莱芜市国土资源局钢城分局 山东莱芜 271104
摘要：近年来，随着土地市场治理整顿”、土地卫片执法检查等一系列执法行动的开展，国土资源执法监察力度不断加大，违法违规用地行为得到了一定遏制。但通过实际调研，国土资源执法监察还存在以下问题。
关键词：国土资源；土地违法；执法监察
1国土资源执法监察存在问题
1.1政府违法案件现象增多
随着社会经济建设步伐加快，地方政府加大招商引资力度，需要大量土地做支撑，另外，个体民营企业、城市发展建设和国家能源、交通、通讯等设施建设用地的需求量也越来越大，特别是招商引资项目，由于建设工期紧，地方政府为了抢时间上项目，造成违法占地增多。个别地方政府在审批用地上，以发展经济为名，采取欺骗手段报经上级政府批准，采取“上征下租”或化整为零批地，造成多征少用、征而不用，从而导致土地荒芜闲置。
1.2执法手段不硬
（1）据调查，目前从事国土资源执法监察人员相对较少，缺乏必要的交通工具，土地巡查不到位，造成一些国土资源违法行为不能被及时发现，等到发现时，违法占地行为已成事实。执法人员只能口头责令或书面停工，当事人如果，拒不停工，要申请法院强行制止，可能引发矛盾激化，引发上访。国土资源部门缺乏法律威慑力，降低了国土资源执法的威信。（2）国土资源管理体制不顺。2004年国土资源系统管理体制改革后，市、县国土资源部门的领导实行双重管理，由原来的地方政府任命调整为以上一级国土资源管理部门任命，但国土资源部门的人、财、物仍归地方政府管理，国土资源管理体制改革不彻底，导致查处政府违法用地时，放不开手脚。
1.3查处难度大
因为一些违法建设项目的成效，涉及到个别单位和部门的经济利益，影响到一些部门和领导的“威信”、“政绩”等诸多因素，行政干预多，以言代法、以权压法突出，重大典型违法案件，常常有个别领导出面干涉，造成违法占地查处难度大，阻力大。
1.4未能完善国土资源管理制度
管理程序混乱是因为管理制度不完善造成的直接后果，严重阻碍了管理的实施。现阶段，国土资源管理面临最严重的问题就是管理机制的不健全。分析其原因，主要是由于改革管理体制所引起的，导致一些政府监管部门出现缺位管理的情况。同时，国土资源部门在原则上不属于政府和地方党委的管理范围，政府在支持国土资源部门的工作上也下降了力度，没有重视到国土资源部门所提出的问题。另外是在实际工作中，并没有明确分工国土资源的审批和审核工作，在出现问题时因为责任不明而相互推卸，不仅下降了执行力度，还让员工的工作态度出现不良现象。最后是未能完善的国土资源管理制度，其主要表现在以权谋私的控制力度，以及查处国土资源违法行为等方面。
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1.5部门之间的沟通问题
国土资源管理是一个内容众多，且包括多个部门、分支的工作，各部门之间的沟通和协调是保证管理工作正常开展的基本条件。目前，国土资源管理的主要管理模式是各自领导，各自成规，且彼此之间缺乏有效的沟通，部门与部门之间的协作能力低下，这对于国土资源本身巨大的工作量而言，势必会浪费工作时间，导致管理效率的降低，并阻碍资源管理工作的开展。
2加强国土资源执法监察的对策建议
2.1强化宣传力度
通过电视、报纸、网络、微信、微博等新闻媒体采取多种形式，深入到各乡镇、办事处、各用地企业，广泛宣传开展国土资源执法监察工作的各项要求。通过宣传活动，使广大干部群众特别是各级领导干部进一步增强保护耕地的责任感、使命感，取得全社会和广大人民群众的关心和支持，为深入开展国土资源执法监察工作打好坚实基础，做到依法用地、节约用地、守法经营。
2.2深化国土资源执法监察体制改革
加强土地执法监管机构和专业执法队伍建设，建立国土公安执法中队，隶属县公安局，与国土部门联合开展土地执法监管工作。聘任村级土地执法监管协管员，形成县、乡（镇）、村土地执法监管网格化管理，确保国土资源执法监察工作达到执法必严，违法必究。
2.3提升国土资源执法队伍整体素质
国土执法监察人员要精通国土资源执法监察业务，要加强国土资源执法监管队伍教育培训，通过举办培训班、以会代训、请进来、走出去等多种方式加强国土资源及相关法律法规的培训，加强执法人员政治建设和业务建设，提高执法人员专业素质和执法能力，做到依法办案、高效办案，促进文明执法、秉公执法、廉洁执法，从根本上提高执法监察水平。
2.4完善联合执法机制
县国土资源部门要加强与监察、公安、法院、财政等部门的协作配合，完善联合办案、案件移送等制度，按照案件移送程序，按期做好违纪案件移交纪检监察机关、涉嫌犯罪案件移送公安机关、申请法院强制执行等工作。监察、公安、法院对国土资源部门移交、移送、申请强制执行的案件，按照有关法律法规和规定依法进行审查，对受理的案件在书面通知相关国土资源部门的同时，及时立案查处或实施强制执行，保障执法到位，加大对违法违规用地行为的打击力度，从根本上解决国土资源执法难问题。
2.5健全国土资源管理制度
健全国土资源管理制度是保证管理效率的前提，其需要从几个方面来加以完善。第一是国土资源管理的所有从业人员，需要对管理有正确的认识和理解；第二是在实施国土资源管理的过程中，建设严明的法律法规，坚决避免各部门出现违规违法操作，不能以权谋私，只顾个人利益，一旦发生有国土资源的违法行为，必须追求事件真相，追究所有涉及的事件人员，将预防和治理违法行为从源头上做起，保证合理的利用国土资源；第三是在审批国土资源的利用时，需要对当前情况和以后可能发生的情况进行考虑，保证审批结果的公开性、公平性。国土资源的执法监察体制需要高效的建立，并采取多方面手段来进行，比如行政、法律和经济等，并营造国土资源管理的良好工作氛围，促进我国国土资源管理制度的发展。打击不正之风是国土资源管理的重点工作内容，保证管理制度的严肃性和法制性，采取依法执行，严厉追究违法行为，将国土资源管理的各项措施加以落实，保护国家和人民的利益。
结束语
总而言之，随着社会经济的快速发展，国土资源管理问题愈加凸显，相关部门必须对此加强重视，通过实际探索来做出相应的改革，将管理工作的开展从多个角度进行，才能更好的提高国土资源的有效利用率。同时，根据当前国土资源管理存在的一些问题，建立一支高效的国土资源管理团队，以理论知识为重要基础，并健全国土资源管理体制，提升信息化水平，积极解决管理过程中所存在的问题，才能真正最大化利用我国国土资源，最终保证我国市场经济健康、可持续发展。
参考文献
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［2］车明恒．浅析基层国土资源管理存在的问题及措施［J］．装饰装修天地，2016，（4）：481．
［3］张旭．破解基层国土资源管理难题保障国土资源可持续利用［J］．吉林农业，2016，（7）：122－123．
论文作者:张东
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第24期
论文发表时间:2018/1/26
标签：国土资源论文; 国土论文; 部门论文; 资源管理论文; 执法监察论文; 土地论文; 管理制度论文; 《建筑学研究前沿》2017年第24期论文;