1济宁市洙赵新河管理处；2 济南市水文局
摘要：河道建设在我国占有重要的地位，近年来，伴随着经济建设发展，河道建设的发展规模和发展速度十分迅速，河道建设管理逐渐受到人们的关注。随着规模的扩大，河道建设行业对技术水平的要求也越来越高。但是由于根深蒂固的传统思想，现存的管理思想已经越来越不适应新的经济环境，严重影响了我国河道建设行业的发展。本文在推进河道建设管理发展的对策上，给与合理建议。
关键词：河道建设；管理；问题；策略
引言
在抵抗洪水灾害中，河道堤防是第一道屏障，而且河道堤防对于美化环境与生态保护方面扮演着十分重要的角色。随着社会对水利工程要求越来越高，河堤管理和维护的重要性日益增加中，要加强管理和维护好河道堤防，提高与巩固河道堤防各种防范能力，是发展水利工程事业不可忽略的重要任务。
1、河道堤防管理中存在的主要问题
1.1管理手段落后
目前我国水利等公共设施还处于建设阶段，缺乏完备的长效管理机制，河道堤防的工作内容主要以管理建设工作、审批涉河工程及处理相关违法案件为主，对专员专费巡查维修工作重视不够。且由于河道管理涉及环保、城建、水利及渔业等诸多行政主管部门，职能交叉严重，各自为政导致管理比较混乱。除此之外，我国大多数公益类公共设施还不能做到制约性有效管理，各种高新科技如实时监控、卫星定位等应用十分有限，河道堤防管理的信息化、数字化管理还任重而道远。
1.2权责划分不清晰
由于河道分布的独特性，往往跨越几个地区，使整条河道的维护和管理增加了难度，比如对跨越不同管辖区的分段管理，有的河道两岸分属于不同的区管理，上下游的经济、人文、管理理念等都不同，这都为河道管理增加了难度，长期以来，河道管理体制一直难以完善，权责不明确，造成了河道管理中一些问题的出现，使河道管理的整体水平难以提高，河道不能正常运行，对农业生产及人们生活产生严重影响。
1.3 管理河道堤防的重要性认识问题
由于中国的改革开放和发展，我国已经出台了一系列的河流管理有关的法律，但一些堤防工程管理人员与一些群众对堤防管理的重要性缺乏认识；对治理堤防的后期维护仍然未能足够重视对待，一些群众有的把堤顶当作交通出入，在堤防上面采土开垦，甚至有的盗伐林木，将河道作为天然垃圾场地，造成河道出现严重的污染，其法律意识十分淡薄。
1.4管理方法不科学
河道建设的过程监管水利部门存在人员不足、技术力量不足等问题，管理部门对此不加以重视，使河道建设的监管岗位长期处于一个空缺的状态中，不利于调动管理部门其他监管人员的工作积极性。
相关权威专家指出，要取得一个建设项目的成功要进行充分的战略研究，制定正确的、科学的、符合实际的、有可行性的管理方法，便于，做出科学的决策。不少河道建设管理层没有严格执行贯标要求，执行各项制度。主体单位的管理层总负责人疏于管理，给河道建设工程的管理埋下一些隐患。负责河道建设的管理人员对于工程概况中可能出现的各种问题均没有进行详尽的考虑，只是通过河道建设的平面设计图重点考虑下它的外观和结构的美观等，对一些实际因素采取忽视态度，“重建轻管”的现象十分普遍。
2、加强河道堤防管理的有效策略
2.1加大执法力度，依法管理堤防
1）、首先应加强相关法律法规的宣传教育工作，并按照《防洪法》、《水法》、《河道管理条例》对河道堤防内的堆沙弃渣、乱挖乱建行为进行严厉批评教育，对严重的违章建筑及违规行为可以在宣传后制定相关处罚措施，以维护良好的管理环境。
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2）、自从水利行政执法力量改革后，水政大队及水政股专门从事河道采砂管理可能面临人员不足的尴尬局面，可在前文所述的经营自养后，剥离部分能力较强的管理人员充实到水政执法队伍中去，切实加大日常监管、巡查的力度[2]。
3）、在与地方政府积极协商后，可以在其支持下建立水行政联合执法机制，定期或突击与公安、海事、水利及相关行政部门进行联合执法，对违章违规个人或集体进行严厉教育或处罚，形成震慑力量。
2.2堤防工程的检查
2.2.1经常进行检查：由堤防管理部门指定专门人员进行检查，需偏重检查险段、险工及工程变化实情；检查包括的内容有：堤身有无洞穴、雨淋沟、塌坑、裂缝、滑坡及害兽害虫的活动足迹；沿堤设施是否受损；护岸石块有无松动、塌陷；护堤树木是否有损失等。
2.2.2定期进行检查：在每年道凌汛期前后、潮流前后应对河道堤防工程与相关设施进行定期的检查，重点针对河道的主要堤段的检查，有必要的时候需要请上层主管部门委派人员一起进行。
2.2.3特殊进行检查：当灾难性洪水、风暴、地震等发生时，管理部门责任人需要立即组织力量进行检查，如果有必要的时侯，应汇报上级主管部门及相关单位一起进行检查；在洪水、风暴、地震与洪峰过后，在工程的重点上检查是否有损坏。
2.3抓好生态理念强认识
“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”抓好生态维护，进一步加强堤岸绿化、人文景观的管理和维护，落实除草、整形修剪、病虫害防治、景观设施维护等措施。
无论是河道建设还是河道管理，都要紧紧围绕“生态河道”理念去认识。尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，要求我们在发展实践上，要坚定秉持保护自然环境和生态系统的准则.重经济轻环境、重增长轻保护的“先污染后治理”发展模式，给我们带来了惨痛的教训，一些地方以牺牲环境利益换取经济增长，导致严重的环境污染和生态破坏，不得不投入巨大的人力物力财力进行污染。在发展的行为过程中，通过抓好生态理念强认识为我们的发展提供广阔的空间、不竭的动力。
2.4健全制度，分清权责
要建立健全河道管理制度，制定统一的河道管理办法，划分部门，分清权责，使河道在每一段的管理上都能找到相关责任人，而且如何管，管理到什么程度，按什么标准，都要从制度中能体现出来。实行科学合理的奖罚，充分调动河道管理人员的积极性，变被动为主动，积极投入到河道管理中来，切实提高河道管理质量，确保河道安全运行。
2.5提高管理工作者的综合能力
在堤防管理部门中，需组织所有工作人员学习政策、科学和文化、研究管理，有计划对职员进行培训，提高管理工作者的文化政治、科学技术水准；尤其是管理部门的责任人，需要掌控运用观测检查、修理养护等不同的业务；同时熟悉该工程项目不同部位的结构、设计意图、工程规划、险工情况等工程问题。
3、结语
河道堤防管理是一项防微杜渐的工作，更是一项事关人民生命财产安全与国民经济发展的重要工作，管理部门一定要注重内部管理与外部管理相结合，用科学务实的工作作风面对管理中的挑战和困难，深化改革、锐意进取、灵活调节相关矛盾，并逐步完善人才培养模式，建立起适应我国社会主义市场经济国情的管理机制和管理队伍，开创河道堤防管理工作和谐稳定、可持续发展的新局面。
参考文献：
[1] 张潮.赵晓龙.河道堤防隐蔽工程质量检测[J].水利施工，2008（6）：45-46.
[2] 郑贞霄，李军利，朱勇.加强行洪河道堤防工程的维修与管理[J].河北水利，2008（2）：45-46.
论文作者:张杨1,张艳2
论文发表刊物:《基层建设》2015年30期
论文发表时间:2016/8/12
标签：河道论文; 堤防论文; 管理部门论文; 工程论文; 生态论文; 权责论文; 水利论文; 《基层建设》2015年30期论文;