辽宁社保试点一周年，本文主要内容关键词为：辽宁论文,社保论文,试点论文,周年论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2002年7月8日，辽宁社保试点正式启动已经整整一周年。一场前所未有的试验带来了前所未有的问题。
个人账户如何从“空中”着陆
辽宁试点的一个最重要内容，就是在坚持社会统筹与个人账户相结合的基本制度前提下，调整个人账户规模，加强个人账户基金管理。首先是把个人账户的规模从11%降为8%，用人单位原20%的缴费比例不变，但不再划入个人账户，此外，把个人账户做实，实行社会统筹基金与个人账户基金分开管理，个人账户调整后，为保持职工退休时的基本养老金水平不降低，辽宁方案在维持基金养老金月标准相当于省或市上年度职工月平均工资的20%的同时，规定职工在缴费满15年以后缴费每满一年增加一定比例的基金养老金，总体水平控制在30%左右。为了加强管理，辽宁规定个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理和运营，并且运营收益率更高于银行同期存款利率。
试点的一大特色是将“老人”、“中人”、和“新人”区别对待。方案为1996年以前参加工作的职工制订出一套办法，用支付过渡性养老金的形式补偿他们在过去的岁月中的养老金积累。而现在要把已经形成的空账变成实账，辽宁全省需要支出好几百亿元。
大量新裁员：短痛变成长痛？
辽宁试点中出现了新裁员大量增加的现象。在并轨工作中，许多企业看到中央和地方注入经济补偿金，企业付出的成本并不是太大，于是加大了裁员力度。“如果从近期看，企业大量减员可能增效，但是从中长期看，这些中壮年的退休人员实际上是退而不休，并未给社会腾出多少空缺岗位。且随着人均预期寿命的延长，今后将由国家和企业对他们支付20年甚至更长时间的退休金。可能把‘短痛’变成了‘长痛’。”
并轨重压下的失业保险基金
目前，辽宁省国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作已经进入高峰时期，并轨使大量的隐形失业显性化，失业人员急剧增加。
截止到去年底，辽宁省有51.5万下岗职工与原企业解除劳动关系——仅支付经济补偿金就达32.3亿元——转而享受失业保险。年终全省算总账，失业保险基金收支相抵后（含动用结余），略有节余。但是，由于各市之间收支不平衡，去年底有5个市的失业保险基金出现1亿元左右的缺口；今年一季度末以后，全省各市失业保险基金都出现了较大赤字。2002年，辽宁省还会有50万国有企业离岗人员与企业解除劳动关系，据测算，到今年底，全省失业保险基金缺口将达到11亿元左右。此外，辽宁省原来一次性领取生活费而没有享受到失业保险待遇的人员，确实没有实现再就业的，也应该加入失业保险。如此一来，2002年辽宁省失业保险基金的缺口还将会加大。
如何保住最低生活保障
2000年5月以前，辽宁城镇贫困人口为27万，占全省城镇人口的1.4%。当年6月，全省资源枯竭关闭破产企业集体职工及其家属16万人纳入“低保”行列，2000年10月又将未参加养老和失业保险的集体企业职工及家属27.4万人纳入“低保”行列，到2000年底享受“低保”的人员达到71.45万人，占城镇人口的3.71%。迄今为止，全省“低保”对象已经达到110万人，按照辽宁省月人均差额补助标准90元计算，2002年全年需要低保资金11.9亿元，而省、市、县财政只能筹集3.5亿元，缺口高达8.4亿元，落实“低保”几乎是一项不可能完成的任务。
辽宁的社保试点就在这样一个处处都有缺口的环境下推进。人们的信心在于中央政府的支持和补贴。但是，要弥补这一系列的资金缺口，还必须寻求增加社会保障基金的新渠道。因为，现在辽宁作为全国惟一的试点省份，中央财政转移支付尚能承受，如果完善社保体系的工作在全国展开，中央的财政就会面临更大的压力。