云南省临沧市耿马县水务局
【摘 要】某县地处祖国西南边疆少数民族地区，国土面积3800平方公里，98%的面积为山区，石漠化达35%，是典型的喀斯特地貌。本文根据其在五小水利工程规划、建设过程中存在的一些问题进行分析，并探讨山区五小水利工程建设问题和发展方向。
【关键词】山区；五小水利建设；问题；发展方向
引言
某县地处祖国西南边疆少数民族地区，平地少、旱地多、水田少、山地多，是典型的喀斯特地貌，这决定了该县无法建设过多的大、中、小型水利工程，而该县又是典型的农业县，山区五小水利工程在这里运营而生，有较强的适应性和生命力，支撑着这里广大山区少数民族群众的生产、生活和农村经济的发展。
一、工程建设现状
从上述表格所描述的内容来看，该县实施的“五小水利”工程的建设，对当地农村的产业结构调整，起到一定的促进作用。也极大的改善了当地人民群众生产生活用水，提高了抗旱能力，进而为当地农业的发展和农民增收奠定了基础。此外，随着该县“五小水利工程”的建设实施，实现了水资源的高效利用和可持续利用，推进扶贫计划的深入，为构建和谐社起到积极的促进作用。
二、工程建设过程中所存在的问题分析
实施山区“五小水利”工程建设，能够很好的解决其缺水和用水问题，增加农作物产量，提高农民的收益，也大大提高了抗旱减灾能力。笔者通过调研发现，山区“五小水利”工程建设仍还存在许多的问题有待解决。
（一）该县水资源丰富，工程性缺水严重。
该县年降水量1597.54毫米，是全国年平均降水量的2.6倍；年径流量883.8毫米，降水产水59.38亿立方米，产水总量33.91亿立方米，水能资源理论蕴含量为47.35万千瓦。目前，建成蓄水工程50件，，蓄水量达4630万立方米，有中型3件，小（一）型6件，小（二）型及小塘坝41件，0.3m³/s以上引水渠32条，有效灌溉面积仅达10%，90%的耕作面积靠雨水灌溉。
（二）水利基础设施老化，效益难以发挥。
该县的水利设施建设年代较长，有2万多个水窖是在“十五”期间建成的，目前已有部分水窖处于瘫痪状态，小塘坝有一部分处于带病运行的状态，另有一部分因为渗漏而不具有蓄水功能。小泵站因设备老化，提水成本高难以正常运行，小沟渠坍塌、渗漏严重，供水效果差，从而直接影响该县的水资源的利用率。
（三）补助标准低，建设资金不足。
在“五小水利工程”的建设上，虽然相关的省、区都有相应的补助政策出台，但并没有建立十分稳定的资金供应渠道，加之市、县财政收支困难，市、县级没有财政资金投入，从而不能满足项目建设和后续管护工作资金需求。此外，在山区建造一口24m³的水窖，平均造价就在5000元以上，国家补助资金不足2000元，大部分农户依然有“建不起”的问题存在。
（四）缺乏监督，管理机制不到位。
目前，“两工”取消之后，农村“一事一议”的筹资筹劳管理办法，在实际的应用中不能充分的调动群众在“五小水利”工程建设和管理上的积极性，重建设而轻管理的问题突出。此外，在进行“五小水利”工程施工中，对混凝土工程的养护时间不够，工程质量监督不到位等问题。针对“五小水利”工程建设的相关管理机制有待加强和完善，要根据施工场地的实际情况来制定科学合理的监督管理制度。
三、“五小水利”工程建设的发展措施
针对该县“五小水利”工程建设管理的具体情况，笔者认为应采取以下措施，进一步加强“五小水利”工程的建设和管理工作，使其充分发挥投资效益，服务山区经济社会发展。
（一）统一思想，提高认识。没有广大贫困山区的脱贫，就没有全国人民的小康。水利是农业的命脉，是国民经济发展的基础产业，山区“五小水利”工程建设，事关广大山区群众生产生活，事关群众脱贫致富奔小康的伟大事业，各级各部门要积极争取上级资金支持，整合项目资金，持续大干农田水利基本建设，特别是抓好山区“五小水利”工程建设。决不能因为缺水，因为水利建设资金投入不足，让“贫困病”在山区世代相传。
（二）统筹规划，深化产业结构调整。要因地制宜，根据山区的实际情况，统筹安排产业布局和规划，按照“产业发展生态化，生态建设产业化”的理念，积极发展产业基地和培育龙头企业，大力发展低耗水的林产业，如：核桃、坚果、咖啡。按照“长短结合，注重效益”的原则，积极发展林下产品和生态养殖产业，如：推广重楼、石斛、魔芋等种植，发展“山地鸡”、黑山羊等养殖业。对广大山区群众进行“造血式”扶贫，为他们创造发展的条件，拓宽脱贫致富的渠道，决不让任何一个少数民族或山区群众在奔小康得道路上掉队。
（三）加强山区“五小水利”工程建设，夯实山区发展基础。
1、重视规划设计工作，提高水资源利用率。要根据实际情况，采取“先地表，后地下”和“以蓄为主，引、提、节并重”的方针，即在水资源的利用上，要优先考虑使用地表水，然后再考虑地下水。工程的建设上，要以建蓄水工程为主，引水、提水、节水等工程并重。在具体工程设计中，要引进新技术，推广新工艺。例如：在水窖设计中：为解决目前建设混凝土水窖建材运输成本高、施工难度大，对土质要求高，施工工艺复杂、工程周期长，造价高，难于标准化、规模化生产等问题，引进新工艺，利用新型高分子材料，采用预制构件拼装水窖是一个较优的选择。又比如：为解决提水成本高，用不起水的问题，在提水泵站的设计中，应充分考虑“高水高灌，低水低灌，分级提水”的原则，根据不同海拔高程和灌溉面积，确定不同的提水扬程和提水量，避免“高水低灌”，从而造成提水成本增加和资源浪费。再比如：在小沟渠的防渗处理技术上，可以推广混凝土U型槽、土工膜防渗等技术。要大力推广和引入节水灌溉技术，采用滴灌、垄作沟灌、低压管道灌溉等方式，不断提高水资源的利用率。
2、加强工程施工管理，提高工程质量。虽然山区“五小水利”工程事关山区群众生产生活，是民生大事，但其工程建设又有其独特性。由于规划设计不到位、资金不足、交通不便、施工条件差、点多面广，施工指导和质量监督不到位等原因，导致工程建设质量不高，效益不能充分发挥。要抓好山区“五小水利”工程建设工作，需从以下几个方面入手。一是要组建领导班子，明确职责。要由县人民政府领导担任领导小组组长，发改、财政、水利局、农业、扶贫、林业、国土、审计等部门及相关乡（镇）、村负责人参加。要明确职责，整合项目，筹集资金。二是要调动村基层干部和群众的积极性和主动性。要把“给我建”变成“我要建”，使广大基层干部和群众参与到大干农田水利基本建设中来。三是抽调工程技术人员，组建技术服务团队。工程技术人员要深入实地，对具体工程进行勘察、设计，确保项目设计方案科学、合理。四是进行项目招投标或竞争性谈判，选择有实力的施工企业承担建设任务，从源头上确保工程建设质量。五是委托由资质的中介机构（监理公司）对项目进行全程监理服务。六是加强施工现场指导和质量监督管理工作。配备懂技术、责任心强的施工指导员和质量监督员进行全过程指导和监督。七是完善竣工验收和交付使用手续，实行工程项目质量终身负责制。
（四）加强建后管理，发挥工程效益。
推行“先建机制、再建工程”模式。按照“谁投资，谁所有，谁受益，谁负担”的原则进行山区“五小水利”工程管理。要把明确管理权属，落实管理职责，作为“五小水利”工程建设的前提条件。把所有权和经营权分开，积极推行承包、租赁、拍卖经营权等方式进行工程管理，使工程充分发挥投资效益和社会效益。
四、几点建议
1、加大投入，落实管理责任。县财政要将水利工程的维修养护经费纳入部门年度预算当中，按照每年100万左右的公益性小型水利工程管护经费，全面落实管护责任主体，以管理体体制改革带动山区群众脱贫致富。
2、落实政策，减轻农民负担。要进一步落实农业用电、用水价格的稽查和审定工作，核定灌溉供水量和水价，降低农业水费支出，减轻农民负担。
3、依法行政，加强生态保护，有关部门要依法行政，进一步加强水源地、水源林和生态环境的保护。司法机关要加大对破坏生态环境、破坏水利设施的不法分子的打击力度，坚决维护水利工程的安全。
4、加强节水宣传，确保水资源的永续利用。勤俭节约是中华民族的传统美德，我国是一个缺水国家，节约用水是每个公民的责任和义务，要充分利用世界水日、中国水周等活动，教育每个人都在日常工作生活中科学用水，自觉节水。有关部门要通过行政、技术、经济等管理手段加强用水管理，调整用水结构，改进用水方式，提高水的利用率，避免水资源的浪费，确保水资源的永续利用。
五.结束语
本文通过对某边境山区县“五小水利”工程现状进行分析，阐述了“五小水利”工程在该县山区经济社会发展中的地位、作用和工程建设、管理中存在的主要问题。为加强山区“五小水利”工程建设，提高水资源的利用效益，提出了相关措施和建议。
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[3]杨荣福.云南大理州“五小水利”工程建设成效[J].中国防汛抗旱，2015，03：95-96.
论文作者:刘娟娟
论文发表刊物:《低碳地产》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/11/16
标签：水利论文; 山区论文; 工程建设论文; 五小论文; 工程论文; 水资源论文; 水窖论文; 《低碳地产》2016年6月第11期论文;