校长负责制是现代学校管理制度建立的关节点，本文主要内容关键词为：关节点论文,负责制论文,管理制度论文,校长论文,学校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
随着教育体制改革的不断深入，中小学逐步实行校长负责制。然而，校长负责制实施效果如何，又如何站在教育现代化的高度去认识校长负责制的真正内涵，如何在建立现代学校管理制度的层面上去体会校长负责制的核心价值，却是需要深入探讨的问题。
一、学校是教育活动的基本单位，其领导体制的好坏直接决
定着学校的有效运作
学校在现代社会中已成为行使教育职能的重要机关，是教育活动的基本单位，其领导体制是保证学校有效运作的关键。回顾建国以来中小学领导体制变革的历程，我们认为，校长负责制始终围绕着党政关系和民主与集中这两条主线展开，形成七个发展阶段和相应的七种主要领导体制。
1.校务委员会制。解放初期，各类学校一般都实行校务委员会制度。校务委员会由进步的教职员工组成。这在当时维护了学校秩序，发扬了民主。该体制作为一种临时过渡性措施，尽管在当时起到了一定的积极作用，但容易导致极端民主和学校工作无人负责的现象。
2.校长负责制。1952年3月，由政务院批准，中央教育部颁发《中学暂行规程》（草案）和《小学暂行规程》（草案）中规定：中小学实行“校长负责制”，设校长一人，负责领导全校工作。校长由政府委派，直接对政府负责。学校一切问题，校长有最后决定权。但因没有建立相应的监督机制，难以避免校长个人独断专行。
3.党支部领导下的校长负责制。1957年整风反右后，中小学普遍设立党支部。但由于党政职责不清，结果造成党支部领导一切，书记说了算，以党代政的现象。行政机构和行政负责人的作用得不到发挥。
4.地区党委和主管的教育行政部门领导下的校长负责制。1963年3月，中央教育部颁布《全日制中学暂行工作条例（草案）》、《全日制小学暂行工作条例（草案）》，其中规定校长是学校的行政负责人，在地区党委和主管的教育行政部门领导下，负责领导全校工作。学校党支部对学校行政工作负有保证和监督的责任。这一体制实施后，学校党政干部职责分明，矛盾减少，较充分地发挥了学校行政机构的作用。学校管理成效显著。
5.“革命委员会”制。文化大革命期间，设“革命委员会”，工、军和贫宣队管理学校，校长的名称不复存在，学校教育瘫痪，损失惨重。
6.党支部领导下的校长分工负责制。1978年全国教育工作会议，中央教育部重新颁发《全日制中学暂行工作条例（草案）》、《全日制小学工作条例（草案）》，其中规定“中小学实行党支部领导下的校长分工负责制，学校的重大问题，必须经过党支部讨论决定。”这对文革后教育的拨乱反正起了积极作用。
7.全面的校长负责制。1985年5月29日颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》指出“学校逐步实行校长负责制”。总结历史经验与教训，实施全面的校长负责制已成必然。全面的校长负责制要求校长全面负责，党支部保证监督，教职工民主管理有机结合。近年来，这一领导体制不断完善，日益体现出强大的生命力。
建国至今，中小学领导体制变革的实践证明，什么时候科学地实施校长负责制，什么时候的学校教育就呈现稳定、高速、高效的发展局面；相反地，忽略甚至破坏校长负责制便必然导致学校教育的混乱和失败。可见，学校领导体制对学校的正常运转的极端重要性。再一方面，历史也使我们认识到，校长负责制走到今天是来之不易的事，是有代价的摸索和抗争的结果。我们必须珍惜之，而且要下大力气研究，使其更富有现代内涵，让它在建立现代学校管理制度和实现教育现代化的过程中真正发挥作用。
二、实现教育现代化，必须首先建立全面的校长负责为核心
的现代学校管理制度
社会主义市场经济的孕育和发展，现代企业制度的试验，建立和完善，必然要求社会全方位的大配套和大协调。现代教育制度的建立尤其显得迫切，而学校管理制度是实现学校教育现代化的重点。道理很简单，既然学校是现代教育活动的基本单位，那么，没有科学而有效的学校领导体制为依托，就不会有规范的充满生机活力的现代化学校；而没有千万所现代化的学校为基础，教育现代化也就难以实现。所以，我们必须认真研究现代学校管理制度的性质、内涵、模型和特点，并在实践中大胆实验，开拓创新。
现代学校管理制度的核心内容包括三个方面：一是确立学校法人制度；二是形成相互协调的责任制度；三是建立科学的学校领导体制与组织制度，即全面的校长负责制。确立学校法人制度的关键是确立学校独立的法人实体地位，使其真正具有法人财产权、自主招生权、人事聘用权等，并独立承担国家教育任务，促进年轻一代健康成长。相互协调的责任制度要求以大教育的观念明确规范政府、社会、学校和个人的教育职责，形成以学校为轴心，全方位关心支持教育的格局，并以责任制的方式使其落到实处，真正使政府、社会、家庭投入教育，关心教育，学校合理有效利用各类教育资源，从而承担并胜任应完成的教育责任。科学的学校领导体制与组织制度是指学校要建立完全的校长负责制，保证校长在科学、规范、既独立又相互制约的机制中行使职权，做到决策的科学民主，实践的快捷高效。与此同时，学校要制定各类规章制度，实现依法治教，依法治校。
从传统计划体制下的学校管理模式转变为适应社会主义市场经济体制要求的现代学校管理制度，是一场深刻的变革。其实质是对学校党政关系、学校与政府、学校与社会、学校与受教育者之间关系的调整，从而进一步解放教育生产力，调动中小学校长和教师的工作积极性和创造性，全面提高教育质量，培养全面发展的高素质的现代化的人才。由此可见，现代学校管理制度一方面要求学校成为相对独立，自主操作的教育实体，在内部协调各种关系，高速运行，创造教育高质量；另一方面，要求学校成为一个社会开放系统，在教育市场和社会经济市场中规范和协调与外界各层面的关系，并尽可能与国际教育接轨。因而是一项包括学校内部和外部，涵盖学校全部活动的复杂系统工程。
从现代学校管理制度的内容及特点来看，实施全面的校长负责制是建立现代学校管理制度的核心。全面的校长负责制不同于历史上其它形式的学校领导体制，它要求校长全面负责学校工作，党支部保证监督和教职工民主参与。与此同时，努力实现学校所有权和经营权的分离，即学校的国家所有和校长的自主经营，自我发展和自我完善。要实现学校所有权和经营权的分离，必须给学校充分的自主权，特别是教职工人事聘任权、财务自主权、教育改革权，以及在市场调节下的招生、收费自主权等。这是一项创新性试验工程，艰巨而富有挑战性，需要做出认真的策划和坚持不懈的努力。
三、实行校长负责制会遇到这样那样的问题，其中建设高素
质的校长队伍尤其重要
目前，一些学校的校长负责制实施得不够完全，出现这样或那样的问题，诸如校长负责制不到位；淡化党组织对学校思想政治工作的领导；教代会民主管理未起到应有作用；某些校长短期行为严重等等。造成上述问题的原因很多，而校长自身的素质至关重要，它直接影响甚至决定校长负责制的性质与成败。
作为一名现代化的中学校长，除了必须具备政治、业务、身心等基本素质外，至少要形成如下五种意识：
1.主体意识。现代学校的法人地位和校长负责制要求每位校长必须有强烈的主体意识。他必须相信没有管不好的学校，只有管不好学校的校长。计划经济体制下形成的那种听命令、等文件，被动完成上级指示的管理学校的思维模式，必然无法适应社会主义市场经济的要求，更无法承担起学校法人的职责。
2.效能意识。管理学研究表明，管理效能的公式是：管理效能＝管理目标×管理效率。现代化的学校必然是高效能的学校，而校长的效能意识尤其重要。要想取得管理的高效能，校长首先要有敏锐的目标意识，既善于确定编排学校内外目标，又要有能力随时调整目标。校内目标的确定与编制包括管理目标和教育目标两大类。管理目标的确立有必要认真研究一下目标管理理论及其众多成功的实例；教育目标体系的确立要钻研一下美国教育学家布鲁姆的教育目标分类理论。教育与管理目标的调整更体现一位校长动态管理的能力，也直接影响管理的效能，正因为即刻的目标调整，才激发了控制论创始人维纳的思维，最后成了控制论诞生的决定性因素。效率是建立在校长良好而果断的意志品质之上的单位时间的有效利用价值。“时间就是金钱，效率就是生命”无疑体现出效率的现代化价值。现代化的学校管理必然要求最佳目标与最高效率的结合，也只有这种强烈的目标意识和效率意识才会创造出学校管理的高效能。
3.创造意识。没有开拓与创新就不会有事业的成功。改革的核心也就在于创造。中国教育今后改革的重点和校长们发挥创造力的领域在办高效益的教育。这一点与《中国教育改革与发展纲要》及全国教育工作会议的要求相一致。也就是说，今后衡量一所学校是否办得成功，一位校长是否具有创造意识，要看他是否在有限的教育资源下办出了高质量、高效益的教育。这应成为每位校长价值追求中的第一要义。具有创造意识的校长，在办高效益教育中，体现为创造性地选择和建构富有特色的办学模式、课程体系，教育与管理手段等，体现为更多地从校内挖潜，最大限度地发挥各种教育力，而不仅仅停留在对生源的苛求、经费的渴望以及高学历教师的积累。
4.审美意识。现代学校管理必须突出“以人为中心”的文化特质。学校文化是一种新的管理思想，而不仅仅局限于校园建设方面。构筑学校文化的过程实质上是校长审美意识拓展的过程。要使学校成为培养全面和谐健康人格的地方，一方面要求校长带着审美意识建设学校的物质环境，使其综合体现文化、审美、经济和适用等特点，以美学的标准使学校物质环境上档次；另一方面校长要以良好的审美意识，通过把先进、优秀的文化灌输到学校每个成员身上，统一教职工的行为，使学校的组织管理和人际关系在合作、凝聚、信任、友爱、团结、奋斗等条件下，保持和谐，使学校管理真正体现人性化、艺术化和科学化的特点。
5.全球意识。现代化学校无疑应是一个信息源广泛，面向国际展开交流与合作的教育实体。作为学校法人的校长，不能没有开放、交流与合作的全球意识。实现教育与国际接轨尤为重要。实现教育的国际接轨，这要包括与国际教育质量、教育水平、教育效益、教育主潮以及国际教育惯例（教育术语、教育统计等）等几个维度的衔接。任何封闭的、地方主义的教育思维模式都不能适应教育现代化的要求。当然，在全球意识指导下的教育国际行为，绝不意味着放弃民族性和地方特点，做到三者的有机结合是一项艰难而又必须为之的工作，这是对每位校长、乃至中国教育的一项考验。
以上对校长素质，尤其是校长意识的强调，并不意味着完全保证校长负责制的顺利实施，同时还必须加强其它方面的配套工作，如校长负责制章程的制定、党支部保证监督，教职工民主管理机制的形成与落实，等等，都是不断完善校长负责制的有力措施。只有全面策划，勇于实践，才能最终发挥校长负责制在现代学校管理制度建立中的“关节点”作用。