摘要：为了实现经济社会的可持续发展，经济转型背景下土地利用的规划管理问题尤为突出。本文阐述了基础经济转型背景下土地利用的规划管理方面的问题，以期对相关工作者提供一些参考和借鉴。
关键词：经济转型；土地利用；规划管理
1引言
在我国经济飞速发展的阶段，各个地区面临着经济转型升级的阶段，与此同时，各地区的人口与土地问题形势也更为严峻。为了满足建设和经济发展需求，亟待对我国土地资源进行合理的规划管理，以适应大背景下的新挑战，以下为经济转型的大背景下对土地利用的规划管理的相关探讨。。
2经济转型的概述
当前社会的经济转型表现为社会基本的资源配置和如今经济的发展形式发生了转变，其中包括经济发展模式、经济发展所需要素、经济发展的道路等等的变化。从各个国家长久的发展经验来看，经济的转型升级是发达国家和新型工业化国家实现社会经济持续快速发展的必经之路。
由于其存在的普遍性和重要性，众多相关学者对社会经济的转型的内涵进入了更为深入的研究，以便使人们对其更为了解，从而充分利用其发展规律，促进自身发展。学者刘祖云提出，和其它转型一样，经济转型是从先前一种形式发展形成另一种形式的变化过程。周冰等学者也提出：转型属于制度变迁中较为特殊的一种，经济转型则特指人类社会中经济制度的转变。以时间范围为分类依据，转型分为以下几类，即文明转型、社会转型和经济制度的转型。由于其复杂度和本质属性的区别，其中持续时间较长的一般是文明转型，是一个渐进的过程；社会转型从另一个方面来讲也就是社会制度的转变，从时间上相比较一般比文化转型所需的时间较短，可能实现方式上的一步直接跨越；经济制度转型则发生在社会生活的更小范围。
3经济转型背景下土地利用的规划管理
3.1经济转型背景下土地利用面临的矛盾
人类永恒的追求就是社会的可持续发展，而作为人类社会活动的空间载体和生产要素之一，土地资源自然就成为了人类社会生活中不可离开的、赖以生存和发展的基础保障和物质根本，因此在这种背景下，土地资源的合理利用、合理配置和高效管理已经成为了实现各个地区经济持续发展的重要影响因素。我国社会目前正是经济转型的特殊时期，然而土地资源与经济发展的矛盾也日益突出，人们面临的挑战也更加的严峻。
3.1.1土地资源供需失衡
随着我国经济整体态势的良好发展，各个区域的建设和经济需求都在持续增加，其中人类社会活动的基本要素之一——粮食安全问题也会被给予更高的重视和关注度。然而各地区土地资源的供需现状却不容乐观，部分地区存在严重失衡。在未来的较长时间内，即中国的经济完成转型升级、整体进入发达国家阶段之前，土地资源将会维持现在供不应求的状态。随着经济需求的增长，在经济建设态势更为良好的地区，这种情况将更为凸显。
3.1.2土地利用结构不合理
人类经济社会的发展和转变是全方面的、科学性的发展，不局限于经济方面。在土地资源供给属于刚性的背景下，生产用地供给增加后，其他用途的土地资源供给会自然减少，从而会导致经济发展与全面发展相冲突。在经济较为发达的区域，由于建设需求，绿化用地等生态环境用地的面积会被一步步取代成建设用地，因此这样的问题更为明显。然而其中的很多建设用地本身的利用结构也不甚合理，往往强调传统的生产方式发展，造成城市居民的居住地面积较少、住房资源紧张，同时交通设施的交通用地较小、基础建设和公共服务不足以供给如此大量的人口，而随着人口的不断聚集和增长，就会导致更为严重的区域用地结构的不协调性，直接影响到本地区的经济转型升级和可持续性发展。
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3.1.3土地利用的布局有待改善
各类功能用地的布局将会直接决定周边人们社会活动的生活轨迹和生活空间结构，进而影响到人们活动的空间区域行为。现如今，我国土地利用的空间布局主要改善方面有区域分工模糊、区域之间差距较大两个方面。有大量数据和实例表明，中国经济发达地区的土地利用空间布局有很大的提升和改进空间。另外，区域分工应该要以各个区域的优势为基础，因地制宜，优势互补，如此方能使各个区域的发展和建设更为有效率，做到地区之间的发展相辅相成。各区域在技术、制度等方面的自然发展因素上存在着较大的差距，从而导致了发展现状各不相同。因此我们要给予其密切的关注，若放任不管则会使问题恶化，差距会进一步扩大，势必会引发社会的广泛关注、暴露出巨大的矛盾，最后危害到该区域的可持续发展。
4基于经济转型背景土地利用的规划管理途径
在地区的整体发展过程中，我们不能逃避问题，而应该勇敢正视所面临的问题。对于现阶段的发达地域来说，要想实现经济和社会的可持续性发展，必须要解决当今所面临的人地矛盾问题。同时这些问题逐渐变得更为复杂、更为突出，也很有可能在日后的发展过程中，于现今的欠发达地域一次次重演。土地资源问题追究其根本，是国土空间方面的问题，并且会通过实现土地资源的可持续发展得到解决。相关学者和社会人士应当广泛关注经济发达地区的人地问题。经过研究表明，经济发达地区的人地矛盾主要体现在以下三个突出方面：区域发展差距大、粮食安全隐患、生态环境保护。在经济社会的发展过程中，其时代任务如下。
4.1保证粮食安全
社会发展的根本是维护社会的稳定，构建和谐的社会，而社会稳定的根本又在于粮食安全的问题，因此粮食问题也具备了极为重要的地位，而解决粮食问题的难点就在于地域之间发展的不均衡。经济较为发达的地区在这十几年的迅猛建设中，其工业化水平和城市化程度也在飞速推进，大量的农村劳动力被吸引到城市生活、就业。因此在这样的背景下，现有的农业科技水平不足以支撑农村劳动力资源缺乏的现状，中西部地区便出现了大量的空心村和老人村。在经济发达地区的发展和建设过程中，大量的耕地资源被占用，进一步加剧了粮食紧张的情况。由此可见，在农业的劳动力缺乏、土地资源投入也减少的情况下，寻求保障经济发达地区粮食安全的解决途径是迫在眉睫的任务。
4.2生态环境保护
我国的经济发达地区在过去较长的一段时间里，其经济建设和发展大多数都是以在一定程度上牺牲了当地的生态环境作为代价的，因此如今的生态环境退化程度很严重，也在不断恶化和加剧。然而，随着生活水平和消费水平的提高，居民对于生活水平的需求也在提升，对于良好的生态环境的呼吁也更加强烈。由此可见，经济发达地区在之后的发展中，要在发展中求环保——不断发展的基础上，对生态环境进行友好地保护。要实现真正的生态环保、改善人类的生存条件，就需要做到对土地资源进行科学的、合理的开发的利用，积极发展当地的环保事业。
5结语
为了在我国大多数地区进行经济转型升级的背景下，改善土地利用的突出问题、进一步促进其进步和发展，我们不但要从经济转型的相关理论和土地利用的相关方法论出发，多方面全方位地对我国土地资源面临的问题进行分析，对其严峻的形势有所把握。在土地资源供求失衡、功能用地的结构分配不合理以及各类型用地的布局有待改善的问题上，主要用力在解决人地矛盾上。综上所述可知，我们要想在经济转型的大背景下，实现土地资源利用的规划和管理，就必须要以实现经济社会的可持续性发展为目标，妥善处理当前遇到的土地资源利用问题。
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论文作者:梁熙汶
论文发表刊物:《基层建设》2018年第11期
论文发表时间:2018/6/7
标签：土地利用论文; 土地资源论文; 经济转型论文; 区域论文; 背景下论文; 经济论文; 社会论文; 《基层建设》2018年第11期论文;