王媛 梁秀广 姜瑞凤 乔丹 马斌 郭东明
（大唐环境产业集团股份有限公司，北京，100097）
【摘 要】针对我国招投标现状进行了分析，提出了当前招投标中存在的问题，探讨了社会成本的研究现状，希望企业在将来的招投标中考虑社会成本的消耗，制定合理的招投标方式。
【关键词】招标；投标；社会成本
引言
在我国的建设工程市场中，招标投标已经成为了其主要的交易方式。招标投标对改善经济秩序、提高投资效益方面发挥积极的作用，其社会成本问题也越来越得到了重视。
1782年，远在欧洲的英国，专门设立了皇家文具局，这是第一次对官方的办公用品采购采取了招标这种采购的形式，经过了200多年的发展，招标投标成为了市场经济活动中一种比较成熟的交易方式。招标投标这种市场行为，已经形成了一整套完备的体系和运作方式，具有着公开、公平、公正以及择优等诸多的优点，因此，在市场经济国家举行的大额采购活动，尤其是使用公共资金进行的采购活动中被大规模采用。招标投标制度已经逐步成为了各政府和各个企业共同遵循的国际惯例和规则了。在我国，工程领域实行招标投标制度已经有了20多年的历史。在1980年，国务院首次提出了要改革现行的经济管理体力，开展竞赛，对一些生产建设项目和经营承包项目，实行工程招投标。随后的几年，制定了大量的管理规定和实施办法。从1981年开始，经过了试点推行和进一步完善，为国家立法创造了条件。
然而，我国现今正处于新旧体制的转型过度期，新体制的功能尚不完善，旧体制的惯性也远远没有消失。研究工程招标中的社会问题，可以更进一步完善招投标体制，规范现有的招投标市场，约束招投标的行业行为，这样可以更好地减少招投标的社会成本，提高资源配置效率。
1．当前工程招投标存在一些问题
招标投标，本来是一个纯粹的商品交易行为，却带有浓厚的行政干预色彩。尤其在我国，经常出现招标活动由于行政干预，这样就产生了很大的隐性开支，加大了招投标的社会成本。长此以往，则会造成社会财富和社会资源的更长期的浪费，产生难以估量的内耗，负面影响非常严重。
在国际上，招标投标除了公开招标、邀请招标之外，还有协商议标等多种形式。对于公开招标来说，虽然其招标更加规范，但是，这种方式存在着成本高，招标周期长等缺点。如果不结合实际工程情况，不考虑项目规模大小，一律强调采用公开招标，这样会明显增招投标许多无谓的开支，增大其社会成本。
在我国，经常出现一个小工程动辄十几家甚至几十家参与投标的情况，为了获得投标机会，每个投标人都需要支付投标费用，但是最终只有一家定标。过度的竞争使得工程承包中企业中标率的低下，使得招标人面对良莠不齐的投标人时，也不得不投入更大的精力和防范风险，使得招标实施和组织的难度增大，间接导致招标费用的提高。投标费用和招标费用的大幅度提高，造成了大量社会资源的无谓浪费，使得招标投保的社会总成本显著提高。招投标中，缺乏合适的招标投标“门槛价”，门槛价格太低，可能延长交易周期，增大交易费用，太高又不利于充分竞争。
工程招标中的社会成本问题对于规范招标市场，约束招标行为，完善招标体制等方面具有重大的意义，只有充分研究了招投标中的社会成本，才可以减轻投标市场主体的费用负担，进而降低招投标的社会成本，节约社会资源。
2．社会成本的研究现状探讨
中外许多的经济学家和会计学家对社会成本的理论进行了漫长的探索，从内涵、趋势、功能等角度对社会成本赋予了不同的含义。早在1890年，英国著名经济学家阿弗雷德?马歇尔在其著作《经济学原理》指出了外部经济性理论。随后，1920年，福利经济学的代表人物A?C?庇古在《福利经济学》一书中，提出了“外部效应”一词[1]。1929年，法国籍瑞士经济学家西蒙?德?西斯蒙第在《政治经济学新原理》中首次提出了社会成本的概念。他认为社会成本就是企业应负担由于工人失业、废物排放等造成的对别人和社会的一种损害。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这位经济学家主要企业不仅应当考虑自身的生产成本，还应该考虑给社会带来的成本，这种成本应该由企业来担负[2]。1932年，来自英国的经济学家约翰?莫里斯?克拉克著有《管理成本经济学一书》，在书中，他分析了社会成本和个别成本产生冲突的主要困境。他建议采用社会成本薄记得形式，将没有实际支付的社会成本记入到企业的实际成本之中，这样可以解示出企业应当承担的全部的生产成本。克拉克还著有《社会经济导论》，在这部书里，他认为所谓的社会价值应当包括私人消费的效用以及由私人负担的社会成本两部分。在1950年，制度经济学的主要代表人物W?卡普著作了《私人企业社会成本》一书，试图将社会危害导致的社会成本通过实物和价值指标进行计量。随后在1960年，著名的诺贝尔经济学家罗纳德?哈利?科斯完善了现代产权理论。他的代表作《社会成本问题》开创了经济分析法学。在1982年，诺贝尔经济学家乔治?约瑟夫?施蒂格勒将科斯有关交易价值的理论概括为“科斯定理”。匈牙利经济学家诺什?科尔内在国名经济的角度，将社会成本定义为“一切涉及社会个别成员和集团的负担、损失、痛苦、牺牲或辛苦的现象”[3]。著名经济学家J.DeV.Graaff认为社会成本的概念主要应用于“成本效益分析”领域。外在成本与效益的存在引起了私人成本和社会成本以及效益之间的差异。在美国，美国会计学会先后成立了社会成本委员会和社会成本计量委员会等机构。该委员会提出了社会成本计量的标准和原则，从四个计量层次上对社会成本进行了划分，并且区分了经济学家的社会成本概念会计学家的社会成本概念。
在我国，著名经济学家于光远从社会学的角度定义了社会成本。应根据不同的情况确定不同的成本概念，社会成本概念有其自身的负责性。社会有着不同的发展阶段，不能把成本完全等同于社会生产费用。许毅、王振之等人提出了“社会平均成本”论，社会成本指的是全部社会产品的总成本，其含义很广泛，只能采用统计的方法。为了给制定商品价格提供依据，使其作为衡量国民经济管理水平的指标，要计算社会平均成本。他们指出，个别成本和社会成本组成了产品成本。社会成本来源于个别成本，是许多企业个别成本的平均化，但是其与不同企业的个别成本又可能存在不同的差距。陈今池、刘凤歧邓然提出了“社会代价”论，陈今池认为，社会成本是企业活动所带来的消极外部效益。刘凤歧认为社会成本是私人成本的对称，等于私人成本加上对别人没有补偿的损失。厦门大学的吴水澎教授提出社会成本包括了物资耗费、人力消耗、资金占用成本、环境污染成本、社会规律费以及其他社会成本。谢志华则提出了“企业非自愿性支出和耗费”论，认为社会成本主要包括了国家资本金不足而引起的融资成本、非正常拖欠带来的成本、企业办社会发生的支出、公用设施支出以及各种摊派等。还有一种观点说社会成本是“国民经济成本”。国民经济成本是整个社会意义上的成本，企业在生产过程中都需要同其他社会生产部门发生联系，那些企业无法控制的成本就叫做国名经济成本，而社会成本就是国名经济成本。近期国内对社会成本的研究主要集中在纯理论的研究，剩下的基本就是针对企业生产经营和企业社会效益评价范畴来进行。
3．评述
西方学者的社会成本理论，从早期就形成了较为完整的社会成本的学术成果，并提出多许多新的概念和观点，使得经济学从单纯分析单个企业的组织经济行为，扩展到了单个企业经济行为所引发的社会经济效应影响作用的关注。随后逐步形成了一套较为完整的理论体系。我国对社会成本认识中，最具代表性的就是“社会平均成本论”和“社会代价轮”两种不同的社会成本观念。两者虽然差异悬殊但是并不矛盾，都是对客观存在的社会经济现象的概括和描述。无论是西方还是我国的经济学家，都是从不同的方面和不同的角度对社会成本这一概念进行理解。有的是从政治经济学中的再生产理论理解，有的则是按照企业生产经营对社会的影响理解。由于出发点的不同，所得结论必然会有大的差异。经济的发展，往往是以高昂的社会成本为代价的，国内外在社会成本和招投标两个方面的研究都没有停止过，但是目前，国内对工程招标的社会成本问题还没有比较系统的研究。招投标的机制带来的效益在理论界和实业界都得到了广泛的认同，但是在研究招投标带来的诸多好处的同时，我们也不能缺少对其消耗的社会成本问题进行关注，要与可持续发展的大时代背景相一致。
参考文献：
[1]A. C. 庇古. 福利经济学[M]. 上海：上海三联书店，1994.
[2]西斯蒙第，何钦（译）. 政治经济学新原理[M]. 北京：商务印书馆，1997.
[3]科尔内. 矛盾与困境[M]. 北京：北京经济出版社，1987.
论文作者:王媛,梁秀广,姜瑞凤,乔丹,马斌,郭东明
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年3月总第208期
论文发表时间:2016/6/14
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