中国船舶重工集团公司七一九研究所 湖北武汉 430000
摘要：事物的发展规律便是分分合合、变化莫测，不仅社会形势是如此，国家机关部门儿的整改也是这样。劳动和人力这两个部门联系很多，就顺着这个形式循环往复了多年。在新中国成立的伊始，劳动和人力是两个部门。在文革之后，劳动部门属于国家计委管理，然后又特别建立了国家劳动总局；人力部门一开始归中组部管理，后来也特别构建了国家人事局。在八十年代，劳动、人力、编制和科技干部等四个部门被并为劳动人力部门；在之后的国务院机构的整改中，劳动和人力部门又被拆分；在20世纪末的国务院机构整改后，又是十年的光阴。
关键词：社会形势；劳动部门；人事部门；国务院机构整改
前言：在20世纪末的国务院机构改革中，有三点让人记忆犹新。第一就是撤销合并相关机构，把以前的四十多个部门精炼到不到三十个部门；第二就是精炼员工，各个部门的工作人员都缩减了一半；第三就是变化职能，改变工作作风，提高工作效率。劳动部和社保部就是在这个改革进行时建立的。国务院机构整改中决定：以原来的劳动部门为前提，把分散的属于社保的工作、人员都归纳到劳动和社保中去。这样，在中央政府建立一个统一管理的社保部门，在我国历史上也是前所未有的。
一、建立统一的劳动和社保的机构
只有统一的管理社会保障工作，才能够解决社保中缺少统一管理、统一管制的问题，进而让社保的包括单位、保障能力调整力度得到提高，减轻国家的负担。
1.1成立同意的劳动和社保部门的原因
从经济体制改革的意义上说，这一举动是建立社会主义市场经济体制的必要条件，是推动国有企业走向现代化的基本要求，也能够推动劳动者更快的步入正规的劳动市场，所以劳动和社保部的建立顺应了社会发展的潮流。在新的中央政府成立初期，就面临着三方面的困难：第一就是国有企业下岗员工数量巨大，再就业任务艰巨；第二就是人口的老龄化现状严重，社保制度缺乏有力的资金支持；第三就是同时的经济实力无法有力的支持医疗事业的发展。这三个难题包含着养老，医疗，就业三方面，与全国人民的利益息息相关。所以当时必须要尽快解决的任务就是：再就业问题、生活保障问题和设立专门负责此类工作的工作部门。在这样的背景下，劳动和社保部的建立也就是民心所向大势所趋。
1.2建立统一的社保机构的历程
从十五大之后就开始统筹建立社保机构，在当时各个部门对建立独立的社保部门都很认同，认为可以对很多需要保障的方面进行统一的管制。还有一个方案就是国务院当时确立的“一个部门负责一项工作”的机构整改内容，把带有保障性质的部门都归纳进来。这些计划虽然没有都全部实行，可是这些社会保障的方案也可以反映出当时各个部门对社会保障体制整改的盼望和人们勇于探索的决心。在20世纪末，国务院决定从大局出发，稳定为主，把劳动和社保部分开管理。
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二、就业和社保改革中机构整改的内容
2.1兵马未动，粮草先行
在国务院的指导下，国家建立了新的劳动保障部门，这是以原本的劳动部为前提，同时归纳了和社保有关的范围，这不是单一的变动原来的劳动部的内容，而是从新的视觉出发，根据市政府职能变化的需求，建立一个全新的由中央统一管理劳动和社保工作的部门，这一部门是精简高效并且十分多变的，所以一定要避免固步自封、管理不完善、内部机构臃肿的现象发生，要注意宏观调控和监督的作用，树立正确的服务观念，改变工作作风。
2.2“三定”没定，先定使命
机构内部的工作任务、管理范围员工还没有决定，国务院就给这个新的部门派遣了一系列新的工作，不容休息。当时劳动和社保部门有三个重点，就是推动国有企业的职工再就业的进程、加快养老保险制度的整改和推动医疗事业的发展。这些就是为了让国有企业的下岗员工的日常生活得到保障，退休养老人员的保障金能够按时保量的分发，这些举动能够推动统一社保管制的进程。在全部的工作中，最关键的就是再就业和按时分发退休金的工作。经过多年的探索和改进，三个重点、两个目标和统一管制的做法得到了社会各界的认可，收到了社会的关注，也得到了党中央和国务院的大力支持。
2.3交椅未坐，先进阵地
在当时的整改背景下，原本存在的铁饭碗也取消了，岗位的调动比较频繁。所以组织内部设立了一边建立一边执行的方案，内部的工作要进行统一的规划，分工明确主次分明，利用部分带动整体。当时内部有暂时的综合部、就业部、社会保障部等不同的部门并且由专人负责。后来为了顺勇国家的发展潮流，又建立了其他部门负责后勤和国际事物。当时的原则就是无论来自哪个部门都要服从统一的调节管制，管理好自己的工作情绪，确保内部的工作能够紧张有序的进行，确保机构的整改和部门工作相互促进、互不干扰，为部门的运行奠定良好的基础。
2.4务实为主，一切从简
当时的单位地址已经基本确认，可是要等到国务院的批准才能真正确定，然后又召开了一系列的会议对劳动和社保部的工作牌进行了讨论。当时国务院的工作内容最主要的就是先转换工作作风，再进行机构的整改，最后才能布置和进行工作。关系到作风的内容，主要就是：党中央和政府的工作人员是为人民服务的，没有特殊的权利，一定要认真工作，工作态度认真严肃，拒绝任何形式的贪污腐败，与此同时也要不断地学习进步，增强自己的工作能力。会议之后，劳动和社保部开始了新的工作进程，不进行场面工作，要集中全部的注意力把时间用到工作之中，坚决抵制形式主义。
2.5增加竞争，优化组合
部门内部的工作内容、编制和员工确定之后，就要为每个岗位确定固定的员工人数。由于国家的机构进行整改，精炼人员数量，所以各个单位的工作干部有50%的人要进行削减或分配到其他岗位，这是一个很大的问题。为了解决这个矛盾就开始实行“多向选择、竞争工作、完善组合”的方案，工作人员可以自主的选择单位并且通过比赛选择表现优秀的进行录取。这一举动不仅表现了公正、竞争、选优的准则，还完美的完成了机构内部人员精炼的工作需求，建立了许多高效有序的工作部门，很好地应对了日后出现的各种挑战和改变，甚至超过了国务院的工作预期。
结束语：在上世纪末劳动和社保部门的建立任务已经完成，开启了新的工作征程，建立了一个新的工作部门，一个新的工作进程已经开始。在十年之后，劳动和社保部门完美的完成了自己的工作任务，国务院又对此进行了全新的机构整改，劳动保障部和人力部。再一次转合，成为了现在的人力资源和社会保障部门。
参考文献：
[1]荆林波；社保改革须推代内际公平；智库时代2017年03期
[2]刘琳；现阶段我国企业社保改革问题试分析；劳动保障世界2018年
[3]陈仰东；社保改革需要讲策略；中国社会保障2016年08期
论文作者:林江景
论文发表刊物:《中国经济社会论坛》学术版2018年第1期
论文发表时间:2018/11/19
标签：社保论文; 部门论文; 工作论文; 国务院论文; 机构论文; 劳动部论文; 人力论文; 《中国经济社会论坛》学术版2018年第1期论文;