优化配置三大要素 扎实推动乡村振兴
韩晓梅
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。在推动乡村振兴中，土地、劳动力和资金三大要素发挥着重要作用。近年来，虽然通过户籍制度改革、农村土地制度改革、农业供给侧结构性改革等一系列改革举措激活土地、劳动力和资金这三大要素，在一定程度上缓解了城乡二元结构的矛盾，为乡村发展注入了活力，但是制约乡村发展最基本的这三大要素依然面临新的挑战，需要不断优化配置，筑牢乡村振兴的基础。
一、土地、劳动力和资金三大要素面临的困境
土地方面，由于和外出务工相比，农业收益较低，部分农民种地意愿不强，农村土地闲置状况比较严重。另外，农村土地分散经营，难以组织规模化和机械化生产，导致土地流转速度慢，土地资源“沉睡”。为了改变这一状况，党的十八届三中全会后，在全国确定了33个试点地区对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革进行先试先行，试点工作都取得了阶段性成果。但从全国看，可复制可推广的经验还在探索中，部分土地还没有“活”起来，无法为农民带来财产性收入。
劳动力方面，随着全面深化改革的推进，一些建制镇和中小城市落户限制已逐步放开，城市新兴服务业，如物流等行业的兴起又急需劳动力，这为农村劳动力进城务工提供了机会。农村劳动力进城后无论是收入还是享有的公共服务质量都优于农村，尤其是年轻人，能够迅速融入城市生活而不愿返乡。同时，有部分农村进城务工劳动力因为技能缺乏、故土难离等原因不适应城市生活，最后会返回农村。因此，现在乡村劳动力，特别是年轻劳动力流失严重，留在村子里的多是老人、妇女和儿童亦或文化素质较低、缺乏其它谋生技能的劳动力，劳动力结构的严重失衡使乡村难以应对现代化农业发展。
资金方面，针对乡村发展资金缺口大、来源渠道少等情况，国家和地方都设立了专项基金用于解决乡村资金问题，政策性银行也分别成立扶贫业务部以支持乡村发展，各类银行陆续成立普惠金融事业部并将业务向乡村倾斜，使乡村发展资金不足的问题在短期内得到有效缓解。但长期看，破解乡村发展资金瓶颈不能只靠政策扶持，关键还要靠乡村经济的发展壮大，否则很难从根本上解决资金问题。
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二、优化要素配置，筑牢乡村振兴的基础
二是要保障土地有序流转。土地流转能够释放土地要素的市场活力，有效利用闲置土地。应该逐渐完善农村土地流转的政策法规，建立土地流转储备库，详细载明土地产权、使用期限、土地性质等信息。各地区要建立好不同层级的服务网络，搭建好土地流转交易信息平台。同时，要加强对流转土地的市场监管，防止和解决土地流转后引发的各类纠纷，支持培养中介服务组织，为农户进行土地流转提供咨询帮助。
（三）壮大自主发展能力，增强农村发展资金保障。要真正解决乡村资金不足的问题，要通过挖掘乡村自身优势、充分利用资源和推进产业融合发展等举措壮大乡村经济。
（一）盘活土地资源，提升土地效益。要在坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的“三条底线”的前提下，盘活土地资源，解决土地流通问题，提升土地利用效率。
一是提升乡村基本公共服务水平。乡村振兴既要注重硬件建设，也要注重软件建设，加强对乡村基础设施建设、教育、医疗卫生、生活保障、养老等公共服务的投入，做好乡村民生保障和改善工作，特别要重视乡村老龄化空心化问题，探索出符合新时代的乡村留守老年人、留守妇女、留守儿童关爱服务体系。只有将乡村发展置于同城市平等的地位，才能吸引更多懂技术、会经营的优秀人才到乡村创业，从而改善乡村劳动力结构，促进乡村更加均衡发展。
三是建立高效的管理队伍。乡村干部队伍建设关系着乡村群众脱贫致富，关系着全面建成小康社会目标的实现。因此，乡村发展既要有高水平的劳动力，还要有懂得发展善于谋划的干部队伍。党的十九大报告提出“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”，就是要加强乡村发展的保障力量、引领力量、服务力量。在乡村干部队伍建设上，应该充分考虑基层工作面广、涉及事务多等情况，通过改善乡村干部工作生活条件，激发他们干事创业、服务乡村的热情。同时，要注重乡村干部现代化教育培训，让他们能够熟练掌握互联网运用、品牌建设、宣传推广等知识和技能，当好新时代乡村发展的领航人。
三是要推进土地规模化经营。相比传统分散式经营，规模化经营有利于节约耕地成本、解放农村劳动力、促进科技推广、推动农业结构调整和吸引外部资金注入。因此，要积极鼓励懂技术、善经营、有资金、能管理的专业大户、农民专业合作社、产业化龙头企业等主体投资农业，承包开发农户流转的土地，形成土地经营的规模效应，提升土地利用效率和效益。
桥型图非常适用于类比推理的教学环节，教师可在桥形图的上下面写下相关的化学知识，然后与学生分析其中属性，按照这种属性，联想出更多类似的例子，这也是化学教学中的一种常用方法。
二是培养新型职业农民。《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》提出，到2020年新型职业农民总量超过2000万人，这必将极大地提升农村劳动力素质。在具体推进过程中，要充分发挥市场和政府力量，建立乡村教育培训全覆盖体系，增强农民学习意识、创业意愿，多措并举促进其文化素质、科技知识水平和经营能力的提升。与传统农民相比，新型职业农民不仅回答了新时代“谁来种地”的问题，而且创新性更强，对新鲜事物把握得更准确，更有利于促进乡村高质量发展。
（二）优化乡村人力资源结构素质。面对当前乡村劳动力新形势，解决好“人”的问题要通过环境优化、政策优惠和资金支持等吸引有能力有技术的农民工返乡创业，并积极培育新型农村劳动力，建立完善的农村工作队伍。
一是要做好土地确权和颁证。产权是所有制的核心，党的十九大报告提出的第二轮土地承包到期后再延长30年的政策给农民吃了定心丸，也为土地确权工作的开展提供了前提。在具体推进中，要始终坚持土地“三权分置”， 完善“三权分置”办法，明确界定集体土地的产权归属，保证集体产权主体清晰；依法公平公正确定农民的土地承包权和经营权，保证农民个体承包权稳定；允许农民将土地经营权在合法合规范围内自愿配置，把选择权交给农民。充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。
一是利用优势“引”资金。相比城市，乡村有自己独特的优势。许多传统艺术都发源于乡村并在乡村得到保存和传承，自然风光、民风民俗构成了乡村特有的风貌；一些乡村地区含有丰富的矿产资源和林地资源，一些乡村盛产特色农畜产品，不同的资源禀赋使每一个乡村都有可以挖掘的特色，或者可以发展文化产业，或者能够推广旅游休闲，具体情况具体分析。因此，一定要善于发现和发挥乡村的长处，对本地区乡村的情况进行全面摸底、详细记录、建立档案、及时跟踪，并根据乡村实际找到最适合发展的“点”，然后制定配套政策方案并进行宣传推广等，从而吸引更多的资金。
二是激活资源“造”资金。农村土地制度改革开启后，土地承包经营权、宅基地使用权、“四荒”使用权、林权等农民最基本的生产资料和财产就“活”起来了，可以探索利用其抵押贷款，为拓宽农村资金来源提供有效途径。此外，发展农村合作经营、设立村镇企业，可以让农民用土地经营权、房屋所有权等参与入股，这样既解决农民资金不足问题，又调动了农民的积极性。要将乡村各类可利用的“沉睡”资源有步骤有计划地“唤醒”，并通过金融手段，科学稳妥地“造”资金。
诗歌用白描手法罗列了生活中负面现象：正直美好的事物被遗忘，或受到猜疑;人在失势时，即使缺失只有毫发之小，功劳有如丘山之大，也不能见容。
在互联网+的前景下，网络学习已经被普遍接受，基于网络的课程建设已成为课程建设主流，网络学习平台的建立促进了课程建设资源的使用，促进了学习资源的共享，特别是针对校外人员，网络学习平台的资源共享得到了普遍认可。
三是产业融合“生”资金。十九大报告提出“促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”，明确了通过产业融合增加资金收入的思路。将工业和服务业融合到农业产业的循环中，实现农业工业化、农业市场化、农业金融化、农业互联网化等，将大大延长传统农业产业链，也将提升整个农业产业链的价值。在融合过程中，农业本身也会因为产业之间的互补和促进，增值效应被扩大，自发地“生出”资金。特别是新时代，信息技术和互联网技术在乡村普及程度还远远不够，乡村品牌建设、营销服务能力等还需要进一步加强，这些都将为处于初级阶段的乡村产业提供广阔的发展空间。
（作者单位：中共中央党校（国家行政学院）研究生院）
责任编辑：康红波