县管校聘：激活教育春水
刘军平 / 绍兴市嵊州市教体局
2016年以来，浙江省嵊州市实施启动教师“县管校聘”工作；2017年，“县管校聘”改革工作由省级试点升级为全国“县（区）管校聘”管理体制改革示范区；2018年，实现全市中小学幼儿园教师“县管校聘”全覆盖。三年多来，全市校际师资配置不均衡、学科结构性矛盾等突出问题得到有效缓解，教师积极性、创造性不断被激发，中小学教育治理体系和治理能力现代化建设不断加快。
上世纪六十年代，现代控制理论的诞生于计算机的应用，自动控制与信息处理相结合，电气自动化迈入综合自动化阶段[2]。
三个阶段，绘就改革蓝图
为确保实施方案“更合理”，嵊州市由教育部门牵头，联合相关部门组成专家组，通过多渠道、多对象、多轮次调研，组织召开座谈会、讨论会，确定了15所样本学校模拟实施，经“教体部门集中推演+各层面学校分组推演”确定了实施方案。2016年，市委办、市府办下发《关于推进教师“县管校聘”工作的实施意见》，教体、编办、财政、人力社保四部门联合下发了《嵊州市“县管校聘”试点扩面工作实施方案》等四个配套文件，标志着改革工作正式踏上行程。
在竞聘阶段，嵊州市实行领导包干、全程录像、实时汇报的工作策略，市分管领导驻教体局“动态指导”，教体部门中层以上干部全程参与“动态监督”，保证了整个竞聘流程的公开透明、过程可溯。
在调剂阶段，嵊州市采取了精准摸底、人性调剂和应急准备三项措施，实现兜底保障“人性化”。他们对全市5800余名教师进行摸底，掌握教师和岗位的匹配程度，使教师竞聘“称心意”。二轮竞聘之后需要调剂岗位的教师，由教体局统一调剂。完成调剂之后，校长在规定时日内，主动和被调剂教师联系，为教师上岗“送温暖”。对调剂岗位推出后可能出现的情况，准备多套应急预案，为竞聘教师“平遗憾”。
四大机制，破解改革难题
任何改革，都要以体制机制来保障。为此，嵊州市积极探索建立教师编制市级“总量控制、动态管理”、校级“科学设置、统分结合”机制。市编委办在核定全市总编制后，由教育部门在编制总量内，按照师生比和班师比、城乡统一标准的方式核给各学校，岗位职称也按编统筹。三年来，根据实际共调整130余所学校的编制数，新招聘教师449人，确保师资队伍动态平衡。
原先市属骨干教师交流到农村学校满三年可高聘一级，但占用的是原学校的岗位；而如今，骨干教师可以从统筹岗位中评聘专技岗位，不再占用原学校的指标。统筹岗位缓解了学校的压力，同时提高了中青年骨干教师的工作积极性。
贵州骨干水源工程建设任重道远，肩负着解决全省工程性缺水问题的重任。国发〔2012〕2号文件明确提出：在安排中央财政转移支付和中央预算内投资时，加大对贵州水利建设投入力度，支持贵州如期完成“三位一体”综合规划提出的水利建设目标。因此，在国家财政和地方财政提供基础保障的前提下，充分利用好各项优惠政策，以省级水利融资平台为主，短期内主要依靠金融机构贷款，中远期采取金融机构贷款、上市融资、发行企业债券等方式融资，可以建立起贵州省骨干水源工程建设投入稳定增长机制。
学校在改革过程中，设立了“全员竞聘、择优上岗”的用人机制，科学合理设置聘用岗位，并向全校教职工公布。全校教职工提出岗位竞聘意向，经学校量化考评小组和现场考评小组综合打分择优聘任。通过首轮竞聘、二轮竞聘、组织调剂完成所有岗位的聘任。同时，教体局还健全了“多方参与、科学全面”的教师评价机制，在140余所中小学校中，全方位建立起以师德、能力、业绩、贡献为导向，学校、教师、学生、社会多方参与的多元考核评价。
抓住关键，确保改革成效
公开竞聘是“县管校聘”的关键环节。为此，嵊州市在市级层面，建立了教体局班子成员联系制度，由一名副局长和两位科室长全程参与，指导和监督联系学校的竞聘工作；成立人事争议仲裁调解委员会，协调竞聘工作中出现的矛盾和纠纷。学校层面，成立了竞聘领导小组、工作小组、人事争议仲裁小组，各小组按教体局统一规定时间，根据学校实施方案规定程序严格操作。
围绕产品供应链与物流服务供应链协调模型图（图1），本文构建了两者之间的博弈模型，模型中相关符号及其含义的说明如表1所示。
在实施过程中，嵊州市坚持“以人为本”的原则，对586名近三年内将退休人员、孕期哺乳期人员、重病人员、到农村交流满三年的教师等对象，由原聘用学校予以直接聘用。对落聘人员实施组织调剂时，充分考虑教师本人的任教风格和个性特长，并进行走访看望、谈心谈话，充分体现人文关怀。
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