摘要：随着我国人口的不断增加，人们生活水平的提高，对土地进行充分合理的利用的要求越来越高。但是也是因为这两方面的原因，加之土地时间、客观物质条件等因素的影响，当前我国土地整治项目工程管理存在比较多且严重的问题。
关键词：土地整治；项目工程管理；存在问题；解决对策
引言
土地整治的项目工程管理作为一项较为复杂的工作，涵盖了各个方面的内容。如何做好相关工作也是相关专业人士所研究的课题。针对目前阶段情况来看，土地整治项目中积压了诸多问题，因此需要正确面对、积极解决，将问题当做发展的动力，促进我国土地整治项目质量再度提升。
1、土地整治与项目管理含义概述
1.1土地整治项目含义
土地整治项目包含多种类型、多种项目，例如对已废弃矿山进行复垦、建设高标准农田、土地复垦等，也包含对土地的综合整治。只有将土地整治项目质量不断提升，才能将土地作用充分发挥，实现土地资源可持续发展目标。
1.2土地整治项目管理含义
项目前期阶段，在对土地整治项目进行立项申请之前，需要对项目可行性进行研究与设计。在规划设计方案前也要将相关清查勘察工作做好，因地制宜，科学设计。项目实施阶段其中包含招投标施工、施工进度和质量管理以及资金管理等。竣工阶段会进行复核、工作审计、入库相关设计图纸。将土地整治项目工程质量管理工作做好是漫长、复杂的过程，在进行土地整治中无论使用理论知识还是施工技术，都需要不断地建设并合理应用。
2、土地整治项目工程管理存在的问题分析
2.1土地整治规划滞后，缺乏统筹性
一是缺乏前瞻性，开展土地整治工作前，应以现有的土地整治规划作为参考依据，从而引导土地整治规模化、集中化发展。由于编制的规划缺少前瞻性，与实际发展大相径庭，从而导致开展土地整治项目时规划缺乏指导性，项目的开展主要取决于上级下达的任务，并不是按需、按序进行，造成项目区东一片、西一片，呈现杂乱无序的分布。二是缺乏统筹性，比如2010年下达的新增费项目实施过程中发现部分项目区配套已由水利或农业部门完成，为避免重复投资，需要大范围修改方案，导致项目建设退后，严重影响了项目的实施推进。三是缺乏约束性，土地整治规划没有实际的约束条件，造成不管是否符合规划，项目均可以立项、实施，导致项目没有按照规划有序开展，这也是项目分布杂乱无序的原因之一。
2.2重数量，轻质量
首先在项目申报时，审查注重的是项目的规模、面积、项目数量等，常常忽视项目的位置、基础设施条件等，导致高投入低回报，项目实施后效果难以达到预期。其次对项目实施后的面积要求较高，在项目竣工验收时，要求对新增耕地的面积进行复测，新增耕地数量不得小于项目申报的面积，却没有明确耕地质量衡量标准，片面追求新增耕地的数量，忽视了耕地质量这一影响耕地产出的重要因素，导致了新增耕地虽然从数量上达到了标准，质量却参差不齐。
2.3对土地整治相关政策和内容的研究不足
对于传统的基础设施配套而言，技术成熟，有章可循。就当前推进城镇化建设的形势而言，农村新社区是城镇化进程中的一种全新的社会管理形态，如何将土地整治和新农村、新社区建设有机的结合，如何完善农村新社区的治理模式，使农民尽快融入城市社区；农村新社区建成后如何保障群众安置、使群众生活方便、生产方便，如何解决农民的就业等一系列问题尚需作更深入系统的研究。
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2.4土地整治项目专业技术人员水平不高
在现阶段，从事土地整治项目工程管理的人员，其基本的业务和技能尚不熟练，实际上这项岗位并不是人人都能够胜任的，这需要懂得水利、林业、农业、土地等相关知识的专业人才，才能够保障土地整治项目顺利进行下去，但是现在专业的技术队伍尚未建立起来。
3、针对土地整治项目工程管理存在问题的解决方法
3.1土地整治项目工程管理前期准备工作
当前我国土地整治项目工程管理存在比较严重的前期工作准备不足问题。这一问题的形成机制比较复杂，因此此处主要是从前期准备工作的内容角度出发而提出了相应的解决办法，主要包含三个方面的内容。首先，考虑到设计工作对整个土地整治项目的重要性，在正式进行土地整治项目之前，就要先将土地整治工程设计标准体系完善好，根据所进行工程项目的具体情况，制定合宜的、科学的、合理的设计标准。其次，如前所述，土地整治项目工程所牵涉技术的数量较多，难度较大，因此在正式进行之前，就要重视起来专家的作用，做好专家论证工作。最后，在进行土地整治项目资金申报工作的时候，相关单位不但要坚持对项目资金的重视，更要综合考虑到工程项目具体情况需求、施工技术等方面的内容。
3.2构建完善的土地整治项目工程管理制度
土地整治项目工程管理制度主要包含进度管理、施工管理、资料管理三个方面。具体来说，为了确保土地整治项目能够如计划般完成实现，项目主管单位就要积极联合项目编制单位等其它相关参与方共同构建并实施统一的土地整治项目进度管理体系。而在施工管理方面，就要严格依照国家或地方上相关的法律法规、规章制度，构建完善的生产责任制，将施工责任落实到具体的生产管理人员身上和一线工人身上。需要注意的是，同时也要重视起来土地整治项目工程相关的安全技术资料，只有在有比较完备的安全措施的情况之下，才能正式开始施工，并且没有经过检察的安全设施也不能够应用到施工中。而在资料管理方面，如前所述，当前我国大部分土地整治项目都存在一定的资料不足、管理混乱等情况。究其原因，乃是当前我国对土地整治项目相关资料的管理对人的依赖性较大。因此就需要构建完善的档案管理制度，借助制度的稳定性、持续性来更多地将对资料的管理回归到资料本位视角。具体来说，土地整治项目进行中可行性研究、设计、施工等各个工作领域的相关负责单位，都要做好各自职责范围之内相关资料、档案的收集、整理、保管等工作，并且还要及时将其移交给土地整治项目的承担单位，履行相应的审核签字手续。而在完全完成土地整治项目之后，则要在规定时间内将档案及时归档。
3.3提高土地整治项目工程管理人员的专业素质
当前我国土地整治项目工程管理人员素质不能满足土地整治项目工程管理工作需要这一问题，相关部门就要提高土地整治项目工程管理人员的专业素质和能力。总的来说，可以从两个方面入手。其一，相关部门要加大对土地整治项目工程管理人员的培训力度，借助新闻等形式向工程管理人员宣传那些比较简单的土地整治项目知识。同时开设培训班，向工程管理人员讲授那些比较深奥的土地整治知识，传授土地整治技能。另外还可以广泛延请相关领域方面的经验老道者或权威人士，举办讲座。其二，相关部门在招收土地整治项目工程管理人员的时候，应当将土地整治能力纳入相关考核范围，同时提高土地整治项目工程管理人员的待遇，以吸引那些具有较好专业素质的人才。
3.4制定实施规划设计、施工、验收、审计等资质相应的管理办法
对于参与设计、施工、验收、审计等单位，现在还没有专业资质的要求，导致从业的单位人员素质、真实性、科学性、严密性、规范性无法得到保障，所以应制定完善的管理制度，对这些从业单位、人员进行培训和考核，使得这些从业单位、人员具有较强的责任感和危机感，还应该对设计、审计、监理、施工等单位的招投标评分制度及标准规范进行制定，选择有能力的投标单位，防止出现承揽以后转包的情况，把有限的资金真正的用在项目上。
4、结束语
土地整治是一项重要工作，对于促进我国农业现代化建设，提高我国的社会经济发展有重要意义。对此，要完善政府部门职能，充分利用高科技手段完善精细化管理，提高专业人员的素质能力，通过实践探索不断加强土地整治工作是实施精细化管理的有效路径。
参考文献：
[1]田玉福，范金梅，覃莉，郧文聚.市级土地整治规划研究——以江苏省扬州市研究[J].资源与产业，2010，（06）.
[2]黄德辉.土地整治机制创新思考[J].中国国土资源经济，2013，（11）.
论文作者:李凯
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/7
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