日本对台政策动向值得关注，本文主要内容关键词为：日本论文,动向论文,值得关注论文,对台政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
日本驻台代表、日本交流协会台北事务所所长内田胜久，最近公然鼓吹台湾问题“国际化”。据报道，10月3日，他在台北举行的“日台论坛”会议上发表谈话声称：过去各国政府基于一个中国原则，将两岸问题视为大陆的“内政问题”；不过，随着大陆的崛起及威胁，两岸问题已牵涉多国利益，因此已是“国际问题”，国际应该正视、处理。（注：香港《太阳报》2004年10月4日）联系到近来在政治、军事等方面向台湾靠拢的一些动向，日本看来正在加紧调整对台政策，重新为日台关系定位。这一动向关系到中日关系大局，值得严重关注。
日本对台政策的新动向
日本对台政策调整，大约从2002年8月陈水扁提出“一边一国”，由“隐独”走向“显独”前后开始，近年来日趋明显。其主要表现是：试图突破“非官方来往”的限制，在发展官方关系上“试水”；在进一步密切政党和人员交流的同时，开始加强军事来往和互动；与美国相互配合，推动台湾加入“世卫”等国际组织。
（一）加快接近台湾的步伐
众所周知，自1972年中日邦交正常化以来，根据《中日联合声明》的精神，日本同台湾只能进行经济文化以及其他方面的非官方交流，不能进行官方来往。过去，日本大体上遵守了这一原则。然而，近一两年来，该原则开始被打破。2002年10月，日本众议院议长绵贯民辅、国土交通大臣扇千景出席台湾驻日“台北经济文化代表处”的“双十庆典”，并发表祝词。这是日方首次打破惯例，派国会的议长和内阁大臣等官方要员参加此类活动。（注：日《选择》月刊2002年11月号）2003年12月12日，日方不顾中方的强烈反对，公然大张旗鼓地在台北举办明仁天皇诞辰招待会，并邀请台“外交部长”简又新和“总统府秘书长”邱义仁等政要出席。这是日本驻台机构第一次举行此类外交活动，被认为是一种“异乎寻常的举措”。（注：日《产经新闻》2004年1月19日）接着，在陈水扁声称要在台湾领导人选举时就“制定新宪法”举行“公投”后，日交流协会驻台北事务所所长内田胜久于12月29日又前往台湾“总统府”，面见“总统府秘书长”，宣读照会称：“公投”和制宪会引起两岸关系紧张，“日本政府对此表示忧虑，希望慎重行事”。（注：日《产经新闻》2004年1月19日）众所周知，这样的照会是国与国之间交换的外交文件。联系到内田胜久过去曾把日台关系表述为“两国关系”，日本采取这种行动就是顺理成章的了。（注：日共同社2003年1月14日电讯）
除了上述官方活动以外，日本还提升了政府官员访问台湾的级别。外务省已经修改内部法规，允许国家公务员课级人士访台，甚至允许有关省厅的次官级官员防台。（注：６日共同社2003年1月14日电讯）其实，早在2002年5月，日本政府就派遣经济产业省副大臣古屋圭司赴台出席台湾前“驻日代表”庄铭耀的葬礼。
日本每年都有大批国会议员访台。2003年12月25日，前首相森喜郎访问台湾。他不仅会见了陈水扁和李登辉，出席台湾当局对他的“授勋”仪式，还秉承政府意图，要陈水扁在“公投”问题上“慎重行事”，并就日台经济和体育团体交流交换了意见。
（二）对台军事和安全方面的合作升温
日本在这方面动作频频。日台双方以特殊的形式互派“武官”。日本前驻华武官、陆上自卫队将补（少将）长野阳一以提前退役形式于2002年1月出任日本交流协会驻台北事务所主任。台湾当局也派一名中将级现役军官以“国安局特派员”的身份到东京的“台北经济文化代表处”任职。（注：日本《产经新闻》2003年1月21日 香港《太阳报》2003年2月15日）这是日台“断交”30年来双方首次互派高级军官。据称，他们的主要任务是进行“军事情报交流”和“增进（双方）在国防意见上的沟通”。
双方在安全领域利用民间机构进行的“第二轨道”和“第三轨道”交流也十分活跃。目前这种交流与对话有两种形式，一是“美日台三边战略对话”，一是“日台安全论坛”。“美日台三边战略对话”由美国传统基金会、日本的冈崎研究所和台湾的“台湾智囊”联合举办。首次会议于2002年8月在台北举行。迄今已分别在台北、华盛顿和东京举行过4次会议。与会者大多为退役将领、原国防部官员以及其他有官方背景的御用学者等。“日台安全论坛”是日本与台湾之间的半官方战略对话机制。由日本的“世界和平研究所”和台湾的“台湾智囊”联合举办。“世界和平研究所”是前首相中曾根康弘卸任后创办的国际问题研究机构，现任理事长为日本前驻美大使大河原良雄。鉴于当前日本对台政策受中日关系的制约，日台双方无法进行官方安全对话，因此，上述两种会议便成为当前双方就安全和军事合作进行交流的主要形式，其动向值得密切关注。
近年来随着陈水扁推行“台独”路线的步伐加快，日本十分关注台海形势（也包括朝鲜半岛形势）的发展变化，并开始在军事上进行一系列应变准备。在法制上，继1999年国会通过《周边事态法》之后，去年和今年又相继通过与其相配套的10个“有事法案”。至此，日本已完成了战时支援美军作战和自身战争动员的法律体系。与此相关联，日本自卫队正在有针对性地加强其西部地区部署。据透露，防卫厅拟在日本最南端的一些岛屿部署7,200人的地面部队，“以防止在台湾发生军事冲突时，中国对这些岛屿发动攻击”。（注：日共同社2004年5月14日电讯）
（三）与美国联手支持台湾加入“世卫”等国际组织
2002年5月14日，时任日本内阁官房长官的福田康夫会见记者时宣布，日本支持台湾以观察员身份加入世界卫生组织。（注：日《读卖新闻》2002年5月14日）
这是日本第一次明确表示支持台湾加入世卫组织。同一天，美国卫生与公众服务部部长汤米·汤普森也发表谈话，表示美国支持台湾加入世界卫生组织。（注：德新社2002年5月14日电讯）显然，这是协调一致的行动。有迹象表明，日本支持台湾作为“观察员”加入世卫组织，只是支持台湾加入国际组织的第一步。在日本，有人建议政府不仅要支持台湾加入世卫组织，还要支持它加入联合国教科文组织和国际原子能机构。鉴于美国和日本在国际上的影响力，两国的有关动向值得高度警惕。
日本调整对台政策的原因与背景
日本近一两年来调整对台政策不是偶然的，而是由各种国内外因素决定的。
首先是出于“日本国家利益”的考虑。近年来，日本一些对政府决策颇有影响的人士一再强调“台湾的安全牵涉到日本的国家利益”，“台湾是日本最后的生命线”。归纳起来，他们的观点有以下几点：一是认为来自中东的石油是日本的生命线。而运输这些石油的海上通道几乎全部通过台湾周边海域。一旦两岸统一，“日本的出入口将被北京完全堵死，日本只能对北京惟命是从，日美安保条约也将有名无实”。（注：京都大学教授中西辉正：《台湾是日本的生命线》，日《呼声》月刊2004年4月号）二是认为一旦两岸统一，两岸三地经济融合，其结果将大大增强中国的实力，将使日本在竞争中处于不利地位。三是认为从日本列岛，经琉球群岛、台湾到菲律宾一线是封锁中国大陆的岛屿链，一旦两岸统一，该岛屿链就被切断，中国海空军就可利用台湾的基地，畅行无阻地进入太平洋，威胁日本海上安全。四是认为东南亚华侨一半为大陆系统，一半为台湾系统，他们控制着所在国的经济命脉。如果两岸统一，华侨将全部倒向中国，整个东南亚就会处于中国的影响之下，日本“半个世纪以来投入巨额资金获得的区域主导权就会拱手让给中国”。（注：冈崎研究所理事长冈崎久彦：《了解台湾的战略价值十分重要》，日《中央公论》月刊2004年4月号）基于以上“国家利益”考虑，他们主张，要把支持台湾的所谓“民主化”“作为日本对台湾政策的重中之重”。
其次是随着美国亚太战略的调整，美国在台海和中国问题上借重日本的因素增加。近年来，针对中国的崛起以及台海和朝鲜半岛形势的发展变化，美国正在调整和加强其西太平洋和远东的军事部署：一方面在关岛派驻重兵；另一方面在中国周边地区加强其军事存在，尤其看重日本的战略地位和作用。最近，美国国务卿鲍威尔、副国务卿阿米蒂奇等公开要求日本修改宪法，力促日本取消宪法规定的日本不得行使集体自卫权的制约，（注：日《每日新闻》2004年7月22日，共同社2004年8月12日电）以便为未来美日联合作战扫除障碍。在中国问题和台湾形势方面双方也已经建立起经常性的协商机制。由于有美国在背后撑腰，日本在台湾问题上比以前“胆大了”。
第三，在中日关系中把台湾问题作为牵制中国的一张“王牌”。近若干年来，随着我国的经济实力的增强，日本有些人对我国未来的发展心存疑惧，内心深处不愿接受中国的崛起，企图遏制中国发展的思潮开始蔓延。加之，小泉首相不顾中国人民和政府的强烈抗议和反对，坚持参拜摆有甲级战犯牌位的靖国神社，导致中日关系恶化，也诱发了日本某些人对中国的敌对意识，往往在一些具体问题上显现出来，台湾问题也不例外。2002年5月，日本政府表示支持台湾加入世界卫生组织，是在日本驻沈阳总领馆发生朝鲜人“避难事件”导致中日关系一度紧张后公开宣布的，日本有评论认为，其中“含有牵制中国的意味”。（注：日《读卖新闻》5月4日）
第四，陈水扁上台以来，出于推行“台独”路线的需要，把日本列为仅次于美国的第二大重要“外交”对象国。一是在“总统府”、“立法院”、民进党以及经济界等，成立“对日工作项目小组”等，同日本各界进行交流和对话，全方位开展对日工作。二是在历史问题和钓鱼岛等一些敏感问题上发表有利于日本的言论，讨好对方。例如，2002年以后，对小泉参拜靖国神社，台湾当局不仅不进行谴责，反而替日本说话，甚至以“外交部”的名义发表声明强调：“历史虽不可遗忘，但更要以宽容的精神、前瞻的视野面对未来”。不久前，新任台湾驻东京“台北经济文化代表处”代表许世楷竟说钓鱼岛“距离冲绳和台湾都很近，不能轻易地说是谁的领土”，故意模糊中国对钓鱼岛的主权。（注：日共同社2004年7月8日讯）三是通过在日台资企业提供政治献金等种种形式，收买日本政要和各界人士，其中包括前首相、自民党内外亲台势力、大学教授、退役将领、公安调查厅和警视厅官员等。四是通过在日本的“台独”顽固派，如金美龄、许世楷之流，对日本各界开展工作。这一切都加深了日本的“台湾情结”。
第五，日本国内政治环境发生了有利于日本调整对台政策的变化。在日本政界一直存在着一股强大的亲台势力。中日邦交正常化以后，这股势力不时兴风作浪，为中日关系发展制造困难。近数年来，随着陈水扁推行“台独”路线的意图日益暴露和加强对日工作的日本亲台势力活动日趋频繁，这股势力影响力扩大。这股势力的对台窗口是以自民党为骨干的跨党派组织“日华关系议员恳谈会”。它带有“封闭性”、“秘密性”，成员名单不对外公开，核心成员均为自民党重量级人物，其中包括自民党干事长安倍晋三、政调会长麻生太郎、经济产业大臣平沼赳夫等。该组织对日本制定对台政策往往产生重要影响。在政界，另一个对台的团体是20--年5月份陈水扁上台后民主党成立的“日台友好议员恳谈会”，成员约50人。该会成立后立即派人参加当年陈水扁的“就职仪式”，今年2月又派两名成员参加李登辉发起的二二八“手护台湾运动”。值得注意的是，目前日本亲台势力已扩大到日本地方自治体。2003年8月在东京成立“推进日台关系地方议员联盟”，其会员包括从北海道到冲绳县的各都道府县的地方议员。该会成立后立即派22名议员访问台湾，“声援台湾正名运动”。（注：台湾《自由时报》2003年8月28日）凡此种种，说明日本国内在台湾问题上的思潮正在发生变化，有可能动摇日本政府的“一个中国”政策。
日台关系中的不确定因素
当前，日本的对台政策，总体来看仍然在中日关系的大框架内运作。但是，随着日本对台政策的调整，日台关系正在发生从量变到质变的变化，不确定因素增加。笔者认为在以下几个问题上需要加以密切观察和认真思考。
一是日本在对待“台独”问题上的立场是否会发生变化。日本出于自身政治和经济利益的考虑，在这个问题上的立场尚不至于发生根本变化。然而，在日本确实存在支持“台独”的政治势力。近年来，有人在日本报刊上公开发表文章，鼓吹日本“政府和国民应该支持和支援台湾独立”。（注：日《政界往来》杂志2004年5月号）美国国务院在其提交参议院情报委员会的一份报告中也指出：“日本希望台湾独立，以阻止大陆侵犯日本的重要海运路线”。（注：香港《太阳报》2003年11月13日）日本支持“台独”的势力和思潮究竟能走多远，对日本的对台政策会产生何种影响，值得关注。
二是日本的“一个中国”政策是否会发生“动摇”。笔者认为提出这个问题并不是危言耸听。几年前，前自由党党首小泽一郎访华时曾说：“当大陆和台湾都承认一个中国的时候，日本支持一个中国”。也就是说，当台湾不想统一，不承认一个中国，而走向独立时，日本就不支持一个中国。今年4月，在日本颇有影响的京都大学教授中西辉政发表文章，露骨地声称：“迄今为止，日本对中台政策的基本路线，表面看起来似乎是偏向中国，但实际上绝非抛弃台湾。在中日联合声明以及中日和平友好条约中，对中方关于‘一个中国’，即包括台湾在内的‘一个中国’的主张，日方使用的是‘理解’一词，而并不是‘同意’。可以说这样的表述为日本将来的变化留下了很大的余地……如果台湾不再是‘中国’了，那么日本也可能与台湾建立邦交关系。”（注：京都大学教授中西辉正：《台湾是日本的生命线》，日《呼声》月刊2004年4月号）
三是日台军事和安全领域的交流与合作能发展到何种程度。有迹象表明，日台和日美台之间军事和安全方面的交流与合作出现继续发展和加强的趋势。最近，台湾高层利用“日台论坛”会议之机拉拢日本，公开表示支持日本成为联合国安理会常任理事国，“欢迎”日本在联合国、亚太及台海地区“扮演更重要角色”，并呼吁日台建立“安全对话管道”，加强安保合作，建立美、日、台价值同盟。（注：香港《太阳报》2004年10月4日）“台独”分子许世楷，在接任台湾“驻日代表”后宣称：他今后工作的首要任务是“在台日安全议题上继续加温，并进一步发展”，同时把“美日安全同盟关系与台湾关系法串联起来，强化日台间的隐性同盟关系”。（注：香港《镜报》月刊2004年9月号）值得关注的是，美日正在积极建立弹道导弹防御体系(TMD)。TMD主要包括“宙斯盾”驱逐舰、远程预警系统、爱国者Ⅲ型导弹等。目前，美国已经决定向台湾出售远程预警系统和爱国者Ⅲ型导弹，出售“宙斯盾”驱逐舰也在酝酿之中。如果美国向台湾出售上述武器装备计划一旦实现，就意味着台湾加入了TMD，日美台三家便在实际上结成了准军事同盟。