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摘要：由于历史原因，企业缺乏专业的基建项目管理机构、人才，基层财务管理机构薄弱，而当前和未来一定时间内基础设施建设项目多、资金量大，项目管理力量不够和基建项目投资需求大的矛盾十分突出。探索代建制模式，对于解决基建项目管理经验欠缺、专业人员不足等问题，利用代建制的管理优势，解部门基建项目管理中的一系列问题和矛盾，提高资金使用效益，找到更好地控制项目建设财务费用的方法，对提高企业项目财务管理能力具有现实意义。
关键词：基建项目;代建制;财务管控
引言：
改革开放以后，随着市场化步伐的迈进，我国开始全面推行工程监理制，实行政企分开，项目管理的实施开始完全由市场上的企业承担，市场配置资源能力进一步发挥，企业完全退出成为单一的宏观调控者，初步形成了市场化、多元化的项目投资格局。到2004年7月，代建制的提出标志着我国企业投资项目管理逐渐走向成熟。此后，经过十多年的不断实践发展，我国的代建制项目管理模式已经取得了不错的成绩，较好地解决了企业投资项目管理出现的“三超”、“三边”等突出问题，对提高企业投资效益起到了重要作用。
1代建制定义
代建制是指企业通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。主要特点是由企业委托第三方负责项目的管理，但其不对工程费用负责。
2工程项目管理中存在问题
目前我国工程行业项目管理的财务管控水平普遍不高，一些计划经济体制下遗留的传统观念仍有体现:如缺乏投资控制意识，预算编制水平较低，融资理念落后等。往往造成投资失控、工期拉长，甚至影响项目的正常运营，出现过一批烂尾工程、低效工程。具体来说，存在如下几方面的问题[1]。
2.1财务机制不健全
工程项目管理机构组织建设中，对财务管控体制不够重视，仅仅停留在被动的会计核算和成本核算，缺乏决策立项、投资阶段的财务管控体制;缺乏有效的财务核算监督机制、内控机制，项目管理者对项目目标的过度关注，经常忽视财务管控的重要性，缺乏对资金活动的控制措施。
2.2忽视工程项目前期决策的投资管理
目前我国工程项目的投资控制一般是从施工阶段开始，过分重视施工图预算。前期的可行性研究和初步设计往往着重于功能和形势，忽视投资控制，或是在施工图阶段随意更改设计意图，违反经审批的初步设计或立项批复，不按照批复的投资规模进行施工图设计。更有甚者，由于不重视项目的前期工作，出现“三边”(边勘察、边设计、边施工)、“三超”(概算超估算、施工预算超概算、竣工决算超预算)现象。
2.3施工阶段控制不严，缺乏有效的财务控制措施
工程项目建设中，费用、进度、质量是一组矛盾体，如何有机的相结合，兼顾各方，就需要严格、精细、科学的财务管理[2]。在施工建设中，项目部一般由工程部主导建设，财务管理人员往往处于被动配合地位，乃至经常出现只追求建设速度和进度，忽视费用管理，出现大量的赶工费、措施费、设计变更、签证费用。
3加强项目代建制管控措施
3.1建立与“代建制”管理相适应的财务管控体系
现有的财务管理还停留在简单的会计核算和成本核算上，亟须建立与“代建制”管理向适应的财务管理体系。主要应该在以下几方面加强建设:一是建立项目资金管理制度。建立“代建制”管理下资金管理制度，既要保证资金的拨付合理性和拨付效率，又要保证对大额资金的监管能力[3]。要建立科学合理的资金签批流程制度，按合同拨付资金，要对各种资金报销手续作出详细可操作的规定。二是制定代建管理费的标准，制定管理费核算办法。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通常情况下，代建管理费应制定一个标准，比如一个系数，以项目总投资额为基数计算出管理费。三是建立严格的成本考核机制。建立严格的成本考核机制，规范会计核算行为，夯实会计基础工作，规范会计科目，帐表要清晰，做到对项目财务状况的反应清晰明确、真实可靠。
3.2加强“代建制”项目全过程财务管理
财务管理工作是一项是贯穿项目各环节各方面、各阶段的动态管理工作。
3.2.1决策阶段
为了充分发挥投资效益，在项目决策阶段加强财务控制，运用各种财务手段、财务管理技术对项目进行科学、合理的预测、评价，保证投资决策的科学性，就尤为重要。项目建设的周期一般比较长、建设内容复杂，在决策时，必须进行整体综合考虑，要综合运用各种时间性指标、价值型指标、比率性指标，动态地、静态的指标，对项目进行财务可行性分析。
3.2.2准备阶段
项目准备阶段包括项目管理机构组建、技术方案编制、设计方案编制、实施方案编制、项目招投标、合同谈判与签订等工作。首先，要通过财务分析选择最佳的项目筹资方案。其次，在编制项目投资计划和年度资金使用计划时，参与项目进度计划编制，确保在项目实施过程中，资金及时到位。最后，准备阶段的会计核算工作也很重要，这一阶段的费用一般属于待摊投资，包括管理费用、土地拆迁补偿费用、设计费用、可行性研究费用等，如何合理控制准备阶段的费用，保证项目开支的合规合理，也是财务管理的重要工作。
3.2.3实施阶段
项目实施阶段包括从项目正式开工到完成竣工验收交付使用这一过程的工作。“代建制”模式下，企业在这一阶段的主要财务管理工作包括加强造价控制、资金调配、设计变更审查、财务物资核算、工程投保、参与竣工验收等。这一阶段是整个项目实施的关键阶段，决定了项目能否在批复的概算内保质保量按时完成，能否实现预定的投资效果。
3.2.4完成阶段
项目完成阶段工作财务管理的主要工作包括结算审核管理、项目绩效评价和后评价。这一阶段许多参与方都已结束工作，很多人也会松懈，容易忽视该阶段的财务管理工作。这一阶段，最重要的是要做好结算审核管理。财务管理人员应配合项目管理部门重点审核各项隐蔽工程、工程变更和签证。对工程合同的执行、结算的依据性文件、竣工图纸等各项资料加强审核，避免发送虚列项目开支、虚报工程成本、改变工程结算条款等现象发生。审核结算报告是否符合合同约定的结算范围、内容，结算方式是否符合合同约定，结算单价是否按照合同的约定，所有结算过程是否履行了规定的审批程序。对结算中的工程实物和设备实物进行现场审核，核对是否一致。最后，项目完成后要进行绩效评价，对项目建设过程和投资决策的效益发挥进行整体评价，对实施环节出现的偏差和问题，及时总结经验，制定对应的管理措施，为今后的财务管理工作积累经验。通过对项目进行后评价，能形成良好的反馈效应，同时绩效评价也是对项目管理部门和管理人员进行考核的基础。
结束语：
企业基建项目建设的职能转变已由“自建、自管”模式，变成选取代建单位进行专业的建设管理，又好又快地为广大企业员工提供舒适的工作环境。代建制管理模式目前已成为了目前企业基本建设管理模式的主流趋势，适应了时代的发展与要求，具有重大的现实和历史意义。
参考文献：
[1]刘辉.建设单位代建制政府投资保障性住房项目财务管理问题研究[J].时代金融,2017(08):240+244.
[2]罗森,刘建树,赵宏,俞瑾.淮河干流蚌埠～浮山段行洪区调整和建设工程代建制财务管理探讨[J].治淮,2016(03):44-46.
[3]刘建树,张克听,杜爱民.水利基本建设项目代建制下的财务管理——以蚌浮段工程为例[J].财会月刊,2015(35):52-55.
论文作者:李江波
论文发表刊物:《城镇建设》2019年12期
论文发表时间:2019/8/26
标签：项目论文; 阶段论文; 财务论文; 代建制论文; 财务管理论文; 工程论文; 企业论文; 《城镇建设》2019年12期论文;