摘要：土地属于自然资源，属于城市发展的重要资本。城市土地的合理管理和充分发挥，可以有效促进城市健康发展，加快城市化进程。在这个过程中，土地使用管理也出现了一些问题。本文分析了湖北省城市化进程中土地利用管理存在的问题，并提出相应的对策，希望能起到积极参考的作用。
关键词：城镇化建设；土地资源；土地利用；问题；对策
近年来城镇化进程加快，我国的耕地保护形势非常严峻，耕地数量越来越少。究其根本原因，是由于在城镇化建设过程中，对城镇化的内涵和本质的理解还存在一些偏差，在土地利用上出现了盲目扩张的现象，不仅浪费了土地资源，还对生态环境造成破坏，阻碍城镇化进程和经济的平稳发展。因此，现阶段城镇化建设过程中的首要任务就是要通过有效的措施对土地资源进行充分的利用，实现对土地资源的保护，促进城镇化进一步发展。
1.城镇化进程中的土地利用问题
1.1土地利用方式比较粗放
土地是进行农业经济生产的重要资源，充足的、良好的土地资源，可以提高农业生产水平，促进农业产业化发展，也能促进农村地区的经济持续增长。但在城镇化建设过程中，对土地资源的利用还比较粗放，因此造成土地资源浪费。
1.2土地利用结构不合理
经济快速增长是我国经济社会发展过程中的一个目标，但是在长期发展过程中，盲目追求较快的经济发展速度，反而会忽略土地资源的利用，导致土地利用结构不合理。据统计，当前还有的地区的土地处于低效利用状态，尤其是在乡镇城镇化建设过程中，居民的居住是比较分散的，乡镇的城镇化建筑容积率较低。另外，对于一些被征用的土地，一般都用于房地产开发、工业园区建设等，但是房地产开发进度和园区的建设进度比较缓慢，这些都在很大程度上造成了土地资源的浪费。
1.3城镇化建设与耕地保护矛盾突出
城镇化建设是经济发展的一个重要途径，有的地区在努力推进城镇化的过程中被经济建设指标误导了方向，导致城镇化建设与耕地保护之间的矛盾较突出。尤其是对于一些比较小的城镇，在刚开始开发的时候，采用低成本扩张的政策，以牺牲耕地资源为代价，对土地资源的利用造成一定的影响。
1.4土地供需矛盾越来越明显
在当前的土地利用规定下，城市用地的潜力不足，加上城市化水平不断提高，必然会导致城市用地规模不断扩展，土地资源增大，但是总体的土地资源有限，比如有的农民不愿意将土地流转出来，城市的建设用地需求也越来越大，供需矛盾越来越显著。
2.土地利用问题的原因分析
从当前土地利用和管理过程中的问题可知，在利用土地资源的时候出现的矛盾和问题逐渐增多，对土地资源的利用产生了较大影响。究其根本原因，主要有以下几个方面：
2.1农村集体土地的权属不够明确
明确农村集体土地的权属关系，是对土地资源进行规范化利用的第一步，但是当前某些农村地区的土地产权不明确，土地的处置权也没有确定，对于集体用地，村民不能出卖，也不能转让，所以导致土地被闲置下来。
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2.2土地征收和补偿制度存在问题
对土地进行征收利用，必须要形成配套的补偿制度，但现行的征收补偿制度存在问题，比如对征收和补偿的原则界定不明确、对公共利益的内涵定义比较模糊等，这些都易导致土地利用问题。
2.3土地流转体制不够完善
农村面积广阔，对农村的土地资源进行流转和利用，是城镇化建设过程中的重要环节，但是在土地流转过程中面临着一些问题，比如土地流转合同的内容和土地流转过程不够规范，流转过程与农民对土地的需求脱节等。
3.土地利用对策
3.1加强土地确权颁证工作
土地是农民揣在手里的“活资产”，经营权证重要性不言而喻。对土地资源的权属关系进行明确，是开展土地利用工作的第一步，如何保质保量完成土地承包经营权确权颁证工作，突破最后一公里，实现土地确权工作政策圆满落地，也是目前土地利用过程中的重点任务。土地确权颁证，主要是在农村地区进行，因为农村的很多土地资源的权属关系不明确，影响土地资源的利用。开展农村土地承包经营权确权颁证工作，是深化农村制度改革的一项重要性任务，事关农民群众的切身利益，是一项必须干好的工作。对此，相关部门之间必须要协同合作，积极开展土地确权登记工作，对于土地确权登记过程中的每个步骤、每个环节，都要高度重视，坚决克服麻痹轻视的思想，防止问题简单化、片面化。要进一步强化工作人员的思想认知，对农村土地确权颁证工作进行梳理，确定短期工作目标和长期工作目标，逐一实现。在进行确权登记的时候必须要做到准确无误。
3.2完善土地征收的补偿制度
土地征收是对土地资源进行充分利用的重要途径，在征收土地的时候，必然会影响到农民的权益，所以，必须要坚持“征收土地同时维护农民的合法权益”的基本原则，规范合理地开展土地征收和补偿。首先，要明确法律法规中关于土地征收和补偿的原则与标准，为土地征收提供科学合理的法律依据，与此同时，还应该要明确界定公共利益的内涵，避免出现强行征地的情况，要充分尊重农民群众的基本意愿。其次，要提高征用土地的透明度，在全国范围内推进土地管理法，要积极推广征地预告的管理方法，在必要的时候还可以将一部分征收程序提前到报批之前，确保农民能够充分享受参与权、知情权，能够真正参与到土地征收过程中，成为主角。最后，政府部门应该要积极探索一条和市场机制挂钩，与市场机制相适应的征地补偿机制，积极探索研究征地安置的方式方法。
3.3对土地的利用规划进行明确
在城镇化建设过程中，应该要形成一套完整的土地利用规划，目前土地的利用规划方案缺乏系统性和科学性，而且不具备政策性与前瞻性，不能对土地资源进行优化配置，所以造成土地资源浪费现象。为了避免这种问题，应该要科学合理地编制土地利用规划，体现出节约用地的要求，并且要对原来的用地结构和布局进行调整，配合原来的经济结构、生态结构、社会文化结构等，在循环经济的指导下进行合理规划。比如对于当前土地利用结构不合理的问题，首先要对市场进行摸底，了解目前的土地利用情况，改变乡镇企业比较分散的局面，尽量将企业集中起来，形成规范化区，在园区内进行统一管理、统一规划，提高土地利用率。再比如在城市房屋建设过程中，提倡建造更多的多层式或高层式公寓或者小区，来替代院落式居民点、底层式别墅，充分提高建设容积率，让土地资源得到充分利用，同时又能缓解居住难题。
3.4完善土地流转制度
土地流转是对土地资源进行高效利用的措施，将农村空余的土地资源流传出来给企业，给农业大户等，可以真正用活土地资源，为企业发展提供土地资源，同时还能给农民带来一份额外的收入。首先，要建立土地使用权转让的相关机制，允许农村土地在合法范围内流转；其次，要发展培育各种为土地流转提供服务的中介组织，同时要建立调节机制，确保土地流转过程更规范、更合理，避免出现权力集中、垄断等现象。最后，要完善农村集体建设用地使用权流转的税费标准，以国有土地使用权流转的税费标准为基础，根据本地的实际情况适当做出调整，真正保障农民的基本权益。
4 结语
综上所述，为了提高土地资源利用率，必须要认识到当前土地利用过程中存在的问题，采取有针对性的措施，积极妥善地解决这些问题，促进土地资源充分利用，促进城镇化建设。
参考文献：
［1］甘根红.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J].科技资讯,2013(13):211-212.
［2］沈建新.城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J].市场论坛,2010(12):8-10.
论文作者:周绘新
论文发表刊物:《建筑实践》2019年第9期
论文发表时间:2019/9/2
标签：土地论文; 土地资源论文; 城镇化论文; 土地利用论文; 过程中论文; 确权论文; 农村论文; 《建筑实践》2019年第9期论文;