打造“世界制造中心”：我国高等职业教育的发展策略，本文主要内容关键词为：策略论文,高等职业教育论文,我国论文,世界论文,中心论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
制造业是一个提供人类生存与发展所需物质产品的行业。从世界范围看，制造业始终是发达国家经济实力的脊梁。世界主要发达国家综合国力之所以强大，最重要的特征就是拥有世界一流的制造业。以美国为例，美国现已进入后工业化社会，但美国制造业仍然是国民经济的支柱产业和国家综合实力的重要体现。美国制造业对国民生产总值的直接贡献率始终大于20%，拉动其他产业30%，拉高增长率40%，拉动全国科技进步40%。近10年来，美国保持了较高的经济增长，主要也是靠制造业的复兴拉动。（注：宋健.现代化必须发展先进的制造业[J].政策与管理，2000,(4).）从一些全球性的大型跨国公司的情况看，制造业无论企业数量、经营规模，还是利润额等指标，都占据了举足轻重的地位。据美国《商业周刊》资料，1999年“全球1000家”公司的前10名中，属于制造业及与制造业密切相关的公司就有9家。（注：倪义芳，吴晓波.世界制造业全球化的现状与趋势及我国的对策：[J].中国软科学.2001,(10).）
改革开放以来，我国经济特别是工业制造业及其对外贸易获得了持续快速的发展，已经成为一个令世人瞩目的工业生产大国，中国制造的工业品在国际市场上的比例显著提高，很多产品的产量已位居世界前列。据有关统计资料显示：2001年，我国出口商品额高达2660亿美元，其中90%属于工业制造品；从产品总量上看，我国的钢、煤、水泥、化学纤维、电视机、洗衣机、冰箱、微波炉、摩托车、钟表、服装等产品已居世界第一。据一份来自国外的调查报告说，目前，我国共有包括家电、电子、医药等十多个制造行业的80余种产品位居世界第一。（注：③宋养琰.我国制造业在经济全球化中的地位和作用[N].深圳特区报.2003-1-20.）可以说，在今天，“中国制造”的商品已遍及世界各地，“中国制造”的世界意义越来越成为一个全球关注的话题。
客观地说，我国制造业的确具有非常明显的比较优势。第一，我国劳动力资源丰富，尤其是农村存在巨大的潜力。有关研究表明，我国大陆的劳动力成本仅为美国和我国香港地区的1/8，而且这种劳动力的比较优势估计还会保持10余年时间。第二，我国国内消费品市场前景广阔，发展潜力巨大。从总体上看，我国工业品确实相对过剩，但从局部看还存在着大量短缺。我国每年还要进口1000多万吨钢材、100多万吨化纤原料，以及生产所需的50%～60%的机床、70%的轿车工业装备、30%的中高档服装面料。形成这种缺口的原因固然主要是因为制造业不适应市场的需求，但同时也表明大量的进口实际上就是大量缺口。（注：吕政.正确认识知识经济与传统产业的关系[N].光明日报.2000-10-17.）
但我国制造业与发达国家和地区相比，差距也是相当明显的，主要表现在：我国工业产值在全球所占的比重还不够大，约为6%；在世界500强大企业中，我国虽然有11家，但没有一家真正的工业制造企业跻身于其中；工业产品品种少、档次低、单价低，生产并出口的大都是消费品，机器设备产品不多，高附加值的产品不多；我国虽然拥有一部分高科技产业，但更多的是传统制造业，主导产品的技术来源大多依赖外国，多数企业所需的关键技术的开发和应用能力不足，达到国际先进技术装备水子的仅有10%，机械产品达到国际水平的仅有5%，传统产业中劳动生产率只有世界平均水平的l/3、发达国家的1/10。（注：⑤宋养琰.我国制造业在经济全球化中的地位和作用[N].深圳特区报.2003-1-20.）造成这些差距的主要原因之一，是我国制造业缺乏高层次的技术带头人和技术骨干，技术进步对制造业增长的贡献小，技术基础薄弱，创新能力不强。
在全球化、高科技、信息化背景下。任何一个国家要成为世界制造中心，不仅要具备成本和市场优势，而且还要具备技术优势，也就是说，其构成国民经济支柱的主要产业的技术水平必须在当代处于世界范围的领先水平。就我国目前的工业化水平和巨大的人口压力看，一方面仍要强调我国制造业的劳动力成本优势，处理好传统产业与高新技术产业、劳动密集型产业与资金技术密集型产业的关系，在优先发展高新技术产业、积极扶持新兴产业的同时，仍然要大力发展对促进经济增长、保障就业和社会稳定具有重要作用的劳动密集型制造业，在可持续发展的基础上加快实现工业化；另一方面，要依靠科技进步和培育自己的技术创新力量，用高新技术和先进适用技术提升制造业的技术水平和竞争力。
二
要充分利用我国的劳动力成本优势，培育自己的制造业技术创新力量，提升制造业的国际竞争力，实现从成本性质的世界制造中心向技术性质的世界制造中心转变，当务之急是要通过大力发展高等职业（以下简称高职）教育，积极开发我国独具优势的人力资源，大规模、多次层、多种类地培养我国制造业所急需的应用型技术人才。
（一）把开发人力资源作为高职教育的第一要务，转变我国目前视高职教育主要为职前的、在校的学历教育的狭隘观念，把职后教育与培训、非学历教育纳入高职教育的范畴
我国长期以来形成的轻视技术和技能型人才的传统及受学历主义的传统观念的束缚，使得我国专业性人力资本投资不足，中、高等职业教育发展滞后。一方面，有很多大学毕业生找不到合适的工作，另一方面，企业又招不到合适的技术人才，生产第一线的应用型人才、高级技术工人全国性短缺（在发达国家的技术工人构成中，初中高级的比例一般为3.5:5:l.5，而我国是6:3.6:0.4），现有劳动者的文化技术素质无法满足企业技术进步的客观要求。据我们对深圳的调查，深圳人才队伍建设与工业产业结构调整的要求也存在着差距，突出表现在：高新技术人才紧缺，仅每年IT产业人才就需引进1万多名；人才队伍结构及其知识结构不合理，教育、卫生、经济、会计四类专业技术人才占全市专业技术人才总数的60%多，而新材料、新能源、现代农业、生物工程、现代医药、环保工程等技术人才不足40%，特别是高新技术和复合型创新人才整体短缺。企业中，近一半的生产技术人员、设计人员、研发人员没有机会参加必要的培训，技术人员现有技术的70%是进入企业之初掌握的，技术工人的技能水平也普遍低于已获得的技术等级证书的标准；在高新技术企业只有15%的技术工人能完全胜任新工作，在岗职工缺乏必要的职业技能培训和知识更新的机会，由于全球制造业基地加速向珠三角转移，此类人才的短缺成了广东乃至全国一个共有的现象，使得深圳的招聘难度加大。可见，要改变我国制造业科技创新能力差、产品附加值低的劣势，当务之急是要大力发展高职教育，加快应用型技术人才的培养。
国际劳工组织在《世界就业报告(1998-1999)》中指出：“一个国家的经济运行状况主要取决于对新技术和劳动技能的获得和运用”。目前职业教育正在由旧范式向新范式转变，即由以供给为内驱力的、以国家为主导的职业教育与培训，向以市场为驱动的职业教育与培训方向转变。可见，非学历的职业技能培训已不再是学历教育的辅助性补充教育，它正在由边缘走向核心。
高职教育要承担起为我国制造业提供技术人才的重任，就必须转变我们目前视高职教育主要为职前的、在校的学历教育的狭隘观念，切实把职后教育与培训、非学历教育纳入高职教育的范畴，全面提升在岗、转岗和下岗及剩余劳动力的知识和技能水平。为此，应从如下三个方面改革我国当前的高职教育：第一，高职教育应适应我国制造业的发展要求，建立开放性、专业性、产业化的职业技能培训机构，加强各种非学历职业培训，进行人力资源的深度开发，促进劳动力市场的良性发展；改革招生和学籍管理模式，建立弹性学制，向各年龄段的社会公众及一切在职的、失业的、转岗的群体提供教育与培训，形成教育、培训、服务的一体化。第二，高职教育要从单纯的学历教育中走出来，其目标是要由单纯地针对职业岗位扩展到着眼于整个职业生涯。要充分认识到职后高职教育与培训的巨大需求，形成学历教育与非学历教育培训并重的办学模式，满足人们职后教育与培训的需要。第三，破除精英教育时代把高等教育定位于校园之内的思维定势，使高职教育由孤立的、封闭的自我发展走向与社会、企业界建立紧密联系，把整个社会作为其发展的大舞台，实现资源共享、互惠互利、共同发展。
（二）根据我国制造业的区域结构特点，积极调整高职教育的专业结构，为区域经济社会的发展提供技术人力支持
我国制造业区域结构最显著的特点是形成了珠江三角洲、长江三角洲、环渤海湾三个世界级的制造中心。三大区域的人口总数占全国人口总数的35.45%，国土面积不到全国的10%，却创造了57%的国内生产总值和66%的工业总产值，在对外贸易方面更是占据了全国85%以上的份额，外资的利用也接近全国利用外资的80%。（注：姜涛，李德刚.中国制造业的区域结构特点[J].未来与发展，2002,(6).）这三大区域集中了全国大部分的制造基地和制造产品，无论是重工业、轻工业，还是传统产业、高新技术产业，三大区域都在全国占有举足轻重的地位。
以珠三角为例，该区域的主要制造产业是通信、家电和IT产业以及传统的制鞋、服装、玩具、家具、珠宝首饰、钟表业等。该区域在大力发展各具优势的传统制造业的同时，正在不失时机地依靠科技创新，推进产业结构的优化升级，积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，充分利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业，积极搭建以新材料、信息化、工艺和设计、装备制造等为核心的支持性科技平台，使高新技术产业与区域内制造业的发展高度融合，并通过科技创新培育具有地方特色和国内外竞争优势的制造业。这种产业结构调整优化的目标取向将促使该区域内的经济结构和产业结构向高级化方向演进，科学技术在制造业中的作用越来越大，人才需求也从一般制造业和传统行业向高新技术产业、新兴产业、装备制造业转移，高素质技术人才替代低素质、廉价劳动力的进程加速，高素质的技术人才越来越成为制造业中的重要支柱。
针对该区域制造产业对不同行业、不同层次应用型技术人才的需求，我们认为，一方面要大规模地发展高职教育，为制造业提供强有力的技术人力支持；另一方面，在高职教育规模扩张的基础上，还要紧紧围绕产业结构调整优化的目标，调整和优化专业结构，大力发展该区域产业结构调整优化所急需的专业。近年来，该区域的高职教育专业结构基本上适应了区域内产业发展的需求，考虑到了为适应区域产业结构调整优化所出现的技术结构的转变，而大力培养高新技术人才。但也存在一些问题：在一些高新技术产业、新兴产业、装备制造业不断涌现及一些重大技术改造项目相继上马的新情况下，专业设置还不能灵活、及时地对此做出应答；在一些高职院校中，对在当地工业产值中占相当份额、在今后相当长时期内仍将是国民经济发展的主体力量之一、同时也是保障就业和社会稳定的传统制造业，关注和重视得不够；对专业的整体规划不够，专业建设的价值取向功利主义色彩严重，专业设置在一定程度上带有随意性、粗放性和盲目性；在专业建设和管理中，与行业、企业、职业界的联系不够紧密，产学研合作的力度不大，对经济社会发展被动适应的情况比较多，推动和引导的意识不强。
对此，我们认为，在该区域的高职教育专业建设中要紧紧围绕区域内产业结构调整优化的主要任务，在如下几方面下功夫：(1)要瞄准科技发展的前沿和产业结构调整的趋势，优先发展以IT和通信产业为代表的高科技产业，以医药、医疗器械、生物技术、新材料等为代表的高技术含量的新兴产业所需要的专业。不仅要扩张规模，提高办学层次，而且要在人才培养、技术开发和科技成果产业化等方面全面提升专业水平。(2)要根据产业结构、技术结构、行业结构、职业结构的变化，积极创造条件举办那些传统支柱产业所需的专业及一些新兴的、边缘的、交叉的、复合的，有生机活力的专业。(3)对那些已经具有强烈社会需求和良好发展势头的专业，如机械装备制造业所需要的专业及现代服务业与现代物流等方面的专业，也要在人力、物力和财力等方面给予支持和扶持，促使其迅速发展，加快成长为新兴的、具有较大发展后劲的专业。(4)妥善处理好专业建设中稳定性与灵活性的关系。既要充分考虑人才培养的周期性，针对社会经济发展，特别是从产业、技术和人才需求的角度努力建设一批适应社会经济特别是产业发展趋势的、人才需求量大的特色专业和长线专业；又要面对动态的市场经济和变化着的职业世界，采取多形式、多学制、多规格的灵活办学形式，设置一些针对性、实用性强的“短线”专业，动态地培养社会紧缺的应用型技术人才，并根据应用型技术人才的需求变化趋势，以撤、并、转、增等方式加强对专业的调整、改造与更新。
（三）根据高新科技、制造业的发展变化，调整高职专业人才培养目标，提升应用型技术人才的综合素质
目前，在我国高职教育中存在着一种强调技术应用能力和职业岗位能力的培养，忽视技术应用能力向技术开发能力培养延伸，忽视终身学习能力和可持续发展能力培养的倾向。由此反映在课程体系的构建上是还没有摆脱传统的学科课程体系的束缚，还没有从过分重视技能、技术教育转向重视技术系统及其背景知识教育，及时跟踪高新技术不力，还不能妥善处理好职业技能、技术教育与全面素质教育的关系，人文素质教育相对薄弱。培养目标过于职业化、专门化，专业面狭窄，不利于学生日后的可持续发展，不适应现代制造业对技术人才的要求。
有研究指出，新技术特别是机器人技术、机械电子技术、快速成型技术以及纳米技术等，正在改变着职业和工作性质，引发教育与培训的变革：要求进行多技能培训、交叉培训的知识工人教育，使他们能用逻辑抽象思维去判断问题，研究和应用知识去提出解决办法并能够设计和付诸实施；使工作场所从一种生产或服务定向单位转变成一种以知识为基础的“学习型企业”。（注：戴维·威尔逊.为改变职业改革技术与职业教育与培训[J].教育展望（中文版），2002,(1).）新技术还促发了由工业时代向信息时代的转变，构成了工业生产过程与信息的合一，进而引发了产业性质的变革。要应对新技术和信息化与全球化带来的各种挑战，劳动者必须具备三种能力：(1)个人能力，包括能够有效地交流、宽容歧义和领导才能。(2)职业技术能力，包括解决问题、了解最新的科技知识、谈判技能、战略思维或规划能力。(3)跨文化能力，包括能在其他文化中运作、国际工作经验、语言才能。可见，新技术的发展和信息时代的到来的确取代并降低了对劳动者某些动作技能的要求，但它对劳动者智力技能和综合素质水平却提出了更高的要求，这是与传统工业化社会所追求的岗位技能专门化特征不同的一种趋势。要培养学生的智力技能，提高他们的职业综合素质，就必须改革现行的高职专业人才培养的目标模式和教育内容。
第一，要在重视基本技能教育和培训的同时，加强创造性智力技能的教育和培训，把传授和培训高新技术作为高职教育的主要内容和鲜明特色。这不仅是高职教育内在本质的反映，更是我国制造产业结构调整、高新技术产业迅速发展的客观要求。高职教育从本质上来说就是高新技术教育，是一种实践性、技艺性很强的教育形式。它的教学内容必须与实际应用技术的发展水平相适应，简单说来就是要能“学以致用”，这样的职业教育才有价值。党的十六大明确提出我国今后要走的是一条以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的新型工业化道路。伴随着新型工业化道路的开启，职业内涵将会发生深刻的变化，对劳动者的创造性智力技能和职业综合素质要求也越来越高。对此，高职教育不仅要重视传统工业化时代的岗位技能教育与培训，而且还要关注新型工业化对高职教育提出的新要求，在教育和培训过程中，及时跟踪科技发展的最新水平，积极引进现代化的教学及生产设备，采用最新的生产技术和工艺，在重视对学生进行基本技能教育和培训的同时，加大对高新技术及创造性智力技能的教育和培训力度。
第二，要树立理论教学同样是高职教育的重要组成部分的观念，提升基本理论知识教育的质量。一般认为，高职教育基础理论课程的设置应以应用为目的，以必需、够用为度，专业理论课的设置应注重实用性、职业针对性。但片面的技能、纯技术化的能力并不是高职教育的目标，理论教学同样是高职教育的重要组成部分，具有一定的理论高度是高职区别于中职的重要尺度。这是因为，随着高新技术的发展，产品的复杂性和精确度日益提高，使得生产现场必须应用科学原理来进行产品设计、制作及生产管理，技术的科学化倾向日益明显，理论技术逐渐成了技术主体。高职教育所培养的主要是掌握理论技术的应用型人才。这类人才的知能结构不仅要具有较强的现场性与综合性，在培养过程中要大力加强实践环节，而且同样需要有一定的理论基础，要能综合运用理论知识来解决生产现场的实际问题。目前，绝大多数高职毕业生已成为高新技术企业中技术人力的中坚力量，但其理论和知识存量的不足事实上已成为他们可持续发展的瓶颈。因此，高职教育不应轻视理论教学，要看到基础理论对专业技能、技术的支撑作用及对人的总体提升价值，要切实给予理论学习独立的存在地位。
第三，要树立以人为本的教育理念，培养学生的人文素养和全球意识。为此，在高职课程改革、教材建设和教学方法改革等方面必须贯穿以人为本、以人的发展为中心的理念，教育学生“学会求知、学会做事、学会共处、学会做人”；在突出高职应用性、职业性特点的同时，还要从学生创新能力的培养着眼，进行以提高人的综合素质为目的的“通识教育”，通过开设一些文、史、哲、美术、经济、法律等单项课程和课程模块，培养学生的科学精神与人文素养；要妥善处理好国际化与本土化的关系，通过加强外语和国际知识教育，强化学生的全球意识，培养学生的国际观念和国际交往能力，克服狭隘的民族主义和文化偏见；要变革当前高职教育教学管理中存在的整齐划一、缺乏个性的弊端，建立开放式的教育教学制度，允许学生有转系、转专业、缩短或延长学制（实行弹性学制）的自由，充分发挥学生的个性特长。