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摘要：飞行营地是航空创意产业与飞行运动具体结合的新兴项目，得到了国家的大力支持。随着国内飞行营地的相继开发与建设，越来越多的政府、企业和爱好者期望国内能够兴建更多的飞行运动场地，满足大众航空体育消费需求。本文结合我国飞行营地发展现状，分析其特征与存在问题，以期通过研究飞行营地规划要点，为我国飞行营地的后续发展与规划建设提供相关参考依据。
关键词：飞行营地；发展建议；规划建设
随着中国经济的快速发展，“体育产业”和“低空空域”成为聚焦点，作为两者的结合，航空体育产业的未来市场前景被普遍看好。国务院近期发布了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，明确提出要“引导发展飞行营地等设施”，飞行营地的发展与规划建设进入到了一个全新的时期。因此，分析和总结飞行营地发展的一般规律，并提出有建设性的发展建议，对我国航空飞行营地的可持续发展具有重要的借鉴意义。
1 飞行营地的特征
飞行营地，是指在中国航空运动协会统一指导下、规划下，面对大众提供因地制宜的航空体育产品和服务而设置的场所[1]。它是面向全社会，可供大众广泛参与，有各种飞行器可供体验、飞行、展示、参观等全方位的综合体。它具有以下特征：
（1）场地形式多样
飞行营地的场地可大可小，小到飞行航模和无人机，大到飞行飞机，规模小型的有几公顷，中型的有几十公顷，大型的可达到几百公顷。飞行营地的场地会因有无机场跑道而形成不同场地形式，同时也有依托自然山地、林地和水系而设置的场地形式（见图1）。
2.1 营地发展建设状况
我国飞行营地尚处于发展建设阶段，建设成型的飞行营地很少，虽然已出台相关标准，但对于国内飞行营地的规范化、示范化建设仍有一定距离。目前，国内已批复的飞行营地，尤其是15个飞行营地示范工程大多处于规划阶段，所以其发展模式、产品尚属于探索阶段，相对建设比较完善的飞行营地有：国家体育总局安阳航空运动学校、山东省临沂市费县许家崖飞行营地和中体飞行万空山飞行营地等（见图2）。
2.2 营地发展存在的问题
（1）隶属关系不明确
飞行运动的场地所属权一直处于比较混乱的状态，政府、协会、企业、私人甚至不明产权的飞行运动场地比比皆是。一是由中国航空运动协会命名并管理，二是由地方体育行政部门或地方航空运动协会命名并管理。二者在管理内容和方式上存在差异，因此导致飞行营地的建设质量参差不齐，安全性得不到保障。
（2）分类有待完善
目前，飞行营地并没有标准的分类方式，有根据设施标准划分的飞行营地，有根据投资主体划分的飞行营地，也有根据有无机场跑道划分的飞行营地。美国和欧洲在早期发展时就制定了很完善的分类建设标准，使得所管控飞行营地的建设质量、运营安全和项目设置上有很明确的参考标准。
3 我国飞行营地的规划要点
3.1 规划条件
（1）飞行营地应选择在适合航空项目开展的区域规划建设
由于飞行运动的特殊性，它对环境、天气等因素的要求非常高，因此选择已建成或已规划且空域条件良好的通用航空机场用地、选择自然环境良好的开阔用地是飞行营地重点考虑的建设用地。此外，尽量选择净空低空空域内无军航、民航飞行的用地，方便飞行运动项目安全开展。
（2）飞行营地周边应有较完善的医疗及安全配套条件
飞行营地中例如滑翔伞、滑翔翼、特技飞机等飞行运功属于极限运动的一种，有一定的危险系数。因此飞行营地在选择建设用地时，应具备掌握空中飞行动态，保障飞行运动安全的专业设施设备条件。建有较为完善的运营管理机制、安全运行方案、应急情况处置预案和安全责任制度。
3.2 功能布局
对于不同的飞行营地来说，每个飞行营地的功能都各不相同，所能进行的飞行运动项目也视飞行营地的自身要求而不同。飞行营地的布局一般分为以下四部分：
（1）机场跑道区
在进行跑道规划时，需要根据所设置飞行项目来调整场地的标准设置。比如滑翔机需要具备长度800以上、宽度15米以上的机场跑道，或具备硬化的具有足够长度和宽度的草坪场地；特级飞机需要具备长度600米以上、宽度20米以上的机场跑道；动力悬挂滑翔机、直升机等需要硬化跑道长度不低于600米，宽度不低于15米的飞行跑道；
（2）飞行培训区飞行培训区一般分为通航培训中心、飞行运动培训中心和航模无人机培训中心。飞行人员的培训，使每一位飞行导师和体验者都能够了解飞机的基本构成和功能参数，熟练的使用飞行器进行空中飞行体验。通过经验丰富的飞行导师帮助体验者学习飞行常识，体验真实飞行带来的刺激和自由感。
（3）飞行活动区
飞行活动区一般分为伞翼类飞行活动区、热气球类飞行活动区和航模类飞行活动区。伞翼类飞行活动包括滑翔伞、滑翔翼、动力伞等室内外带飞及独立飞行活动；热气球类飞行活动包括热气球与飞艇的操作体验培训及升空活动；航模类飞行活动包括航空航天模型和无人飞行器的体验与组装活动。（见图3）
（4）附属配套设施区
飞行营地一般会依托通航机场来建设，因此营地应该配有相应的机库、维修中心、空管中心和航站中心。同时营地内还应设置营地商业服务区，以带动飞行营地衍生产品的开发与销售；设置自驾及汽车营地区以提供汽车营地旅游服务，兼顾户外休闲娱乐及商业配套的复合型服务功能。
3.3 交通组织
飞行营地的道路交通组织应该综合考虑场地外部与出入口的交通组织，主要出入口供飞行营地日常使用，配备门卫，加强管理，保证飞行营地的运营秩序以及营地内可能设置的汽车营地的安全。
飞行营地的机场跑道区域交通组织与通航机场的机场跑道区域类似，机坪的位置、布局、机位以及服务车辆通道应与机场的运行作业要求相适应，并根据需要设置地锚等设施。当设置服务车辆通道时，其宽度不小于4米。飞行区内可设置巡场路，巡场路主要用作车辆通行时，路面宽度不宜低于3.5米[3]。
4 我国飞行营地的发展建议
4.1 积极推进飞行营地法规政策制定
我国飞行营地建设上属于初级发展阶段，在其法规政策方面还有诸多问题。在空域使用、飞行运动培训及竞赛、地面服务保障能力及人员培训等方面都亟待更完善的政策法规支持。积极推进鼓励飞行营地法规政策制定，有助于飞行营地更正规、健康的发展。
4.2 继续完善飞行营地建设标准体系
充分发挥地方及航空运动协会的整合与协调能力，制定完善的建设标准体系，为我国飞行运动安全管理提供更好的技术依据,更好地规范飞行营地内飞行及相关服务人员的操作行为。同时，要引入成熟运营机制和服务体系，建设具备“一站式”综合服务功能的飞行营地。
4.3 广泛开展飞行营地衍生产业发展
积极鼓励飞行营地为私人飞行驾照持有者和飞行运动爱好者提供飞行技能、飞行知识以及模拟飞行等培训支持[4]。使飞行营地既能满足飞行器起降要求，还能为更多的飞行爱好者提供飞行场地，以此满足航空运动的全方位发展的需求，拉动航空运动与通用航空产业的发展和产业链建设。
参考文献
[1] 陈阳，郭璟珅，常秀娟.通用航空产业规划与实施[M].北京：航空工业出版社，2017.
[2] 航管字[2014]395号.航空飞行营地及设施标准[S].北京：国家体育总局，2015
[3] 许宜北.我国航空体育运动发展及对策研究[D].四川：四川大学体育科学研究所，2004
[4] 严风硕，王秉玺，朱小波.美国飞行俱乐部发展现状[J].中国民用航空，2013（7）：33-35
论文作者:任鸽,吴硕
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/21
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