграционный проект для Евразии－будущее рождается сегодня．Известия，3 октября 2011 года．
(16) Путин В．，Новый интеграционный проект для Евразии－будущее рождается сегодня．Известия，3 октября 2011 года．
(17) Евразийское экономическое сообщество．2000－2009．Справочник．参见：http://www.evrazes.com/i/data/item7264－2.pdf.（上网时间：2011年10月21日）
(18) 转引自Доклад Иоститрта современного развития：экономические интересы и задачи России в СНГ，февралъ 2010 г．参见：俄罗斯现代发展研究所网站：http://www.insor-russia.ru/files/Intrest_Books_02.pdf.（上网时间：2011年10月21日）
(19) 关税同盟官方网站公布的统计资料，参见：http://www.tsouz.ru/db/stat/Pages/default.aspx.（上网时间：2011年10月21日）